Главная                       Предыдущая                        Оглавление                       Следующая                         Скачать в zip

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

 

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра управления и маркетинга

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

На тему:

 

“Муниципальная политика в экономической сфере муниципального образования”

                                              

 

                                                                                      

                         

Специальность:

Государственное и

муниципальное управление

Выполнил:

Студент Мокрецов С.

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Васильев А.А.

 

 

Н. Новгород

2000

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ:

 

      ВВЕДЕНИЕ

1.      Муниципальная политика: сущность, характеристики, особенности.

2.      Экономика муниципального образования, как одна из сфер муниципальной политики.

2.1     Зарубежный опыт.

2.2     Формирование рыночной инфраструктуры.

2.3     Создание предпринимательской среды.

2.4     Инвестиции в экономику муниципального образования.

3.      Промышленная политика и её характеристика.

3.1    Стабилизация экономического положения и совершенствование градообразующей базы.

3.2     Структурная перестройка производства  –– одна из задач реформирования предприятий.

3.3     Реализация правовых и экономических мер в целях укрепления бюджета.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ      

      ПРИЛОЖЕНИЯ     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

              Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике современной России, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономической и политической ситуации в стране выступает использование потенциала самоорганизации населения. Местное самоуправление, опираясь на активность населения в решении актуальных для конкретной территории социально-экономических и экологических проблем, способно придать развитию российского общества дополнительные стимулы саморазвития. В реформировании всей системы управления в России приоритетное направление занимает создание и развитие эффективного муниципального управления. Это связано с действием следующих факторов:

1)                                            потребностью в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением власти и ресурсов между Федерацией, региональными структурами и низовыми административно-территориальными образованиями;

2)                                            необходимостью сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных и муниципальных ( местных территориальных ) образований и соответствующих им органов власти;

3)                                            необходимостью улучшения качества жизни большей части населения муниципальных образований;

4)                                            настоятельной потребностью использования потенциала самоорганизации и самоуправления населения в рамках муниципальных образований.

К сожалению, следует признать, что реформа местного самоуправления все еще не стала приоритетной: крайне низок уровень законодательного обеспечения деятельности органов муниципального управления, организационные структуры и методы принятия решений в органах управления муниципальными образованиями зачастую копируют структуры и методы федеральных отраслевых органов управления, наконец, следует отметить и острый дефицит квалифицированных специалистов в сфере муниципального управления. Есть еще одна причина торможения реформы местного самоуправления, на которой следует остановиться особо. Речь идет о крайней сложности проблем, с которыми приходится сталкиваться органам управления муниципальных образований. И здесь на первый план выходят проблемы экономического характера, вопросы, касающиеся как всего экономического потенциала муниципального образования, так и отдельных предприятий. Все это находит отражение в той политике, которую проводят органы местного самоуправления в экономической сфере муниципального образования. Об этом и пойдет речь ниже.

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ХАРАКТЕРИСТИКИ, ОСОБЕННОСТИ.

          Прежде чем говорить о муниципальной политике в экономической сфере, надо определиться с тем, что вообще мы понимаем, говоря слова “муниципальная политика”. И здесь надо дать объяснение еще одному  термину ¾  муниципальное управление. Термин “муниципальное” в России применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Согласно федерального  закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”  термин “муниципальный” и “местный” применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихсяосуществления населением местного самоуправления. Термин же “управление”, напротив, имеет достаточно много толкований ¾  это и качество, основными элементами которого являются субъект ( управляющий элемент ) и объект ( управляемый элемент ), и  предположение как внутреннего взаимодействия составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня, и управленческое воздействие субъекта на объект. Таким образом можно сделать ряд выводов. Во-первых, муниципальное управление осуществляется в пределах муниципального образования, где имеется  муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Во-вторых, муниципальное управление ¾- это деятельность выборных  и других органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формированию и исполнению местного бюджета, а также иной их деятельности в различных сферах местной жизни. Более полное  же определение муниципального управления, говорит о том, что это целостная система общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающей вопросы местного значения, устройства и функционирования муниципальной власти; это в целом управленческая деятельность, которая базируется на таких элементах, как муниципальная собственность, финансы и т. д. Сущность муниципального управления раскрывается и реализуется во взаимодействие органов местного самоуправления с населением в том, что и как они делают по упорядочиванию и совершенствованию частной и общественной деятельности людей. Муниципальная политика же представляет собой концентрированное выражение сущности муниципального управления, совокупность целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления и средств, используемых при этом. Средства реализации муниципальной политики бывают различные: это и многообразие форм собственности и воспитание подрастающего поколения. Смысл муниципальной политики заключается в том, чтобы совершенствовать материальное и духовное производство, на базе современных технологий и взаимовыгодного разделения труда с другими муниципальными образованиями и государственными органами. Основа муниципальной политики ¾  это стратегические ориентиры, а основные ориентиры определяются в бюджете. Таким образом, муниципальная политика ¾  это искусство управления муниципальным образованием, ведение муниципальных дел, которую можно представить в виде трех основных блоков.

·        Первый – это равновесие интересов всех жителей муниципального образования –  бедных и богатых, продавцов и покупателей, молодых и престарелых, предпринимателей и работников.

·        Второй – эффективное управление муниципалитета экономической сферой муниципального образования  и инвестиционная политика, когда муниципальное образование рентабельно управляет своей собственностью и помогает предпринимателям получать прибыль.

·        Третий – структурообразующая деятельность муниципалитета во властном, экономическом и культурно - историческом пространстве.              Все три направления деятельности тесно переплетаются друг с другом и разделены чисто условно. С другой стороны, в соответствии с основными сферами муниципального образования управляемые объекты подразделяются на следующие группы:

1)                                                            экономические;

2)                                                            социальные;

3)                                                            духовные;

                                      4) политические (но тут существуют свои тонкости, поскольку политические отношения, явления и процессы выступают, с одной стороны, управляемыми, в нашем случае органами местного самоуправления, а с другой – управляющими самими этими местными органами власти);

На каждом из этих уровней, органы местной власти проводят свою политику, поэтому можно говорить о муниципальной политике в экономической, социальной, духовной, и политической сферах. Рассмотрим теперь муниципальную политику  в экономической сфере более подробно.

Местная экономическая политика вытекает из муниципальных потребностей и интересов населения в организации его жизнедеятельности. Их удовлетворением должны заниматься местные органы власти в рамках отведенного им места в иерархии национальной системы управления экономикой. Муниципальные потребности при этом выступают как часть целого, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими потребностями. Именно из потребностей и интересов должны вытекать основные задачи местных органов власти по формированию и реализации местной экономической политики, которая сводится к разработке, утверждению и исполнению местного бюджета, формированию внебюджетных источников финансирования, управлению муниципальной собственностью, регулированию отношений производства, процессов обмена, потребления и накопления.  Реализуя их исполнение в системе федеральных и областных отношений, местные органы власти определяют условия использования местных земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, цены и тарифы, занятость, прогнозируют и планируют развитие территории, распоряжаются  материально-сырьевыми ресурсами, накопленным научно-производственным потенциалом, решают социальные проблемы населения, обеспечивают функции контроля.      

            Формируя и реализуя местную экономическую политику, муниципальное образование должно выполнять несколько специфических задач: насыщать экономическую среду информацией, что способствует более рациональному планированию деятельности частных компаний; ставить плановую практику на микроуровень в определенные рамки, задавая допустимые параметры частного интереса и средств его достижения; определять цели социально-экономического развития муниципального образования и непосредственно регулировать хозяйственные пропорции в местной экономике; быть гарантом стабильности в сфере экономической политики. Для решения данных задач муниципальных органов власти должны обладать определенным набором рычагов, инструментов влияния на экономику и системой институтов власти, способных их применять через соответствующие формы воздействия. Необходимо также четкое определение мер ответственности данных институтов и их возможностей. Необходимо обеспечивать своевременное и качественное правовое оформление рыночных экономических и социальных процессов, определение границ и степени вмешательства муниципальных органов управления в экономику, создание адекватного современным условиям работы на рынке поле деятельности для исполнительной власти в вопросах оперативного управления муниципальной экономикой и разработке долгосрочных планов социально-экономического развития территории. Выделим основные принципы стратегии социально - экономического развития города.

Первое. Население не однородно, и город должен строить свои взаимоотношения с социальными группами на различных основаниях. Управление социальным развитием должно базироваться на ясном представлении интересов и потребностей различных социальных слоев. Необходимо четче определять круг социально недееспособного населения, нуждающегося в защите государства, и оказывать только адресную помощь.

Второе. Необходимо принципиально отказаться от "кормления с ложечки" тех групп населения, которые способны зарабатывать деньги. Надо дать им возможность зарабатывать самим. Вместо системы дотаций надо разработать механизмы стимулирования роста экономической активности населения.

Третье. Создать механизм учета интересов развития руководителей предприятий и предпринимателей города. Планировать развитие экономики города без учета мнения этих двух групп, в условиях, когда в собственности государства осталось менее трети предприятий, просто нереально. Городской план развития экономической сферы должен интегрировать планы предприятий, находящихся на его территории. Создать механизм учета интересов и мнений различных слоев населения по поводу направлений развития города.

Для этих целей в рамках исполнительной власти в соответствие с вновь формирующимися потребностями рынка, должно быть создано необходимое количество функциональных учреждений регулирующих ту или иную сферу местной экономики. Необходимо также преобразование действующих организационных структур управления путем приведения их в соответствие с потребностями в обслуживание рынка. Муниципальная концепция формирования и реализации местной экономической политики должна базироваться на результатах анализа основных экономических и социальных тенденций, целей и приоритетов развития территории, путей их достижения, наличия и возможностей привлечения ресурсов. Местная экономическая политика представляет собой совокупность мероприятий по воздействию на хозяйственную ситуацию, выработанных органами власти и одобренных населением, в целях достижения заранее определенных социально-экономических ориентиров. Предметом деятельности органов власти и управления в сфере реализации местной экономической политики является совокупность отношений, включающих формы и методы воздействия на производственную, социальную, финансовую сферы и системы духовной жизнедеятельности населения территории. Вмешательство муниципальных органов управления в данную совокупность отношений носит объективный характер, так как оно вызвано действием законов проявляющихся независимо от воли человека и обусловленные потребностями местной экономики в координации и регулировании. Экономически развитыми странами доказано, что частный капитал пока не может эффективно справляться с управлением без государственных и муниципальных органов власти, что без их поддержки он не в состоянии удержать экономику в состоянии равновесия. А тем более в период формирования рыночных отношений необходимо не уменьшать, а усиливать роль и влияние муниципальных органов власти на процесс формирования и реализации местной экономической политики. Ослабление же влияния муниципальных органов управления на стихийно развивающуюся местную экономическую жизнь неизбежно наносит ущерб экономическим интересам населения, порождает неуправляемость и нестабильность.

 Успехи местной экономической политики во многом зависят от организационных структур управления, обеспечивающих ее формирование и реализацию. Ориентация всех ветвей власти на решение единых целей и задач местной экономической политики, путем приведения в соответствие с целями структурных подразделений, их функций и полномочий позволит обеспечить должную координацию действий и слаженностью в работе. Важнейшая первооснова конструктивных изменений ¾  это четкое определение целей и задач городской администрации в формирование и реализации местной экономической политики. Наибольшие результаты от изменений организационной структуры управления могут быть получены в том случае, если им будут подвергнуты в комплексе: цели и задачи как администрации в целом , так и каждого из ее подразделений, а также отдельных должностных лиц; содержание совокупного процесса управленческой деятельности; формы в которых осуществляется деятельность; используемые способы воздействия на работников, обеспечивающие своевременный и высококачественный исполнение решений. Вместе с тем, организационная структура управления городской администрацией отражает цели и задачи не столько непосредственно, сколько через ее функции. В конечном счете именно объем и характер функций закрепляемых за отдельными подразделениями аппарата управления и фиксируемых в соответствующих нормативных документах, составляют основу организационной структуры. Именно функция должна рождать определенное звено организационной структуры управления городской администрацией, а не наоборот. Объем и содержание функций характеризуют границы полномочий управленческого аппарата, исполнение которых гарантирует реализацию целей и задач по формированию и реализации местной экономической политики. Параметры  функций, в свою очередь, определяются: совокупностью мер по формированию и реализации местной экономической политики, масштабом деятельности администрации, объемом перерабатываемой информации, уровнем механизации управленческих работ и т. д. В городских администрациях должны  реализовываться следующие основные функции по формированию и реализации местной экономической политики, выражающие конкретные виды управленческой деятельности: прогнозирование, планирование, организация, координация, регулирование, учет, анализ и контроль, а также важнейшие этапы процесса управления: сбор, первичная обработка и хранение информации; подготовка и принятие решений; организация и выполнение решений. Итак,  изменение действующих организационных структур городских администраций предполагает: уточнение задач данного муниципального органа власти, реализующего местную экономическую политику и его место в системе более высокого порядка, выявление и увязку применительно к этим задачам совокупности новых функций, полномочий и ответственности каждого подразделения аппарата управления, организационное оформление вновь появившихся связей в системе управления, координацию деятельности различных подразделений, занятых выполнением обновленных задач; обеспечение такого соотношения централизации и децентрализации которая бы наилучшим образом соответствовала всем условиям его функционирования. Однако прежде чем переходить к более детальному обзору основных составляющих местной экономической политики, следует остановиться и посмотреть на зарубежный опыт: а как у них?

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ.

 За рубежом муниципальные органы власти принимают активное участие в социально-экономическом развитии своих территорий. Они осуществляют и координируют разнообразные мероприятия по стимулированию создания новых предприятий и производств, регулированию деятельности отдельных отраслей, организации и развитие городской инфраструктуры. Так, в Германии для привлечения дополнительных средств и развития различных форм предпринимательской деятельности местные органы власти активно способствуют размещению производства на своих территориях посредством специальных субсидий, льготных кредитов и тарифов на электроэнергию, доплат на покрытие расходов по транспортировке и строительно-монтажным работам, по формированию рынка рабочей силы. Они несут расходы на регулирование размещения производительных сил, региональное развитие и планирование, льготное налогообложение, приобретение земельных участков и их инженерную подготовку к последующему размещению производственных объектов. Во Франции используются прямые и косвенные виды помощи предпринимателям. Прямая помощь  оказывается на уровне региона. Она включает:

1)  "премию за занятость", т. е. за всякую операцию по созданию и расширению экономической деятельности ( в пределах суммы расходов на создание 30 рабочих мест );

2)   премию за создание предприятий (в размере не более 150 тыс. франков);

3)  кредитные скидки и займы на льготных условиях.

      Кроме того, регионам предоставлены полномочия распределять по кредитам центрального правительства или от его имени  премию за освоение и обустройство территории. Косвенную экономическую помощь оказывают коммуны, департаменты и регионы, располагающие в этой области одинаковыми прерогативами (при условии запрета на любое непосредственное участие в капитале предприятия и соблюдения предела гарантирования займа ). Они могут предоставлять услуги при найме помещения или покупке участка под строительство, оказывать техническую помощь, гарантировать займы, освобождать от уплаты профессионального налога. Разнообразная по формам и направлениям экономическая помощь предприятиям со стороны органов местного самоуправления способствует улучшению положения как предпринимателей, так и трудящихся. В США широкое распространение получила практика создания предпринимательских зон. Как правило, они формируются в районах, где в течение длительного времени наблюдается спад экономической активности. Впервые зоны предпринимательства появились в начале 80-х годов и стали пользоваться значительной поддержкой президентской администрации. В конце 80-х годов в 37 штатах были приняты законы об организации таких зон, ставших одним из главных инструментов возрождения старых промышленных центров. В этих зонах с корпораций, которые создают предприятия и нанимают на работу местных жителей, снижаются налоги, предоставляются кредиты и субсидии, сужается вмешательство в их хозяйственную деятельность. В ряде муниципалитетов частные фирмы, желающие разместить свой капитал в данном районе, освобождаются от штатного налога на прибыль корпораций, налогов поимущественного, на машины и оборудование, на изобретения и сырьевые материалы, используемые в производстве, на некоторые виды продукции, с оборота, на землю и капиталовложения. Им предоставляется право ускоренной амортизации производственного и транспортного оборудования, позволяющее списывать часть прибыли в издержки. Стимулирование деловой активности в предпринимательских зонах достигается также, во-первых, за счет продажи в частные руки штатной и муниципальной собственности (земли, зданий, сооружений), находящейся на их территории; во-вторых, путем отмены некоторых видов штатного и местного регулирования предпринимательской деятельности (требований по строительству зданий и благоустройству территорий, ежегодных платежей за право предпринимательства и т. д. ).  При этом не упускается из вида социальный фактор. Те корпорации, которые размещают в этих зонах свои предприятия, а также расширяют и реконструируют старые, нанимая при этом не менее трети персонала из числа местных жителей, получают значительные льготы по выплатам налогов на прибыль и собственность. Широкое распространение получили зоны предпринимательства в Великобритании. Они различны по площади –– от 50 до 450 гектаров –– и могут состоять из нескольких территорий, граничащих друг с другом. Большая их часть находится в районах где долгое время не производились капиталовложения в промышленность или традиционные отрасли пришли в упадок. Руководство этими зонами было возложено на местные органы власти (за исключением Северной Ирландии). Потери, связанные с предоставлением компаниям налоговых льгот, компенсируются местным органам государством. Это позволило уже в конце 80-х годов в зонах предпринимательства в Англии, Уэльсе и Шотландии получить работу 89 500 человек. При этом 58 % рабочих мест приходилось на производство, 42 % -- на сферу услуг. Здесь работало около 4 тысяч мелких и средних фирм. Одним из источников финансирования приоритетных направлений "местной экономики" , широко используемых за рубежом, является выпуск ценных бумаг.

         Так, в США для финансирования строительства новых предприятий или расширения действующих муниципалитеты выпускают специальные облигации промышленного развития. Аккумулируемые таким образом средства местные власти предоставляют вновь создающимся предприятиям под невысокие проценты. Эти средства впоследствии возмещаются за счет прибыли действующих предприятий. С целью стимулирования экономической активности широкое распространение получили доходные, или общие облигации, которые используются в качестве эффективной формы привлечения  частного капитала. Прибыли от облигаций муниципалитетов не облагаются подоходным налогом и налогом на финансовые активы в банках. Как правило, значительная часть средств, полученных от выпуска этих облигаций, направляется на строительство объектов, характеристика которых заранее согласовывается с заинтересованными  в строительстве фирмами. Впоследствии фирма получает в аренду данный объект с перспективой получения его в собственность по заниженной цене. При этом сама стоимость объекта значительно ниже средней, поскольку первоначально, являясь государственным предприятием, он не подлежал местному налогообложению. Практикуется также выпуск промышленных облигаций развития и облигаций, предназначенных для получения средств на финансирование депрессивных районов городов (льготные облигационные займы на жилищное строительство, на создание различного рода предприятий и объектов общественного назначения, инфраструктуры). Выпуск этих облигаций не является каналом перераспределения бюджетных средств в пользу бизнеса, хотя и дает немалые выгоды предпринимателям: возможность избавится от трудностей изыскания инвестиционных средств и право арендовать или приобретать объекты по остаточной стоимости. Таким образом, выпуск облигаций местными органами власти, с одной стороны, способствует успешной реализации ряда крупных проектов в городах, с другой –– позволяет корпорациям получать за счет этого дополнительные доходы. В США вновь создающимся на территории городов компаниям в перспективных наукоемких отраслях предоставляются венчурные капиталы. И хотя положение таких компаний часто связано со значительным риском, местные и государственные органы власти  идут на него, действуя сообща в интересах привлечения передовых производств и создания новых рабочих мест. С этой целью организуются специальные корпорации по стимулированию новых технологий, которые вкладывают миллионы долларов венчурных капиталов в развитие перспективных производств. В этом случае  капиталовложения не только позволяют создавать новые рабочие места, но и обеспечивают устойчивые отчисления от налога на прибыли компаний в бюджет штата и местных органов власти. Местные органы власти играют существенную роль в развитии и эксплуатации транспортных систем, находящихся на их территории, в том числе в строительстве дорог, мостов, туннелей, в обустройстве земель, подлежащих отчуждению при подготовке и строительстве. Эта деятельность финансируется посредством введения специальных налогов на владельцев транспорта, выпуска целевых займов и отчислений из бюджета. Таким образом, наиболее эффективными инструментами экономической политики местных органов власти являются:

1) освобождение компаний от уплаты налога на прибыль или его существенное сокращение;

2) льготные ставки подоходного, поимущественного налогов в случае расширения деятельности на территории, находящейся под юрисдикцией местных органов власти;

3) организация предпринимательских зон;

4) создание специальных компаний и органов развития;

5) предоставление премий, субсидий, права ускоренной амортизации;

6) ограничение непосредственного вмешательства в дела компаний частного сектора и т. д.

Все вышеприведенное достаточно хорошо иллюстрирует то, как за рубежом подходят к построению местной экономической политики. Однако это описание было бы неполным без примера того, как власти на местах непосредственно реализуют свою политику в сфере экономики, причем реализуют в период не самого лучшего положения дел. В данном примере показаны стратегии экономического развития двух городов –– Корби, Великобритания, и Янгстаун, США.

Корби и Янгстаун были крупными производителями стали вплоть до конца 70-х годов, когда спрос на продукцию сталелитейной промышленности резко снизился. В Корби производство стали прекратилось в основном в 1979 г.,  когда корпорация "Бритиш Стил" сначала сократила 5 тыс. рабочих мест, а впоследствии еще 3 тыс. Трубопрокатное производство, имеющее 3 тыс. рабочих мест, продолжало функционировать. Безработица в пятидесятитысячном районе возросла до 30 %, тем самым заняв второе место по стране. С 1977 по 1980 гг. в Янгстауне закрылись Янгстаунская сталепрокатная и трубопрокатная компания, Сталелитейная Корпорация США Джоунз и Лафлин и республиканская сталелитейная корпорация. В процессе закрытия 7 %всей рабочей силы  оказалось  вне производства, а к 1983 г. безработица достигла 22 % --- самой высокой цифры в стране.

ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ   МЕРЫ

В  условиях массовой безработицы  в обоих районах были предприняты  одинаковые меры –– попытки заставить правительство заново открыть производства. В Корби заводы были уже национализированы корпорацией “Бритиш Стил”, и поэтому закрытия приобрели политический оттенок. В Янгстауне закрытие рассматривалось как возможность воздействовать на правительство с целью создания общественно финансируемого сталелитейного производства в собственности рабочих. Скоро стало ясно, что Корби не может заставить “Бритиш Стил”  заново открыть производство. “Бритиш Стил” была вынуждена закрыть множество заводов в Англии, Шотландии и Уэльсе. Ни один район не имел политической власти изменить эти решения в обстановке высоких налогов и экономического спада. Вместо того, чтобы требовать открытия предприятий, власти района стали искать другие механизмы спасения экономики. В отличие от Корби, Янгстаун еще долго продолжал настаивать на различных планах открытия заводов, даже тогда, когда стало ясно, что производство стали было уже невозможно. Корби предпринял стратегию обновления сразу после закрытия заводов. Янгстаун тянул почти 3 года, пытаясь провести в жизнь бесполезные схемы открытия заводов.

ДОСТИЖЕНИЯ ЗА 10 ЛЕТ

В течение 10 лет, последовавших за закрытием заводов, Корби привлек в район более 500 новых фирм и создал 13 тыс. новых рабочих мест. Большинство из них в области легкой промышленности. Сейчас в Корби уровень безработицы сравнялся со средним по стране –– 6 %. Население начинает расти, и ожидается, что к 2000 г. оно удвоится. Ежегодно строится 250 новых домов. На сегодняшний день на жилищное строительство потрачено о 22 млн. фунтов стерлингов. Корби удалось добыть значительные общественные средства и распорядиться ими более эффективно. чем какому-либо другому району в Европе или США. В течение 10 лет Янгстаун также привлекал множество новых фирм, но удержать их в районе не удалось. Количество рабочих мест сократилось с 203 983 в 1979 г. до 181 151 в 1986 г. ––  на 11,2 %. Уровень безработицы превысил средний по стране, в результате увольнений и миграции населения. Население города сократилось на 9,4 % в период с 1980 по 1986 гг., потеряв при этом 11 тыс. человек. В течение данных 10 лет в Янгстауне  было построено только 3 новых дома, множество разрушенных домов были снесены. Янгстаун получил меньше субсидий от правительства штата и федеральных властей, чем остальные 12 городских районов Огайо. Используя одни и те же субсидии и льготы, оба города применяли диаметрально противоположные стратегии.

СТРАТЕГИЯ КОРБИ

Стратегия Корби состояла из трех компонентов:

·         Создание политической структуры, эффективно способствующей обновлению.

·         Поиски рынков сбыта земли, строений и, в первую очередь, рабочей силы Корби.

·         Сбор беспрецендентного количества денежных средств. Таким образом, налогоплательщики других районов Великобритании и Европы способствовали обновлению Корби.

¨      ПОЛИТИКА ОБНОВЛЕНИЯ

Когда стало ясно, что открыть сталелитейные заводы невозможно, политические власти Корби пребывали во временном замешательстве. Местные политические деятели (23 из 27 были членами лейбористской партии) были  поставлены перед необходимостью обращаться за помощью к недавно избранному консервативному правительству Тэтчер. Многие лидеры не видели реальных перспектив возрождения. Им также не хватало знаний в области техники и экономики. Во избежание будущего поражения, политические деятели предоставили двум небольшим группам общественных деятелей полную свободу действий по осуществлению стратегии обновления. Основная группа –– Объединенный комитет промышленного развития (ОКПР) –– состояла из представителей партийного руководства районного Совета, Совета Графства Нортамтоншир, региональной Комиссии по новым городам, корпорации "Бритиш Стил".  Они разработали стратегию и пути ее внедрения. Другая группа, состоявшая из представителей районного Совета, занималась внедрением стратегии. Решающую роль сыграл ОКПР. Он поставлял денежные средства в Корби и обеспечивал ценными контрактами для того, чтобы заручиться материальной поддержкой других. И самое главное, Комитет олицетворял зарождающийся консенсус общественных деятелей по проблеме экономического обновления. Однако впоследствии, Корби пришлось изменить свою политическую структуру таким образом, чтобы район сам мог решать свою судьбу. Районный Совет был реорганизован: отменены 4 из существовавших 7 исполнительных должностей, оставлены должности Главы администрации, управляющего финансами и управляющего техническими  службами. 20 % должностей муниципалитета были упразднены, даже несмотря на имеющиеся средства для оплаты должностным лицам. Это был смелый шаг, особенно в стране, предпочитающей иметь большое количество чиновников. В первую очередь, обновленный Совет назначил Дункана Холла молодого атторнея, служащего помощником Главы районной администрации, на должность Главы администрации, тем самым возложив на него ответственность за экономическое  обновление. Главе Совета обеспечивалась поддержка партийного руководства, особенно Келвина Гленденнинга и Вильямса Модсли. Экономическое возрождение не было бы возможным без применения политических мер и в нужном месте, и в нужный момент.

 Одним из первых официальных постановлений Главы Совета было переназначение и увольнение местных правительственных чиновников, до сего момента ответственных за экономическое развитие района. Глава Совета и другие должностные лица  взяли эту обязанность на себя. Глава Совета, управляющие финансами и техническими службами, а также партийные лидеры районного Совета образовали отдельную руководящую группу. Позже появилась должность управляющего промышленностью для координации всех аспектов промышленного развития в так называемом Центре промышленного развития. Во – первых, отдельная группа и ОКПР подготовили примерный проект "Стратегия Корби: развитие района", в котором определялись экономические цели района, необходимые денежные средства и ресурсы, и кто оплатит внедрение данного проекта. В соответствии с проектом потребовалось привлечение сотен миллионов фунтов стерлингов. Проект занимал всего 20 страниц, на его разработку ушло всего несколько дней, привлечения вышестоящих консультантов не потребовалось. В процессе внедрения проекта группе при поддержке районного Совета приходилось нарушать, игнорировать или обходить несуразные правила регулирования планирования и развития, препятствующие нормальному функционированию британской экономики: например, когда возникла необходимость новой дороги в промышленной зоне, ее просто строили. Когда фабрика не соответствовала каким – либо строительным стандартам, на это просто закрывали глаза. Новые власти задавали только один вопрос: "Что нужно, чтобы в районе появилось производство?" И они это обеспечивали. Однако, несмотря на то, что группа была готова игнорировать почти любое правило, компании, загрязняющие окружающую среду и им подобные, не поощрялись.

¨      МАРКЕТИНГ КОРБИ

         Маркетинг был краеугольным камнем стратегии Корби. Понаблюдав за развитием других районов, новые власти поняли, что просто рекламировать район недостаточно и дорого. Они также поняли, что преимущества Корби не являются уникальными. Почти в каждом районе есть свободная земля, строения, инфраструктура, преимущества расположения и квалифицированная рабочая сила. Группа предприняла новый подход. Они убедили "Оксфорд юниверсити пресс" (Издательство Оксфордского университета) разместить в районе свой Центр дистрибуции. А после приступили к маркетингу, заявив, что старейшая фирма в стране с уверенностью разместилась в Корби. Следуя сталелитейным традициям Корби, группа выдвинула лозунг "Corby Works" ("Корби действует"), тем самым обыграв название закрытого сталелитейного производства "Corby Works", дабы показать, что уволенные рабочие готовы, хотят и могут работать. Власти потратили сотни тысяч фунтов, рекламируя Корби в таких престижных изданиях, как "Икономист". Успех данного подхода был грандиозным. В какой – то момент пришло такое количество заявок и такое количество фирм намеревалось разместиться в районе, что властям пришлось попросить некоторых предполагаемых клиентов не обращаться за помощью по размещению в Корби. Это только стимулировало возможных клиентов и посыпались новые заявки. Поначалу группу критиковали в местной прессе: соперники и ученые за недемократический подход  и неспособность обеспечить нужное количество рабочих мест с доходами, сравнимыми с доходами в сталелитейной промышленности. Подлив масла в огонь, Глава Совета написал статью для "Ревью" Ассоциации районных советов, утверждающую, что демократические процессы правительства мешают эффективному использованию экономических инициатив, и что только узкий круг высших должностных лиц с широкими полномочиями способен успешно решать задачи развития. Ответом группы стало создание собственной газеты  "Икорбист", по аналогии с  "Икономист", благодаря которому удался план маркетинга.  "Икорбист"  от имени жителей района сообщал факты о проекте и анализировал их. В конце концов, критика местной прессы затихла, а  "Икорбист" выходит и поныне.

¨      ПРИВЛЕЧЕНИЕ КАПИТАЛА

            Члены группы чувствовали, что если они не воспользуются общественными средствами, ими воспользуются другие районы. Но Корби –– рабочий район с правительством тори. Члены группы решили превратить Корби во всемирную столицу предпринимательства – разумеется,  с помощью правительства. На министров госпожи Тэтчер план произвел впечатление. Они увидели преимущества в помощи рабочему району на его пути к свободному (хотя и субсидируемому) рынку. Если отбросить аргументы экономического характера, Корби удалось получить у правительства деньги по трем причинам: у них был тщательно разработанный план, лидеры обладали политической волей и властью, чтобы воплотить данный план и не подвести центральное правительство, и Глава Совета и партийное руководство обладали талантом продать что угодно и кому угодно. Суть этого плана была такова:

·         1.  Снос зданий сталелитейных заводов и расчистка площади под промышленный парк. В первую очередь планировалось расчистить территорию "брошенных " заводов. Для этой цели были получены гранты: на 19 млн. фунтов стерлингов от центрального правительства и на 2 млн. фунтов стерлингов ––  от Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Всего лишь за два года то, что было территорией заводов (270 гектар) –– с усиленным фундаментом на 20 футов глубиной, с доменными печами с высотой в 10 этажей –  превратилось в свободный участок земли. Снос и расчистка имели двойное значение: во – первых, в районе появилась ценная собственность для продажи; во – вторых, и, пожалуй, это самое главное, произошел психологический перелом ---  конец эры производства стали и начало предпринимательства. Расчистка пенных территорий заставила людей подумать о будущем и дала надежду на конкретные перемены.

·         2. Продажа земли в пределах обозначенной зоны предпринимательства. В июне 1981 г. Корби стал первой зоной предпринимательства в Англии. Изначально, Корби не получил статус зоны предпринимательства. Только путем эффективного воздействия на членов правительства Корби удалось получить его. В зоне предпринимательства частным предпринимателям предоставлялся значительный период времени для устройства своих дел с минимальным вмешательством властей, а также снижение налогов и арендной платы в течение 10 лет. Другим неблагополучным районам Великобритании также предоставили статус зоны предпринимательства. Почти все они не оправдали ожиданий правительства. В настоящее время земли в Корби становится меньше. В результате подскочили цены на нее. 10 лет назад земля не была объектом продажи. А сегодня в районе действуют торговцы землей и разработчики.

·         3. Усовершенствование инфраструктуры промышленных районов и создание инкубаторов малого бизнеса и " передовых фабрик". Районному Совету выделили денежные средства для обеспечения новых промышленных районов всем необходимым оборудованием. Для этой цели центральное правительство выделило 3 млн. фунтов стерлингов. Комиссия по новым городам выделяла по 12 млн. фунтов стерлингов в год с момента закрытия старых заводов. А Региональный, Социальный и Энергетический Фонды внесли около 130 млн. фунтов стерлингов. Для привлечения новых  компаний открыт новый Промышленный парк. Результаты оправдали ожидания ––  сейчас вакансий в районе не много.

·         4. Осуществление контроля за свободной землей в целях дальнейшего развития. Обеспечив все необходимое для начала работы, новые власти предвидели спекуляцию землей. Они начали скупать землю с целью придержать ее до появления конкретной перспективы развития или для продажи с целью получения доходов в пользу района. Сегодня, если район заинтересован в продаже земли, властям удается выставить ее по рыночной цене. Таким образом они создали канал не облагаемых налогами доходов для финансирования других проектов и общественных нужд.

·         5. Использование грантов и займов на предоставление субсидий и льгот новым фирмам. Глава Совета быстро научился вести дела с государственными учреждениями, предоставляющими гранты и займы. В результате район и данные государственные учреждения стали партнерами. Корби профессионально заключил "хорошие" сделки, а государственные учреждения получили уверенность, что об этих сделках они не пожалеют. В дополнение к помощи различных организаций Великобритании, Корби был одним из первых и наиболее успешных районов, получивших финансовую поддержку ЕЭС. Связь  с ЕЭС обеспечила "Бритиш Стил Индастриз".

·         6. Развитие района –– ключ к экономическому развитию. Группа выдвинула несколько инновационных проектов развития района. Районный Совет одним из первых в стране продал муниципальные дома квартиросъемщикам. Дома были проданы по 1 тыс. фунтов стерлингов. Жилой фонд Корби был значительно изношен и со временем подлежал бы сносу. После передачи собственности, дома были отремонтированы, спрос на них увеличился. Стоимость тех же самых домов достигла 75 тыс. фунтов стерлингов. На сегодняшний день разработчики построили и продали целый ряд роскошных городских домов – тем самым значительно увеличивая стоимость земли. Кроме того, в связи с быстрым ростом населения района, районный Совет создал большой городской парк с музеем сталелитейного производства, дабы увековечить былую славу района, построил свою больницу, поскольку существующие государственные объекты здравоохранения не удовлетворяли потребностей населения, и адаптировали местный олимпийский бассейн для  пользования жителей района.

·         7. Реклама имиджа района. До закрытия сталелитейного производства Корби не был известен, так как был невелик и расположен в провинции. Через Корби не проходит главная железная дорога из Лондона. За 1 час доехав от Лондона до Кеттеринга, путешественникам потребуется еще минут 15- 20, чтобы автомобилем добраться до Корби. Почувствовав, что из-за этого могут возникнуть проблемы имиджа, районный Совет построил железнодорожную ветку и вокзал в Корби. Теперь станция Корби указана на всех транзитных картах страны. Корби хотел избавиться от своего прежнего имиджа –– города сталелитейного производства. И это ему удалось путем торжественных встреч промышленников, знаменитостей, видных общественных деятелей на новой железнодорожной станции в новом "Ягуаре"; размещения посетителей в одной из многих отреставрированных старинных гостиниц, экскурсий в знаменитый Рокингэмский замок. Власти района не преминут упомянуть, что в районе есть все условия для верховой охоты на лис. Корби удалось усовершенствовать свой имидж, не забыв при этом и о рабочих сталелитейных заводов, построивших район.

 

СТРАТЕГИЯ ЯНГСТАУНА

После провала попыток построить сталелитейные заводы Янгстауну не удалось выработать единую стратегию. Многочисленные группы и организации, пытающиеся заново открыть заводы, соперничали из-за получения доли финансирования экономического развития. По мере выявления все новых и новых претендентов, доли уменьшались, и участники устроили игру "Ты выигрываешь, я проигрываю". Без каких-либо явных победителей, претенденты в результате застопорились на мертвой точке, хватая все, что доступно, и препятствуя усилиям конкурентов. В таком безвыходном положении частный сектор попытался создать собственную  конкурентоспособную организацию с целью достижения консенсуса. Но кончилось это тем, что на и без того "переполненном поле" появился еще один конкурент. Ситуация вышла из тупика осенью 1990 г.

¨      ПРОФЕССИОНАЛИЗМ

       Традиционно, в Янгстауне развитием и планированием занимались люди, не обладающие профессиональными или техническими знаниями. Назначение на эти должности имело политические мотивы даже тогда, когда организациям удавалось найти специалистов-профессионалов. Самые лучшие отказывались переехать в Янгстаун. Результатом продолжающейся нехватки профессиональных знаний стала техническая отсталость и неспособность руководства района выполнять основные функции. В результате, деньги, добытые районом на экономическое развитие, не приносили дивидендов. Организация возрождения Янгстауна, например, не заключила не единой сделки, способствующей развитию, в течение первых пяти лет с момента образования.

¨      СТРАТЕГИИ

За 10 лет Янгстаун рассмотрел ряд стратегий, предложенных различными организациями, но районные организации не приняли ни одну из них.

·        1. Корпорация экономического развития Махонинг Вэлли (КЭРМВ) получила дотацию от Управления экономического развития (УЭР) для подготовки единой стратегии экономического развития (ЕСЭР) района в 1978 г.  КЭРМВ заключила контракт с Мемориальным институтом Баттеля в Колубусе, Огайо, о подготовке данного плана. Баттель предпринял традиционный подход к проблеме развития и повел стратегию целевой промышленности, взвешивая "преимущества" экономической базы региона и потребности промышленности. Стратегия назвала список целевых отраслей промышленности, способных заинтересоваться районом. Данная стратегия так и не нашла своего воплощения, потому что район не имел ни необходимых знаний и навыков, ни ресурсов. И, наверное, хорошо, что все так и произошло, потому что все целевые отрасли оказались либо в состоянии упадка, либо вообще не имели отношения к делу.

·        2. Вселенский Собор, созванный в 1977 г. группой видных религиозных деятелей, для того, чтобы собрать денежные средства для создания сталелитейного производства, требовал от УЭР провести исследования возможности нового открытия сталелитейных заводов как альтернативы ЕСЭР. В соответствии с их планом, будет задействована половина уволенных рабочих сталелитейных заводов и потребуется 500 млн. фунтов стерлингов федерального правительства на их первоначальную поддержку. А после их открытия федеральное правительство должно было продолжать субсидировать заводы, покупая их сталь по ценам выше рыночных. Несмотря на затраченные усилия, открытие заводов так и не состоялось. Администрация Картера выделила только 500 млн. долл. в помощь другим производителям стали. Янгстаун не имел права претендовать на субсидии. Многие специалисты  в области сталелитейного производства подвергали сомнению возможность осуществления данного плана даже при наличии субсидий. Однако каждый выступавший против этого плана публично обвинялся в "нежелании помочь району". И это запугивало желающих предложить свои планы возрождения. Избираемым общественным деятелям грозили отомстить на выборах.

·        3. Следуя этим двум предложениям , планирование сосредоточилось на деловом центре. Управление развития города, Организация возрождения Янгстауна, школа бизнеса в Янгстаунском университете, Кентский университет, две архитектурные фирмы, одна местная, другая районная, –– каждый получил денежные суммы на подготовку отдельных проектов. Несмотря на то, что проекты должны были конкурировать друг с другом, они имели много общего. Все они выдвигали в качестве приоритетов обновление и сохранение исторического наследия, городской дизайн и вклад в объекты общественного назначения. Предполагалось, что центр города можно будет превратить в деловой район начала века  с городскими парками, пешеходными зонами, фермерскими рынками и тому подобное. Одновременно предполагалась широкая сеть подземных путей. Повсюду планировались художественные салоны, общежития для студентов, конгломераты офисов, квартиры для состоятельных и малообеспеченных. Супермаркеты планировалось заменить на множество небольших магазинов. Правительство должно было финансировать новую городскую тюрьму, федеральный суд, здание правительства штата, правительственные учреждения в деловом центре, эскалаторы для пожилых, музей истории сталелитейного производства, культурный центр и новый бытовой центр, воздушные пути и стоянки для автомобилей. До сих пор ни один из этих планов не был выполнен. Однако были построены два эскалатора и музей сталелитейного производства, который по причине нехватки средств все еще закрыт. Управление бытового обслуживания переехало из центра города. Не достаточно изученные в научном отношении, большинство проектов оказались не годными по причине своей неубедительности для того, чтобы собрать необходимые общественные и частные средства.

·        4. Находясь в безвыходном положении, так и не сдвинувшись  с мертвой точки, Янгстаунская районная Торговая палата создала районный Союз роста (РСР); для разработки стратегии и ее внедрения Янгстаунский университет разработал план, состоящий из двух частей. Первая часть представляла собой схему всестороннего развития. Были  приглашены известные консультанты со всей страны для выработки отдельных стратегий по жилищному строительству, профессиональной подготовке, бытовому обслуживанию, инфраструктуре, образованию, малому бизнесу и т. д. Вторая часть была стратегией целевой промышленности, подготовленная крупнейшей в этой области фирмой. Ни один проект данной стратегии не нашел своего применения. В районе продолжала сказываться нехватка  компетентных, преданных общественных деятелей и экспертов по проблемам экономического развития, способных заняться практической деятельностью. Хотя план и произвел впечатление на общественных лидеров, они не стремились скорее заняться его воплощением. Стратегия целевой промышленности в любом случае была обречена на провал: все поставленные цели означали либо неудачные капиталовложения ( добыча нефти и угля), либо были травиальны.

·        5. В 1986 г. Служба водоснабжения Огайо, частная компания, поставщик муниципальной воды для многих штатов, обращалась в Управление развития с просьбой о финансировании исследования возможности превращения одного из озер, поставляющих  чистую воду, в зону отдыха без ущерба для качества воды и непрерывности ее поставок. Если такое возможно, то Служба водоснабжения Огайо, в котором имеется крупный отдел развития недвижимости, возьмется за осуществление проекта. Управление развития Огайо выделило проекту 50 тыс. долл. Организации, не имеющие отношения к проекту, также требовали финансирования. Координатор штата по районному экономическому развитию, чувствуя политическое давление, разделил средства, предназначенные Службе водоснабжения Огайо, между четырьмя округами для разработки индивидуальных стратегий. Это могло, но так и не "включило" проект Службы водоснабжения Огайо. Четыре округа так и не разработали никаких планов. Служба водоснабжения Огайо потеряла интерес к проекту.

·        6. В настоящее время Янгстаунская районная Торговая палата пытается собрать несколько сотен тысяч долларов путем частного финансирования для проведения Янгстаунским университетом еще одной стратегии целевой промышленности. Исследователи собираются изучить данные, полученные в США и только в производстве, для определения растущих отраслей промышленности.

¨      МАРКЕТИНГ

Янгстаун начинал несколько маркетинговых кампаний. Некоторые из них достойны упоминания. Янгстаунская районная торговая палата подготовила послание на японском языке к японским промышленникам с просьбой не завоевывать американский рынок, а также рассмотреть Янгстаун как возможность размещения производства. Ответа не последовало. Еще одна попытка представляла собой  помещение рекламы на целую страницу "Ньюсуик" с рассказами местных промышленников и общественных лидеров, превозносящих достоинства местных рынков. Такие статьи предназначались прежде всего для "местного потребления", а не для серьезного маркетинга в масштабах страны. В настоящий момент маркетинг сосредоточен в подготовке сведений  о демографической ситуации и экономической базе района. Готовятся к массовой отправке видеозаписи, расхваливающие достоинства района. Все эти документы напоминают имеющуюся уже информацию для возможных клиентов в местных компаниях коммунальных услуг

¨      ИЗБРАННЫЕ ПРОЕКТЫ

Власти  района пытались заменить производство стали на авиационную промышленность. Они хотели усовершенствовать свой аэропорт. Авиационным предприятиям предлагались огромные субсидии и льготы. За 4 года, по крайней мере, 5 компаний попытались начать бизнес. Одна компания хотела производить пропеллерные самолеты средних размеров для коротких рейсов. При содействии УЭР и финансировании штата был построен завод. Ни один самолет так и не был построен: не было рынка сбыта, а конструкции были несовершенны. Проект был испорчен, и только спустя несколько месяцев федеральный суд разбирал передачу активов и пассивов. За ним последовало множество других возможных клиентов в области авиации. Наиболее известным из них была корпорация "Бритиш Эршип", производитель малых дирижаблей. Им казалось, что для таких машин Янгстаун представляет обширный рынок сбыта. Дирижабли также построены не были. Такой оборот дела не должен был никого удивить, потому что Гудйер, специализирующийся в области дирижаблей и известный во всем мире, всего в 45 милях от Янгстауна испытывает трудности в реализации своего товара. Еще один крупномасштабный план предусматривал строительство канала для движения барж ––  нечто типа местного Панамского канала. Местному конгрессмену удалось получить у Конгресса более 1 млн. долл. (впоследствии деньги забрали обратно) для работы групп инженеров по изучению возможности связать местное озеро с рекой Огайо. На местном уровне было потрачено немало денег. Многим деятелям, взявшимся за экономическое развитие, понравилась программа зоны предпринимательства, выдвинутая администрацией Рейгана. Зона предпринимательства была создана на месте бывших заводов. Таким образом, единственным арендатором является "Норт Стар Стил", которой пришлось бы разместиться в районе независимо от предоставляемых ей в зоне льгот. Сейчас разрабатывается возможность превращения большей части округа Трамбулл в большую зону предпринимательства. Ни один из этих широкомасштабных проектов, а также целый каталог проектов, здесь не описанных, не имел успеха. Им не доставало рынка сбыта, они были экономически не осуществимы, даже при наличии субсидий, часто ими занимались люди, большинство из которых имели оборотную сторону: разработчик, политик или консультант оставался в выигрыше, несмотря на то, что весь проект провалился. Самым главным результатом попыток экономического возрождения стало появление скептического отношения со стороны населения. А в такой обстановке трудно заручиться поддержкой жителей.

ОБЪЯСНЕНИЕ УСПЕХА И ПОРАЖЕНИЯ

На основе всего лишь двух случаев обобщать опасно. Аналитики никогда не бывают уверены, с чем они имеют дело –– с правилом или исключением из правил. К тому же, анализируя эффективное применение общественной политики, никогда нельзя быть до конца уверенным, являются ли выделенные факторы необходимыми или достаточными, чтобы гарантировать успех или поражение. Несмотря на это, налицо несколько уроков, извлеченных из этой истории.

·        1. Окно, распахнутое в шанс. В условиях закрытия заводов, массовой безработицы и других экономических потрясений, общественные лидеры получают редкую возможность применить стратегии, которые в любое другое время применить невозможно. Те, кто привык к статусу кво, временно придут в смятение. Но возможность позитивным образом отреагировать на кризис может ускользнуть. В конце концов, существующие структуры власти реорганизуются и приходится иметь дело с новыми. Корби и Янгстаун являются ярким примером шанса провести преобразования. А так как такой шанс появляется не часто, общественные деятели должны быстро наметить какой-нибудь наиболее удачный курс. Корби сделал правильный выбор, Янгстаун – нет.

·        2. Общественные предприниматели. Так же, как и частный сектор, который за инновациями обращается к предпринимателям, общественный сектор должен иметь похожих людей, способных сделать экономическое развитие и планирование гибким и способным меняться. Удачливые общественные предприниматели всегда держат в голове планы района, организации или свои личные, которые они воплощают вне зависимости от препятствий, стоящих перед ними. Сталкиваясь с препонами, они выходят за пределы системы и идут на все, чтобы достичь своих целей. Им удается добыть финансирование своих проектов, и особенно  удачно они тратят чужие деньги для достижения своих целей. Общественные предприниматели активизируются во времена кризисов (таких, как массовая безработица) – потому что они видят шанс там, где другие видят одни неудачи. Обычный администратор рассматривает безработицу как нежелательное увеличение спроса клиентов на обслуживание. Тогда как общественный предприниматель рассматривает ту же ситуацию как возможность предложить специализированные услуги и инновационные программы. Многие удачные планы, как в Корби, являются примерами совершенного общественного предпринимательства. Янгстаун, наоборот, отражает бюрократический, не предпринимательский подход. Во времена кризиса обычные меры не обязательно приносят успех.

·        3. Правила и нормы. Многие опасаются, что такие меры, как создание зоны предпринимательства, только ослабят нормативные гарантии , провозглашенные бюрократией во имя защиты общества. Опыт Корби подсказывает, что самые страшные опасения анархии необоснованны, в случае, если попытка регулирования находится под контролем местных властей. Наоборот, в Янгстауне, где точно соблюдались все правила, дело стояло на месте.

·        4. Технические знания. Стратегия Корби была задумана общественными предпринимателями, многие из которых обладали значительным опытом и знаниями. Но внедрением проекта занимались специалисты во всех отраслях экономического развития, специалисты, проявившие желание работать с этими общественными предпринимателями. В Янгстауне люди, которые не были общественными предпринимателями и не имели опыта работы в области экономического развития, придумывали неудачные стратегии, которые впоследствии воплощались не бескорыстными дилетантами. Технические знания на стадии воплощения проектов экономического развития никогда не бывают лишними.

·        5. Общественное партнерство. Стратегии, требующие больших общественных вложений в экономику района, также требуют и рабочей атмосферы тесного партнерства между властями районными и центральными (а в США федеральными или властями штата). Для успеха необходимо общественное партнерство. Просто привлечения капитала недостаточно.

·        6. Субсидии и льготы. Многие могут заявить, что без субсидий и льгот не обойтись для достижения успеха Корби. Без субсидий, утверждают они, Корби буквально бы погиб. Многие из общественных предпринимателей, участвовавших в возрождении Корби, чувствуют то же самое. Но опыт Корби  можно истолковать по-другому. Почти каждый западный город, оказавшийся в состоянии кризиса, имел доступ к тому же самому основному набору субсидий, что и Корби. Если бы дело было только в субсидиях, у нас было бы много таких как Корби. Корби является примером того, что в хороших руках общественных предпринимателей экономическое развитие достигает небывалых высот вне зависимости от того, есть ли субсидии или нет. Корби смог убедить частных предпринимателей, что Корби –  самое лучшее место в мире, чтобы делать деньги. Корби сделал это просто будучи таким же предприимчивым, как предприниматели, которых он хотел привлечь. Янгстаун, наоборот, убедил потенциальных клиентов, что их  вложения подвергаются риску: бюрократия, недостаток знаний, политика и неуверенность перевесили скромные завоевания, полученные благодаря субсидиям и льготам

Я  специально позволил себе процитировать достаточно большой отрывок из книги  Т. Басса,  Р. Вона и С. Редберна  “Планирование и финансирование экономического развития регионов”  ( Н.Новгород, 1993 ), чтобы показать: в сегодняшнем мире местные органы власти играют далеко не последнюю роль в деле экономического развития территорий, именно на их плечах  лежит основная тяжесть за динамичное развитие территории, подкрепленное соответствующими, прежде всего финансовыми ресурсами. Что однако, если брать российскую действительность, совершенно иначе. Сегодня в России чем больше муниципальное образование делает дел, привлекает инвесторов ¾  тем  меньше денег оно получит, т. к.  при  составление бюджета области нормативы отчислений от налогов постоянно уменьшаются. Эта проблема уже стала притчей во языцех  среди глав местного самоуправления. Это существенно подрывает местную инициативу, желание лучше и больше работать, однако на уровне  региона наталкивается на непреодолимое лобби: кто из региональных властей добровольно решиться на то, чтобы отказаться от дополнительных доходов во все время дефицитный бюджет? Однако,  я  отвлекся. Зарубежный опыт хорош тем, что мы можем посмотреть и сравнить: а как у них, у нас? Особенно теперь, когда и у нас идет становление  рыночной экономики, структурная перестройка производства. Теперь же настала очередь более подробно рассмотреть: так какие же шаги и меры включает в себя местная экономическая политика?  Муниципальная политика в экономической сфере муниципального образования направлена прежде всего на:

 

1)  стабилизацию экономического положения и совершенствование структуры градообразующей базы муниципального образования;  оказание поддержки предприятиям в преодолении спада производства, минимизации социального и экономического ущерба от свертывания неконкурентоспособных производств;   структурную перестройку производства, его диверсификацию, перепрофилирование отдельных предприятий на изготовление товаров и услуг, пользующихся спросом на рынке;  реализация правовых и экономических мер, содействующих  укреплению местного бюджета, расширению базы поступления доходов   ¾  все это составляющие промышленной политики, о которой речь ниже, где она будет разобрана более подробно.

2) формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития;

          3) использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании  эффективной социально ориентированной  экономики и укрепления социальной сферы;  создание системы финансово - экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализацию его ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала;

          4) формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка;

          5) развитие малого предпринимательства; реализация системы правовых, финансово – экономических, организационных, и социально – психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды;

          6) создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвесторов и установление устойчивых производственно – технологических и коммерческих связей между  муниципальными образованиями,  а также с зарубежными партнерами.

 

Рассмотрим теперь каждое из этих направлений более подробно:

 

1)  Формирование в муниципальном образовании механизма саморазвития. И здесь нам надо определиться с пониманием терминов “местное развитие”  и “муниципальное развитие”. В ФЗ  “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” не делается юридического различия между этими двумя терминами. Тем не менее по своей сути эти понятия различны. Говоря о местном развитии, мы говорим о развитии населенной  территории, поскольку именно населенная территория называется местом. Понятие муниципального развития связано прежде всего со словом “муниципий” (берущий бремя), что в большей степени ориентировано на развитие в рамках тех или иных полномочий, определенных для данного уровня власти. Понятно, что интересы органа власти всегда будут уже интересов проживающего на данной территории населения. Итак, говоря о местном развитии, мы имеем дело с понятием, в содержание которого включаются:

·        территория, имеющая свои характеристики (границы, ресурсы, климатические условия и т. д.);

·        население, которое также имеет свои  параметры (половозростной и профессиональный состав, структура экономических, политических, социальных и иных интересов);

·        развитие, которое выступает как процесс перехода из одного качества в другое, более совершенное качество.

Экономическое развитие территории предполагает качественное изменение основных характеристик процессов жизнедеятельности населения, воспроизводство отдельных  или целого ряда свойств, многообразие процессов, взаимосвязей и отношений на новом, более высоком уровне. Местное развитие можно рассматривать как совокупность экономического и социального развития определенной территории. Экономическая и социальная составляющие глубоко взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга. Между тем очевидно, что социальное развитие возможно только на крепкой экономической основе, т. е. экономическое развитие в данном случае первично, а степень социального развития предопределяется уровнем развития экономической базы того или иного муниципального образования. Успешное экономическое развитие муниципальных образований является решающим фактором для обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения, роста покупательской способности и повышения уровня жизни народа. Однако здесь следует заметить, что экономическое развитие  не всегда тождественно экономическому росту. Развитие муниципалитета может происходить даже в условиях некоторого сокращения объемов производства и масштабов деятельности, поскольку под развитием понимается переход из одного состояния в другое, более совершенное. Закономерным является то, что в условиях рыночной экономики возможности прямого воздействия на предприятия территории (города, района) со стороны органов местной власти существенно ограничены. Непосредственное управление возможно лишь по отношению к муниципальным предприятиям, да и то в допустимых пределах. Влияние же на предприятия других форм собственности может быть только опосредованным. Вместе с тем постановка задачи по организации муниципального управления экономическим развитием муниципального образования как единым организмом сегодня весьма правомерна, поскольку все социальные аспекты жизнедеятельности населения в конечном счете обусловливаются уровнем экономического развития территории. При этом, конечно же, должен действовать определенный, современный механизм управления местным развитием. Местное экономическое развитие следует рассматривать как вполне конкретный режим функционирования различных территориальных систем, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и взаимодополняющим воспроизводством социального, ресурсного и хозяйственного потенциала. Практически все зарубежные исследователи сходятся на том, что главная цель местного экономического развития состоит в увеличении возможностей трудовой занятости для местного населения ¾   это зримый критерий, и именно такой критерий оказывается необходимым в районах, страдающих хронической безработицей. И  все же если взять в качестве мерила число рабочих мест, то как же нам тогда относиться к введению в эксплуатацию нового оборудования, экономящего затраты живого труда, или расширению капиталоемких отраслей за счет трудоемких? Сколько же нам нужно тратить  на создание рабочего места, и до какой степени мы можем быть уверены в том, что предприятие, создающее рабочие места, жизнеспособно?

Другие специалисты, занимающиеся проблемой развития, считают фирмы, использующие в наши дни новейшие технологии, ядром процесса развития. И все же основной вклад технологии происходит не через пользующиеся большим успехом фирмы, производящие новое оборудование, продукция которых имеет большой спрос, а посредством внедрения современной технологии существующими фирмами. Другими критериями степени развития данной местности являются число компаний, переехавших сюда извне, или количество филиалов, открытых в данной местности. Но они игнорируют жизненную необходимость новых частных предприятий и новых видов продукции. Ни одно из этих определений не является достаточно широким и ясно выраженным и не содержит в себе всех аспектов данного процесса, которые необходимо исследовать для разработки всеобъемлющей и эффективной стратегии развития.

Самым ясным и  простым представляется определение экономического развития как процесса создания благосостояния. Благосостояние ¾  это способность сообщества людей производить товары и услуги, имеющие ценность для этих людей. Сюда включаются те товары и услуги, которые можно купить и продать ¾  обработанные металлы, банковские услуги, услуги по ремонту автомобилей, индустрия кино. Наряду с ними здесь  присутствует то, что менее заметно, но, тем не менее, полезно и ценно ¾  возможность отдыха и развлечений, общественная безопасность, наличие чистого воздуха. И хотя понятие “благосостояние” трудно определить, оно имеет важное политическое значение.

 Муниципальная практика в цивилизованных странах показывает, что для укрепления экономического фундамента местного развития муниципальные власти должны прежде всего разработать стратегию мотивации, стимулирования и поддержки частного сектора. Современное местное экономическое развитие ¾  это процесс, с помощью которого муниципальная администрация эффективно управляет имеющимися ресурсами и заключает новые партнерские отношения с частным сектором для создания дополнительных рабочих мест и стимулирования деловой активности в рамках своего муниципального образования. Главная характерная черта местного экономического развития ¾  это акцент на политике использования “внутренних сил”, т. е.  эффективном использовании потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Однако недостаточно просто развивать территорию:  необходимо знать в каком направлении будет развиваться данная территория. Каждое муниципальное образование имеет свои особенности, связанные с историческим и экономическим развитием. В одном районе, например,  целесообразно  развивать легкую и пищевую промышленность, в другом  ¾  сельское хозяйство, в третьем ¾  добычу и переработку полезных ископаемых, а в четвертом, может быть, лучше развивать туристический и гостиничный бизнес. Выбор направления развития имеет определенное значение для нормотворческой деятельности, которая и должна обеспечивать преимущественно тот или иной тип развития.

Таким образом, подводя некоторый итог можно сказать, что механизм саморазвития ¾  это управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства, за счет внутренних ресурсов муниципального образования.  Следует отметить, что понятие саморазвитие тесно связано с развитием, но не тождественно друг другу.

 

2)   Использование местных и региональных ресурсов для развития в муниципальном образовании эффективной социально ориентированной экономики и укрепления социальной сферы; создание системы финансово-экономических мер, стимулирующих развитие производительных сил муниципального образования, реализую его  ресурсного, кадрового, социального и природного потенциала. Под ресурсами муниципального образования понимают совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом. Мировой и российский опыт жизни городов показывает, что основным ресурсом, потенциалом его развития является население. Поэтому главной целью развития любого города становится совершенствование этого потенциала в направлении:

– повышения трудового потенциала населения и востребованности этого потенциала;

–  роста образовательного, профессионального и культурного уровня горожан;

–  повышения социальной комфортности жизни горожан;

–  роста экономической и инвестиционной активности населения.

Одним из важнейших видов ресурсов являются муниципальные финансы – совокупность денежных средств, которыми располагает муниципальное образование для решения задач экономической политики, возложенных на него местным населением и государством. На практике муниципальные финансы образовываются из следующих основных источников: государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления государственной властью в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством; собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности муниципальных предприятий и органов местного самоуправления, а также из заемных средств. Соотношение этих источников в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования. Чтобы избежать чрезмерной зависимости, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников за счет собственной деятельности, добиваясь самостоятельности путем использования возможностей финансового менеджмента на базе таких его основных функций, как: финансовое планирование, бюджетный процесс; оценка достигнутых результатов путем использования социально-экономических индикаторов. Социальные ресурсы, которыми располагает в неограниченном количестве каждое муниципальное образование, используются крайне недостаточно. К ним относятся:

— мотивационный;

–– интеллектуальный;

–– информационный;

–– коммуникативный;

–– состязательный;

–– социально-психологический;

–– демографический;

–– социально-экологический;

–– деятельностный;

–– инновационный;

–– кадровый;

–– технологический;

–– организационный;

–– духовно-нравственный;

–– правовой.

Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, принципиально отличающие их, скажем, от природных ресурсов. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы (например, ресурсы месторождений полезных ископаемых), тогда как социальные ресурсы в известном смысле неисчерпаемы. Так, технологический или организационный ресурсы могут существовать как угодно долго, независимо от того, используем мы их или нет. Использование данных ресурсов не означает их "исчерпывания". Используя эти ресурсы, мы, напротив, способствуем прогрессивному изменению, поднятию местного сообщества на новый, более высокий уровень его развития. Во-вторых, социальные ресурсы ––  это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. Используя, к примеру, состязательный ресурс, мы отнюдь не уменьшаем и не уничтожаем его, а напротив, оставляем в целости и сохранности и даже наращиваем его. Чем активнее мы используем соревновательный ресурс, тем в большей мере способствуем его развитию. В-третьих, природные ресурсы можно держать в запасе. Иное дело – социальные ресурсы. Их нельзя держать в запасе, ибо они начинают быстро обесцениваться и деградировать. В-четвертых, природные ресурсы поддаются количественному измерению и оценке. Можно подсчитать величину энергетических ресурсов и наметить пути их рационального использования. Точно так же можно определить и оценить земельные, водные, лесные и др. ресурсы. Но труднее это сделать применительно, скажем, к тому же состязательному ресурсу. Как измерить этот ресурс и определить его достаточность или недостаточность? На этот вопрос ответа пока нет. В-пятых, применительно к природным ресурсам можно более или менее определенно говорить об их достаточности или недостаточности. То же можно сказать и о технических ресурсах (например, той или иной технической системы, двигателя и т. д.). В отношении социальных ресурсов критерии достаточности - недостаточности пока не разработаны. Здесь действует пока схема линейного мышления "чем больше – тем лучше". Хотя на интуитивно - практическом уровне возникает ощущение достаточности - недостаточности социальных ресурсов (информационных, коммуникативных и др.) В-шестых, социальные ресурсы отличаются сравнительно большим многообразием, взаимодополнительностью, взаимозаменяемостью. Только в отношении местного самоуправления выделяются 15 видов ресурсов, которые и дополняют (мотивационные и информационные) и заменяют (состязательные и деятельностные) друг друга. Достаточно высок коммуникативный ресурс местного самоуправления, который пока проявляется в основном на локальном территориальном и служебном уровнях. Высок показатель готовности населения к сотрудничеству и взаимопомощи, которая реализуется опять же преимущественно в сфере непосредственных межличностных (территориальных и служебных) контактов. Коммуникативный ресурс подрывается тенденцией ухудшения взаимоотношений жителей. Невысок уровень персонифицированности в отношениях "население- местная администрация". Преобладает стереотип негативного восприятия работников администрации со стороны части населения, видящего в них чиновников, не учитывающих и не знающих интересов людей. Ослаблен соревновательный потенциал местного самоуправления. Невысок уровень информированности  о местных достижениях, заслуженных людях и т. п. Мало сравнительной информации о достоинствах и успехах, проблемах и недостатках. В заброшенном или зачаточном состоянии находятся специальные организационные формы инициирования и развития соревновательных отношений. Весьма низок уровень использования инновационного ресурса местного сообщества. Слабо развивается малый инновационный бизнес. Осуществлению нововведений мешают два основных фактора: экономическая нестабильность; бесконечные согласования, хождения по различным инстанциям. Настораживает и еще одно обстоятельство. Нововведение связано, как правило, с риском. Приходится рисковать психологическим комфортом, отношениями с руководством и подчиненными и т. п. Начиная инновационную деятельность, нужно быть готовым к риску, однако почти треть муниципальных служащих стараются избегать рискованных ситуаций.

 Кадровый ресурс местного самоуправления можно охарактеризовать так. Во-первых, достаточно высок уровень общей и профессиональной подготовки муниципальных служащих, но им недостает управленческой подготовки, о чем они и сами заявляют. Управленческая культура муниципальной службы остается пока еще на невысоком уровне. Наиболее ощутим недостаток качеств "тактичность", "единство слова и дела", "профессиональная честь", "подвижничество". Во-вторых, коммуникативные качества муниципальных служащих (внимание к людям, манеры поведения) уступают их профессиональным и организаторским качествам. В-третьих, обнаруживается различие в критериях оценки деятельности работников аппарата администрации муниципальными служащими, с одной стороны, и жителями, с другой. Муниципальные служащие судят о своей деятельности по субъективной активности (намерениям, целеустремленности и т. д.), жители –– по объективной, опредмеченной активности, т. е. По результатам деятельности. В недостаточной мере используется технологический ресурс местного самоуправления, а именно:

–– при постановке и согласовании управленческих целей, выявлении управленческих проблем, информационном обеспечении управленческих решений   и действий;

––  при диагностировании и прогнозировании управленческих проблем и ситуаций, поведения партнеров, ресурсного обеспечения управленческих целей;

–– при планировании (программировании) управленческих воздействий, принятии решений, выборе оптимальных способов и методов управленческого воздействия;

–– при организации коммуникативного взаимодействия, выборе и применении способов регулятивного и мотивационного воздействия, критериев оценки сотрудников и процедур их отбора.

 Если говорить о духовно-нравственном потенциале муниципального образования, то он в значительной степени несет отрицательный заряд. Пессимизм, отсутствие перспективы, нацеленность на выживание, разрушение моральных устоев, переход к новым ценностям рыночной экономики создают особую моральную атмосферу, не способствующую укреплению и развитию местного самоуправления. К использованию правового ресурса лишь приступают. Сделаны первые шаги в развитии муниципального права. Необходим правовой всеобуч, правовая культура, святое отношение к закону. Тогда правовой ресурс заработает в полной мере. Конечным критерием же использования потенциала местного самоуправления может служить участие населения в решении местных проблем с целью создания благоприятных условий совместной жизнедеятельности.

 

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

3)  формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей эффективное производство в условиях рынка. В странах с развитой рыночной экономикой работает сеть предприятий оптовой и розничной торговли, торговых домов, коммерческих центров, оптово-посреднических фирм, аукционов, ярмарок, товарных бирж, которые играют основную роль в формировании цен, котировке  товаров. Кроме того, под понятием "рыночная инфраструктура" подразумевается:

–– система банков;

–– биржи и система оптовой торговли;

–– инвестиционные фонды;

–– страховая система;

–– система специализированных учреждений (аудит, нотариат и др.);

–– система делового образования;

–– специальные агентства по изучению рынка;

–– средства связи и передачи информации;

–– агентства, занимающиеся рекламной деятельностью;

–– система трудоустройства;

–– транспортно-складская система и т. д.

Как показывает практика, процесс формирования современной рыночной инфраструктуры в России еще далек от завершения и идет крайне неравномерно. Наиболее быстрыми темпами развивались с начала 1990 г. самые "доходные" ее элементы (биржи, банки, страховые компании). Развитие это шло в определенной последовательности: вначале (1990 г.) банковский бум, затем (1992 г.) расцвет бирж, наконец, пик регистрации инвестиционных фондов (1993 г.) и "всплеск" страховых компаний (конец 1993-1994 гг.). Однако, несмотря на бурное развитие этой группы элементов инфраструктуры рынка, она даже по количественным параметрам не в полной мере способна обеспечить обслуживание потребностей рынка. Гораздо медленнее развивались специализированные фирмы по обслуживанию предпринимательства (рекламные, маркетинговые, юридические и т. д.). Получившая наибольшее развитие рекламная деятельность не может быть оценена однозначно как с точки зрения содержания, так и однородности (еще только предстоит формирование рыночной инфраструктуры СМИ в регионах). Наконец, элементы инфраструктуры, доставшиеся нам в наследство от экономики бывшей РСФСР (прежде всего система транспорта, связи, передачи информации, образования, трудоустройства и т. п.) не могут быть признаны соответствующими требованиям рыночной экономики. Пока лишь отдельные их сегменты отвечают потребностям предпринимателей. В целом же данная группа отраслей нуждается в глубоких структурных преобразованиях. Также одним из важнейших звеньев рыночной инфраструктуры является система делового образования (подготовки, переподготовки и повышения квалификации предпринимательских кадров).

Примером формирования рыночной инфраструктуры в Н. Новгороде, можно считать создание в апреле прошлого года "Центра маркетинга". ГУП "Центр маркетинга Нижегородской области" –– инновационная структура по оказанию услуг бизнесу с целью снижения рисков и повышения реалистичности проектов, рыночный посредник в отношениях органов власти и предприятий и организаций независимо от форм собственности. Он решает вопросы развития производственных, технологических, кооперационных, торговых отношений, отвечающих требованиям рыночной экономики. Главные цели и задачи Центра следующие:

a)      организация интегрированного межрегионального информационного пространства;

b)      продвижение Нижегородского региона, его потенциальных возможностей, предприятий и их продукции;

c)      осуществление мониторинга товарно-сырьевых потоков на региональном и межрегиональном уровнях;

d)      представление нижегородских предприятий на региональных, межрегиональных, российских и зарубежных выставках, ярмарках, конференциях;

e)      оказание предприятиям и организациям информационно-консультационных услуг в области маркетинга;

f)        создание и распространение в регионах, организациях и предприятиях программных продуктов, обеспечивающих решение частных и комплексных аналитических и маркетинговых задач.

Политика развития инфраструктуры включает в себя:                                                       во-первых, экологическую составляющую –– снижение ресурсоемкости производства, обеспечение требований природоохранного законодательства, минимизация вреда окружающей среде и здоровью населения, платное пользование ресурсами, вовлекаемыми в хозяйственный оборот;

Во-вторых, входит составной частью в структурную и макроэкономическую политику (в части производственной инфраструктуры, особенно развития консалтинговых, тренинговых, аудиторских информационных услуг, транспорта, связи, дорожного строительства);

В-третьих, включает развитие социальной инфраструктуры –– жилищно-коммунального хозяйства, образования, социального обеспечения, здравоохранения культуры и т. д.

Среди прямых обязанностей органов власти и управления следует выделить:

¨      улучшение транспортной доступности региона;

¨      реконструкция и строительство инженерных сетей;

¨      модернизация жилищного хозяйства;

¨      развитие современных телекоммуникационных сетей, надежная связь с другими регионами в стране и в мире, улучшение информационного обеспечения путем использования банков данных;

¨      решение проблем выбросов в водный и воздушный бассейны, утилизации отходов, энергосбережения, защиты от шума;

¨      устойчивое энерго-, водо-, тепло-, газоснабжение;

¨      развитие гостиничного хозяйства и других объектов, необходимых для приезжих/ туристов и т. д.

           Формы стимулирования развития инфраструктуры многообразны: полное или частичное финансирование проектов, непосредственное учредительство, участие в капитале, налоговые, арендные и иные льготы и т. д. Особо стоит отметить создание и развитие инфраструктуры малого бизнеса –– системы организаций, целью которых является создание благоприятных условий для функционирования субъектов малого предпринимательства путем обеспечения их комплексной и адресной поддержки, компенсации недостаточности информационного, консультационного, обучающего, прогнозно-аналитического, научно-технического, технологического, финансового, имущественного факторов, а также оказания предпринимателям широкого спектра деловых услуг. Элементы инфраструктуры формируются и действуют при участии государства либо по инициативе предпринимательских кругов. Содействие малому бизнесу в таких организациях оказывается на условиях, отличных от рыночных (услуги по пониженным расценкам, дешевая аренда, льготное кредитование и т. д.). В состав инфраструктуры малого бизнеса могут быть включены:

–– фонды поддержки малого предпринимательства и другие финансовые институты, ориентированные на взаимодействие с малым бизнесом;

–– лизинговые компании той же ориентации;

–– бизнес-инкубаторы, технологические парки, промышленные зоны и полигоны;

–– бизнес-центры и агентства по развитию малого предпринимательства;

–– учебные центры по подготовке и переподготовке специалистов для работы на малых предприятиях;

–– структуры информационного и консультационного обслуживания малого предпринимательства;

–– специализированные фирмы по оказанию услуг малым предприятиям (бухгалтерские и аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортно-экспедиционные фирмы и т. п.).

Основными принципами политики формирования  и развития инфраструктуры малого бизнеса должны стать:

–– соответствие инфраструктуры уровню развития малого предпринимательства и реальным потребностям предпринимателей;

–– доступность объектов инфраструктуры для предпринимателей (удобство месторасположения на территории, стоимость услуг, информированность о возможностях каждого элемента инфраструктуры);

–– концентрация на наиболее острых проблемах деятельности малых предприятий: финансовых, кадровых, имущественных, информационных;

–– участие государства (федерального, региональных, муниципальных бюджетов) в капитале объектов инфраструктуры малого предпринимательства, полное либо частичное финансирование их текущей деятельности;

–– обеспечение координации деятельности и упорядочение функций различных объектов инфраструктуры на одной территории;

–– распределение основных задач и, следовательно, различных видов объектов инфраструктуры по уровням при концентрации основного объема практической работы по поддержке малого бизнеса непосредственно на местном и региональном уровнях;

–– использование для развития инфраструктуры малого бизнеса ресурсов и средств государства, общественных и профессиональных объединений предпринимателей, крупных компаний, научных учреждений и учебных заведений.

         Начиная с 90-х годов, в Российской Федерации предприняты определенные шаги по формированию элементов инфраструктуры малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях. В этом процессе принимают участие как государство, так и деловые круги, а также международные и зарубежные организации. Однако до сих пор еще не сформирован единый концептуальный подход к созданию и развитию отдельных видов объектов инфраструктуры малого бизнеса и обеспечению комплексного характера их деятельности.

         Большинство объектов инфраструктуры  возникает либо стихийно, либо создается под определенную программу зарубежной технической помощи или исходя из собственных потребностей предпринимательских объединений и отдельных инициативных групп.

        Игнорирование нужд местных предпринимателей, недостаточность финансовых ресурсов, нехватка квалифицированных кадров, невнимательное отношение властей на местах к проблемам малого предпринимательства –– вот далеко неполный перечень негативных проблем, которые характеризуют процесс формирования инфраструктуры малого бизнеса. Это приводит к распылению и без того ограниченных средств, в том числе бюджетных ассигнований. Во многих случаях деятельность созданных инфраструктурных объектов не в полной мере соответствует, а иногда и совсем не соответствует заявленным функциям.

         Многие объекты инфраструктуры оказывают услуги низкого качества или по недоступным для малого предпринимательства  ценам. Отмечается и недостаточная информированность предпринимателей о наличии подобных организаций, их местоположении, перечне предоставляемых ими услуг и условиях их получения.

         В регионах наиболее насыщенных объектами инфраструктуры следует начать работу по их упорядочению, уточнению, оптимальному распределению и координации функций между ними, организации их в целостную комплексную систему, установлению общих критериев и стандартов качества, а также минимального набора услуг. Средством упорядочения инфраструктурных объектов может стать их аккредитация (сертификация) в местных органах власти. Отмеченные пути разрешения проблем инфраструктуры малого бизнеса, несомненно, являются лишь начальными шагами ее эволюции.

 

СОЗДАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ СРЕДЫ

 

         4)  развитие малого предпринимательства; реализация системы правовых, финансово-экономических, организационных, и социально-психологических мер, стимулов, обеспечивающих создание предпринимательской среды.  Согласно данным экспертов Российской ассоциации малого предпринимательства, чтобы добиться существенных качественных изменений в структуре экономики и создать реальную конкурентную среду, в России необходимо в ближайшие два года обеспечить устойчивый рост малых предприятий с доведением их общего количества до 2,5-3,5 млн. с суммарной численностью занятых около 30 млн. человек. Через 4-5 лет желательно достигнуть уровня 4-4,5 млн. малых предприятий с количеством занятых около 45-50 млн. человек, которые обеспечивают примерно 40 % производства национального ВВП. Малые и средние предприятия имеют для муниципальной экономики первостепенное значение в том смысле, что они первыми обеспечивают население необходимыми товарами и услугами, поставляют комплектующие на крупные предприятия, обеспечивают занятость населения и образуют почву для нововведений и появления новых крупных предприятий. С другой стороны, вновь созданные малые и средние предприятия часто особенно уязвимы: испытывают потребность в капитале; невыгодно расположены; имеют проблемы с налогами, получением заказов  и маркетингом продукции, характеризуются более высоким уровнем накладных расходов. Муниципальное образование в состоянии облегчить жизнь малому и среднему бизнесу тем, что может:

–– предоставить подходящие земельные участки и офисные помещения;

–– установить щадящий режим налогообложения, в т. ч. скидки за инвестиции, инновации и научные исследования;

–– помочь им льготным кредитованием (например, кредитуя под 50 % учетной ставки ЦБ), выступить гарантом по кредиту, обеспечить софинансирование проектов, хотя бы и в ограниченном объеме;

         –– установить льготные нормы амортизационных отчислений и возможность льготного приобретения специализированного оборудования (например, на условиях лизинга);

      –– обеспечить доступ к  государственным (территориальным) зака-                           зам;

         –– предоставить места на ярмарках и выставках, помочь в налаживании инорегиональных и международных контактов;

–– помочь застраховать экономические и политические риски, особенно при экспорте товаров и услуг;

–– организовать постоянно действующую систему обучения кадров, сеть консультационных фирм, фондов поддержки, страховых компаний, кредитных организаций и других инфраструктурных элементов для малого и среднего бизнеса;

              –– инициировать создание и поддержать работу отраслевых, терри–                                                            

ториальных союзов предпринимателей, торгово-промышленных палат, палат ремесел.

Как примеры проведения в жизнь политики поддержки предпринимательства в Н. Новгороде можно рассматривать:

a)      лизинговую программу;

b)      привлечение малых предприятий (МП) в качестве смежников крупных фирм;

c)      гарантированное участие малых предприятий в региональных и муниципальных заказах;

d)      создание сети Фондов и страховых компаний по обслуживанию малого предпринимательства.

Поддержка малого предпринимательства –– вот одно из главных направлений муниципальной экономической политики. И хотя, как уже было замечено, поддержка малому бизнесу оказывается и на уровне государства, и субъекта Федерации, несомненно муниципалитет должен играть здесь ведущую роль. Ведь именно он находится наиболее близко  к предпринимателям, решает многие вопросы (начиная от юридической регистрации и заканчивая выделением земли, помещений и т. д.). И здесь на первый план выходит создание программ поддержки начинающих предпринимателей, например, через создание бизнес-инкубаторов. Бизнес-инкубаторы –– так за рубежом называют производственные центры, объединяющие начинающих предпринимателей или лиц, создающих собственное предприятие, –– известны давно. Главная их задача –– помочь тем, кто открывает собственное дело, особенно в начальной стадии. Сотрудники бизнес-инкубатора  подыскивают или сами сдают начинающим предпринимателям производственные помещения, оборудование, технику на выгодных условиях, а также предоставляют различные услуги (консультации, сопровождение и помощь  в организации инфраструктуры). Бизнес-инкубаторы создают благоприятные предпосылки для развития малого бизнеса. В условиях России бизнес-инкубаторы могут стать перспективным инструментом содействия развитию сегодняшней экономики. Во многих городах и районных центрах пустуют неиспользуемые производственные площади, порой неплохо технически оснащенные. Их можно было бы достаточно эффективно использовать, а не создавать новые производственные мощности, требующие больших инвестиций. Какие же шаги должна предпринять администрация города, чтобы на ее территории заработал бизнес-инкубатор?

Шаг первый:

ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ

Создавая бизнес-инкубаторы, администрация преследует несколько целей:

–– укрепление муниципального хозяйства за счет целенаправленной поддержки малых и средних предприятий, а также начинающих предпринимателей и лиц, создающих свое дело;

–– быстрое предоставление промышленных площадей при сравнительно незначительных инвестициях за счет использования имеющейся и простаивающей в данный момент недвижимости;

–– демонстрация доброжелательного отношения к своим предпринимателям, что обычно приводит к улучшению инвестиционного климата  в целом и привлечению капитала извне.

Как уже было  отмечено, главная задача бизнес-инкубаторов –– улучшить начальные условия и перспективу выживания для лиц, создающих свое дело и начинающих предпринимателей. Прием крепко стоящих на ногах предпринимателей, малых и средних предприятий тоже возможен: это позволит обобщить опыт предпринимательской деятельности и послужит на благо всем участникам.

Шаг второй:

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ РАБОТЫ

Бизнес-инкубаторы выделяют своим клиентам помещения: производственные площади и офис, предусмотренные как для производства, так и для предприятий бытового обслуживания. Наряду с помещениями, в аренду могут быть предложены оборудование и техническое оснащение. Количество площадей должно быть достаточно для того, чтобы там могли разместиться 5-10 предпринимателей. Договор об аренде обычно заключаются на срок не более 3 лет с возможностью продления в необходимых случаях еще на 2 года. В принципе концепция бизнес-инкубатора не предполагает долговременных или безвременных договоров об аренде. Если предприятие в рамках бизнес-инкубатора прочно встает на ноги в течение 5 лет, то ему следует найти себе помещение вне инкубатора и освободить место для новой молодой фирмы.

Шаг третий:

СОЗДАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Кроме  площадей для размещения производства и оказания услуг, бизнес-инкубатор представляет для предпринимателей:

–– современную производственную инфраструктуру с централизованным секретариатом, машинописной службой, телефоном и почтой;

–– современную коммуникационную технику, включая подключение к Интернету;

–– помещения для проведения переговоров и конференций;

–– помещения для отдыха, кухни и т. д.

Таким образом, предприниматель с самого начала находится в атмосфере, которая позволяет сосредоточиться на его собственных производственных задачах. Система организации бизнес-инкубатора, многократно усиленная за счет непосредственной близости других предпринимателей с аналогичными проблемами, в значительной степени снижает риск провала предприятия на начальном этапе. Организация предоставленной инфраструктуры финансируется в основном из средств, полученных от арендной платы, и только небольшая часть средств поступает из муниципалитета. Но, конечно, при умелой организации эксплуатационные расходы можно погасить за счет арендной платы.

Шаг четвертый:

СЕРВИСНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ

Наряду со льготными условиями аренды помещений, особенностью бизнес-инкубаторов является также сервисное обслуживание начинающих предпринимателей. Оно, как правило, включает следующие моменты:

–– посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами, обществами, торговыми палатами и т.д.;

–– поддержка при решении административных и правовых проблем;

–– приобретение и предоставление информации по актуальным вопросам ( специализированная печатная продукция);

–– подготовка и сопровождение при переговорах с банкирами;

–– повышение образовательного уровня в рамках предпринимательской деятельности  (учебный курс, программа, включающий хозяйственные и правовые вопросы, например, ведение бухгалтерии, маркетинг и т. д.).

Чрезвычайно удобным является то, что в бизнес-инкубаторе  с предпринимателем всегда можно установить связь. Даже если он отсутствует в данный момент, информацию примет секретарь, передаст ее  или согласует сроки. Постоянный обмен опытом с другими предпринимателями, которые имеют те же интересы и проблемы, может привести не только к взаимной поддержке, но и к кооперации. В целом, в бизнес-инкубаторе создается такой сервис, который при других обстоятельствах вряд ли мог бы быть оплачен начинающим предпринимателем.

Шаг пятый:

ТРЕБОВАНИЯ К ПРЕТЕНДЕНТАМ

Для того чтобы лица, создающие свое дело или начинающие предприниматели были приняты в члены бизнес-инкубатора, они должны соответствовать определенным критериям. Претендент должен убедительно доказать, что:

–– предприятие имеет реальные шансы на успех;

–– предлагаемые к производству продукты, товары или услуги являются конкурентоспособными;

–– финансирование будущего предприятия гарантировано за счет собственных или привлеченных средств (должны быть предоставлены концепция финансирования, планы инвестирования и т. д.).

Руководству бизнес-инкубатора претенденты предоставляют следующие документы:

–– анкету и описание предыдущей предпринимательской деятельности;

–– предпринимательскую концепцию, которая характеризует планируемый для производства продукт, его рыночную перспективу, конкурентоспособность, сбыт и потребность в площади;

–– бизнес-план, экономическое планирование и организацию произвосдства, в которые включены план товарооборота и затрат, а также прогноз достижения успеха и т. д.

Руководитель бизнес-инкубатора может оказать помощь уже при подготовке перечисленных документов.

Шаг шестой:

ВЫБОР ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Прежде всего на результаты выбора влияют следующие факторы:

–– размер имеющихся в наличии площадей;