Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

АППАРАТ СОВЕТНИКОВ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Информационно-аналитическое управление

 

АНАЛИЗ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ г. ОМСКА

 

Аналитический отчет

 

1. ДЕМОГРАФИЯ

 

1.1. Естественное движение населения

 

            Население Омска имеет относительно равномерную структуру — как по возрасту, так и по полу. Данное обстоятельство приводит к тому, что естественная убыль населения, имеющая место в настоящее время в Российской Федерации, для общего состояния Омска имеет сравнительно слабое значение (в соответствии с прогнозом естественного движения[1] населения (см. Табл. 1.1, Табл. 1.2) численность омичей, даже при сохранении сегодняшних неблагоприятных тенденций, снизится за десять лет на 30,5 тысяч человек, что составляет 2,6% от численности населения Омска в 1997 году). Удельный вес населения в пенсионном возрасте в 1997 году составляет всего лишь 18%, а детей в возрасте от 0 до14 лет — 20%, что свидетельствует о резервах роста города, заложенных в демографической структуре. При этом экстраполяция нынешних негативных тенденций показывает, что только в 2007 году количество детей, юношей и девушек, (20,5%) примерно сравняется с количеством городских жителей в пенсионных возрастах (20%). Более того, даже в 2022 году большинство (55%) омичей будет относиться к экономически активному населению, по возрасту попадая в категорию “трудовых ресурсов”.

            В то же время данная ситуация может оказаться неблагоприятной в других отношениях:

·      большое количество молодежи, вступающей на рынок труда в 1997–2002 гг. может не найти работу. В настоящее время отношение молодежи (15-24 года) к относительно “устроенному” поколению (25 – 49 лет) составляет 41%, на этом же уровне эта пропорция сохранится и к 2002 году. Учитывая значительно большую адаптированность относительно старших возрастов на рынке труда (использование имеющегося образования и информации, связей, складывавшихся отчасти еще в прежние времена, когда обычным состоянием города было превышение числа рабочих мест над количеством желающих получить работу) можно прогнозировать обострение социальных проблем, связанных с безработицей, в ближайшие пять лет;

·      в ближайшие пять лет также следует ожидать увеличение рождаемости, что обусловлено увеличением количества женщин в фертильных возрастах. Опять-таки, даже при сохранении имеющихся неблагоприятных тенденций, в 2002 г. в Омске появится не менее 10 тыс. новорожденных (в 1997 г. — 9958), и прежний уровень рождаемости сохранится, как минимум, до 2007 года. Данный вывод представляется весьма существенным, учитывая общероссийскую тенденцию к закрытию и перепрофилированию детских дошкольных учреждений (ДДУ), связанную с имеющимся демографическим спадом. В Омске сохранится высокий уровень объективной потребности в ДДУ (и соответствующих услугах здравоохранения).

 

Табл. 1.1. Прогноз возрастной структуры населения г. Омска

(чел.)

 

Табл. 1.2. Прогноз численности населения г. Омска

 

 

            Необходимо отметить, что представленные департаментом образования данные демонстрируют определенный рост обеспеченности населения Омска местами в ДДУ, а также в общеобразовательных школах (см. Табл. 1.3):

 

Табл. 1.3. Обеспеченность населения Омска местами в общеобразовательных школах и ДДУ (в целом по городу)

 

 

            Положительная динамика (обеспеченность населения улучшилась в 1997 году по сравнению с 1996 годом), очевидно, обуславливается сокращением как количества детей (показатель обеспеченности ДДУ), так и общим сокращением численности населения. Тем не менее, в реальности шло сокращение общего количества мест в ДДУ: это следует из сопоставления численности возрастных групп (от 0 до 4 лет — 53448; от 5 до 9 лет — 80212 детей). По-видимому, численность детей до 6 лет сократилась с начала 1990-х годов как минимум в 1,5 раза. Прирост обеспеченности местами в ДДУ на 5%, который показывают данные 1997 года, не должен поэтому вводить в заблуждение — в реальности происходит перепрофилирование и закрытие детских садов и яслей. Учитывая данные даже пессимистического демографического прогноза, следует констатировать, что дальнейшее сокращение числа ДДУ приведет к разрушению социальной инфраструктуры в Омске.

            С другой стороны, необходимо также принимать во внимание уровень затрат на содержание ребенка в ДДУ, предъявляемый родителям к оплате, уровень платы за услуги этих учреждений, а также качество данных услуг. Указанные факторы, в частности, могут приводить в результате к снижению спроса со стороны омичей на указанные услуги. Тем не менее, в целом высокая объективная потребность в услугах ДДУ в целом как минимум будет сохраняться на протяжении ближайших десяти лет — даже по самым пессимистичным оценкам. Кроме того, более вероятным представляется то, что через пять лет указанная потребность возрастет. В частности, если уровень рождаемости поднимется хотя бы до уровня 1990–1991 гг., что отнюдь не представляется нереальным, учитывая фиксируемый статистикой рост реальных доходов и определенное привыкание (адаптацию) населения к новым институциональным условиям функционирования города, то численность возрастной группы от 0 до 5 лет увеличится минимум в 1,5 раза и вполне может составить 75 — 80 тысяч детей. В этом случае рождаемость несколько превысит смертность (хотя в целом прирост населения еще можно будет характеризовать как нулевой. Отметим только, что в этом, наиболее вероятном варианте, население Омска на протяжении ближайших десяти лет будет “молодеть”).

 

 

1.2. Механическое движение населения

 

            Сальдо механического прироста населения Омска составляет примерно три тысячи человек — пессимистические ожидания наплыва мигрантов, связанные с распадом СССР, не подтвердились (несмотря на действительно имеющее место резкое падение жизненного уровня населения в сопредельных с Омской областью регионах Казахстана). Кроме того, следует отметить отрицательное сальдо миграции в Омске в 1992–1993 гг., а также практически нулевое — в 1991 г. (249 человек, см. Табл. 1.4).

 

Табл. 1.4. Фактические данные (1989–1997 гг.) и прогноз миграции по городу Омску (на основе сложившихся тенденций)

(чел.)

 

            Приведенные здесь цифры прогноза представляют собой своеобразную линейную экстраполяцию тенденций, сложившихся в отношении сальдо миграции в предыдущие годы. Îäíàêî сальдо механического прироста представляется очевидным образом связанным с понятием комфортности проживания в городе (привлекательности города). В свою очередь, комфортность является синтетическим показателем, на который влияют культурные, экономические, экологические и другие факторы; причем, взятые за различные по длительности периоды, а также, учитывая изменения, происходящие в среде, окружающей город, любая из этих групп факторов может выходить на первый план и становиться определяющей в отношении размеров и направления миграционных потоков.

            Учитывая вышесказанное, а также, принимая в расчет трудоемкость проверки гипотез относительно различных групп факторов, в данном случае была осуществлена проверка только двух относительно простых гипотез:

·      зависимости сальдо миграции от наличия (высокооплачиваемых) мест работы;

·      зависимости сальдо миграции от возможностей получения жилья.

            Другими словами, в расчет принималось, прежде всего, влияние на сальдо миграции экономических факторов.

            В результате проведенного анализа удалось доказать, что обе эти гипотезы несостоятельны. В Омске действительно относительно низкая безработица — по данным Комитета труда и занятости населения Омской области на IV квартал 1997 года численность безработных в городе составляла 6800 человек, из них получало пособие по безработице 6390 человек, причем в целом число безработных снижалось — в начале года их численность составляла 7367 человек; получавших пособие — 6965 человек; таким образом, норма безработицы составляет немногим больше 1 процента от численности трудоспособного населения. Тем не менее, численность занятых в основных градообразующих отраслях (прежде всего, в промышленности), определяющих величину спроса на услуги предприятий инфраструктуры и, таким образом, являющихся главным звеном в формировании общего уровня доходов населения города, постоянно сокращалась (см. Табл. 1.5):

 

Табл. 1.5. Структура занятости в основных отраслях экономики города (по данным Облкомстата)

 

 

Таким образом, изменение структуры занятости свидетельствует против первой из выдвинутых выше гипотез.

В отношении же второй гипотезы была проведена следующая проверка. Хотя показатель обеспеченности жильем на душу населения неизменно увеличивается, это происходит в основном за счет отсутствия вывода из состава жилого фонда ветхого жилья; попросту говоря, городских трущоб (см. далее раздел “Жилой фонд и городские земли”). Введем дополнительную гипотезу, упрощающую проверку: предположим, что при уровне 18,5 кв. м. на человека благоустроенного жилья будет достигаться постоянный приток мигрантов; при этом, если уровень обеспеченности станет ниже этой цифры (например, учитывая естественный прирост), то сальдо миграции будет отрицательным.

            Легко убедиться, что прогноз сальдо механического прироста, полученный на основе второй гипотезы, представляется совершенно нереальным (см. Табл. 1.6): данные о приросте, начиная с 1999 года становятся больше общего количества прибывающих в Омск в настоящее время и на порядок больше величины фактического сальдо, имеющего место в 1996-1997 гг. В связи с эти следует вывод, что миграция в Омске обусловлена другими, внеэкономическими причинами, что определяет, в свою очередь, как небольшую численность приезжающих и уезжающих, так и слабое влияние на этого фактора на половозрастную структуру населения Омска и на демографические тенденции в целом.

 

Табл. 1.6. Прогноз миграции по городу Омску (с учетом

зависимости миграции от объемов жилого фонда)

 

 

1.3. Общие итоги

 

            Демографическая структура Омска благоприятно влияет на ситуацию в городе — существуют резервы роста; небольшая относительно трудоспособного населения доля пенсионеров предопределяет, по-видимому, существенно меньшую по сравнению с другими городами напряженность в наполнении Пенсионного фонда (а соответственно и в выплате пенсий). Снижение рождаемости также пока обеспечило некоторые конъюнктурные выгоды при использовании зданий бывших детских дошкольных учреждений, хотя, следует отметить, что это порождает опасность будущих социальных напряжений, если, как следует из наиболее вероятного варианта прогноза, уровень рождаемости все же восстановится.

            Тем не менее, небольшой миграционный обмен свидетельствует о низкой “проточности города” — показателе, который характеризует взаимоотношения города и окружающей среды. На наш взгляд, это свидетельствует об относительно низкой комфортности проживания в городе, вступлении последнего в фазу стагнации. Последний вывод, впрочем, можно сделать только на основе результатов анализа эволюции других городских подсистем и их взаимоотношений между собой: низкий миграционный обмен является необходимым, но не достаточным признаком стагнации.

           Собственно, учитывая “запас роста” города, заложенный в благоприятной демографической структуре, на механическое сальдо можно было бы и не обращать особого внимания. Если город обеспечит в будущем высокодоходные, дающие возможность приобретения благоустроенного жилья рабочие места для подрастающего поколения, возможно возвращение города в фазы роста и развития, что восстановит и миграционный обмен. В то же время пока можно констатировать, что численность населения Омска на ближайшее десятилетие стабилизировалась на уровне 1150 тыс. человек. Во многом это десятилетие станет решающим — если негативные тенденции в эволюции города не будут преодолены, после 2007 года средний возраст населения возрастет, и численность омичей может начать сокращаться (хотя, по-видимому, и довольно медленным темпом).

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip