Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

АППАРАТ СОВЕТНИКОВ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Информационно-аналитическое управление

 

АНАЛИЗ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ г. ОМСКА

 

Аналитический отчет

 

 “Если город хочет выжить как здоровая экономическая единица и удовлетворительное место жизни людей, он должен управляться таким набором программ, которые ведут к постоянному обновлению, ... исключающему неумолимое, безжалостное наступление упадка. Существующие же в настоящее время законы, правила зонирования, структура налогов — все вместе способствует накоплению в городе пришедших в упадок предприятий, трущоб и неблагоприятного сочетания категорий населения, что препятствует экономическому возрождению города.”

Дж. Форрестер. Динамика развития города.

 

 

Введение

 

            Анализ, осуществленный в данной работе, представляет собой реализацию определенных представлений о закономерностях эволюции урбанизированной территории, отчасти связанных с известной моделью городской динамики, предложенной Дж. Форрестером, отчасти — основанных на опыте аналогичных разработок отечественных ученых. Целью исследования являлось определение текущего состояния г. Омска и построение наиболее вероятных сценариев его будущего развития на 1998 – 2010 годы. Основным источником данных, приводимых ниже, являются сведения, представленные Омским областным комитетом государственной статистики (в дальнейшем - Облкомстат).

            Коротко остановимся на некоторых важных понятиях.

            Эволюцию города (урбанизированной территории) в современной индустриальной системе можно представить как результат взаимодействия следующих крупных подсистем — населения, жилого фонда, городских предприятий и городских земель.

Будем называть "развитием города" такое положение, при котором количество единиц жилья и его общая площадь, а также объем услуг некоммерческих организаций ("бесплатных" общественных благ — этот показатель можно, в частности, определить косвенным образом, через уровень затрат бюджета на одного городского жителя; причем данный показатель и здесь, и далее рассматривается без учета инфляции) увеличиваются быстрее, чем количество жителей и общее количество рабочих мест. Значение последнего параметра примерно соответствует количеству городских жителей в трудоспособном возрасте; вынужденная безработица отсутствует. Комфортность проживания в таком городе возрастает, что вызывает переезд в него все новых и новых жителей.

            Под "ростом города" понимается положение, когда количество жителей и рабочих мест растет быстрее, чем количество единиц жилья и объем предоставляемых общественных благ. Город становится все менее удобен для жизни, но все еще притягателен для переезда в него (хотя бы наличием высокооплачиваемых рабочих мест на новых предприятиях). Впрочем, следует оговориться, что такое понимание фазы роста города характерно скорее для системы административного распределения ресурсов — модели социализма, действовавшей в советской экономике. В случае капиталистического механизма рост города может характеризоваться не только вышеуказанными чертами, но и другими свойствами: количество жителей и количество единиц жилья могут расти опережающими темпами по сравнению с увеличением рабочих мест, что приводит к определенному напряжению на рынке труда. Кроме того, намечаются тенденции перехода части высокодоходных рабочих мест в другие группы. Расходы городского бюджета в пересчете на одного жителя снижаются. Тем не менее, важнейшим свойством города в фазе роста является сохранение его притягательности: в город приезжают все новые мигранты.

            Под "стагнацией города" в случае административной системы распределения ресурсов понимается положение, когда разрыв между количеством рабочих мест и количеством единиц жилья и объемом общественных благ достигает такой величины, что прирост населения за счет миграции приближается к нулю. Этим ситуация стагнации города в административной системе распределения ресурсов значительно отличалась от положения города в капиталистической экономике. Для последнего характерно превышение количества единиц жилья над количеством рабочих мест, что обуславливает наличие большого числа безработных в таком городе. Если абстрагироваться от переездов, осуществляемых в расчете на принципиально иной уровень комфорта, связанный с объемом предоставляемых общественных благ, механизм которых был одинаков в обеих экономических системах, то в советской экономике люди мигрировали в основном в поисках жилья, в капиталистической — в поисках работы. Ситуацию стагнации можно диагностировать через сокращение притока мигрантов и снижение объемов строительства нового жилья в городе, переход большинства городских жителей из числа трудоспособного населения на предприятия со средне- и низкодоходными рабочими местами, постепенное ухудшение качества услуг некоммерческих организаций.

            Наконец, под "упадком города" понимается положение, при котором дискомфортность жизни в нем, вызываемая плохими жилищными условиями вследствие процессов старения жилищного фонда и низким уровнем предоставляемых общественных благ, обуславливаемая уменьшающимися бюджетными поступлениями (что, в свою очередь, вызывается убыточностью большинства градообразующих предприятий), дополняется сокращением рабочих мест, вызывая безработицу. Городская безработица в этом случае превращается в застойную — особенно среди молодежи; начинают развиваться негативные социальные явления.

            Анализ городской динамики показывает, что рассмотренные выше четыре основные подсистемы характеризуются своими собственными темпами прироста, что приводит к неизбежному возникновению дисбалансов между рабочими местами, количеством единиц жилья, половозрастным составом населения. Свойство ограниченности, которым обладает земля как ресурс вообще и городские земли в частности, затрудняет преодоление таких дисбалансов; хотя, следует отметить, что в эволюции города имеется определенная цикличность (в принципе, на состояние города очевидно влияют как циклы Кузнеца [по продолжительности — около двадцати лет], связанные с демографическими колебаниями и строительством жилья, так и циклы Кондратьева, связанные с обновлением основной технологической базы и наиболее долговечной части основного капитала [по продолжительности — около полувека]).

            Для исследователя, занятого разработкой сценариев развития города и поиском оптимальных действий городской администрации, важно диагностировать состояние города, проследив динамику его эволюции на протяжении последних лет. В принципе, не исключена вероятность того, что несмотря на общий упадок города, именно в наблюдаемый последний период времени имеет место оздоровление ситуации.

            Оценка городских программ, способствующих оздоровлению и развитию города, была сделана в свое время Дж. Форрестером[1] в его известной работе. Идеальным, хотя и в определенной степени фантастическим сценарием действий для города, является реконструкция предприятий и жилого фонда — по мере ветшания жилья и старения и перехода в разряд убыточных градообразующих предприятий. Утопичность этого сценария заключается в невозможности городского управляющего органа непосредственно изъять городскую землю “из-под” убыточных предприятий и передать ее более успешно действующим, как, впрочем, и реконструкция ветшающего муниципального фонда (или его снос) при практически неограниченной очереди желающих получить относительно дешевое благоустроенное муниципальное жилье. Тем не менее, данный сценарий “в первом приближении” показывает направление действий городской администрации — независимо от фазы развития, в которой находится город, вместо широко распространенного заблуждения о поддержке убыточных производств, необходимо предпринимать меры по вытеснению данных предприятий с территории города. Естественно, что действия, реально направленные на оздоровление города, вызывают сопротивление со стороны самых разных социальных групп; как и показывал в своей работе Дж. Форрестер. В этом отношении только “естественная эволюция” к постепенному упадку города является результатом общего компромисса. Инерция движения сложной системы в заданном направлении складывается под влиянием действия множества сил, компромисс, собственно, представляется в этом случае состоянием динамического равновесия между этими силами.

            О структуре данной работы. В первой части рассматриваются демографические тенденции, доминирующие в Омске в настоящее время, представлен демографический прогноз. Во второй части дается описание распределения городских земель и состояния жилого фонда, сделаны некоторые оценки эффективности проводимой политики зонирования. В третьей части рассматривается состояние экономики города, приводятся некоторые оценки доходов граждан и тенденций в изменениях доходов городского бюджета. Итогом проведенного исследования является получение основных параметров так называемого “линейного” сценария (в случае, если городская администрация не будет предпринимать никаких шагов, существенно отличающихся от проводимого ранее курса). Необходимо также отметить, что исследование осуществлялось в соответствии с определенным набором индикаторов для социально-экономического мониторинга и по определенной методике, которая была уже опробована на других городах и опубликована в открытой печати[2].

            В приложении приводятся статья П. Ореховского и отчет по проведенному анализу состояния расчетов в жилищном хозяйстве. Оба материала освещают проблемы реформы жилищно-коммунального хозяйства, успешное или неудачное решение которых во многом предопределяет характер будущей эволюции города.