Муниципальное право РФ

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пашкевич М., Санкт-Петербург, 2003

Тема.3. Правовые основы местного самоуправления

3.1. Правовая основа местного самоуправления*

3.2. Европейская хартия местного самоуправления*

3.3. Конституция РФ, федеральное законодательство о МСУ*

3.4. Конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ о МСУ

3.5. Устав муниципального образования

3.1. Правовая основа местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления - представляют собой совокупность норм, принципов, установленных КРФ и федеральным законами, законодательством субъектов РФ, уставами муниципальных образований, международными актами, регулирующими наиболее основополагающие общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования МСУ на всей территории РФ.

В начало темы

3.2. Европейская хартия местного самоуправления

Европейская хартия была подписана 20 государствами 15 октября 1985 г. в Страсбурге (представителей Советского Союза при подписании не было), поэтому только 20 февраля 1996 года от имени РФ - Правительство РФ подписало данную хартию.

11 апреля 1998 г. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" был ратифицирован Федеральным Собранием и подписан Президентом РФ.

Ст.2 Европейской хартии - "Конституционная и законодательная основа местного самоуправления" говорит, что: "Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве, и там, где это практически целесообразно, в конституции государства".

Преамбула Европейской хартии:

Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящую Хартию,

считая, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием,

считая, что одним из средств, служащих достижению этой цели, является заключение соглашений в области управления,

считая, что органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя,

считая, что право граждан участвовать в ведении государственных дел относится к демократическим принципам, разделяемым всеми Государствами-членами Совета Европы,

полагая, что это право наиболее непосредственно может быть осуществлено именно на местном уровне,

будучи убежденными, что наличие облеченных реальной ответственностью органов местного самоуправления может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление,

сознавая, что защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти,

утверждая, что это предполагает наличие местных органов самоуправления, которые располагают уполномоченными для принятия решений органами, созданными демократическим путем, и которые имеют широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов,

договорились о нижеследующем:

3.3. Конституция РФ, федеральное законодательство о МСУ

Конституция как главный закон не только утверждает, но и гарантирует местное самоуправление. При этом Конституция РФ рассматривает МСУ в РФ как один из возможных способов осуществления народовластия, т.е. активное участие населения в управлении и жизнедеятельности государства.

Ст.3/1-2 КРФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Ст.12 КРФ: «В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Ст.15/2 КРФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральное законодательство:

Ф.з. от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.)

Настоящий ф.з. в соответствии с Конституцией РФ определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации МСУ в РФ.

Ст.1 ф.з. – Основные понятия и термины

Ст.4 ф.з. - Полномочия органов государственной власти РФ в области МСУ

Ст.5 ф.з. - Полномочия органов государственной власти СРФ в области МСУ

Ст.6 ф.з. - Предметы ведения местного самоуправления

Ф.з. от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. от 22 июня 1998 г.)

Преамбула: Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав.

Ф.з от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 30 марта 1999 г.)

Ст.1/1 ф.з. – «Пределы действия настоящего Федерального закона».

«Настоящий ф.з. определяет основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в референдуме РФ, референдуме СРФ, местном референдуме, а также права избирать и быть избранными в ФОГВ, ОГВ СРФ, иные федеральные государственные органы и государственные органы СРФ, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями, уставами СРФ и избираемые непосредственно гражданами, а также в ОМСУ».

ф.з. от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г.)

«Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованьях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления».

ф.з. от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изменениями от 13 апреля 1999 г.)

«Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ».

ф.з. от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (с изменениями от 23 июня 1999 г., 5 августа 2000 г.)

«Настоящий ф.з. устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Российской Федерации посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики, а также в целях ее социальной ориентации, улучшения платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям».

Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. N 73-ФЗ

Ст.23 ф.з. - Предметы ведения местного самоуправления в области градостроительства

ф.з. от 17 июля 2001 г. №101 «О разграничении государственной собственности на землю»

Закон определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю:

1. Собственность РФ (федеральную собственность)

2. Собственность субъекта РФ

3. Собственность муниципальных образований (муниципальная собственность)

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // РГ. 2001. 31 декабря.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №36 // РГ. 2001. 30 октября.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip