Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip                  

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пашкевич М., Санкт-Петербург, 2003

 

Тема.4. Организационные основы местного самоуправления

 

4.1. Общая характеристика развития местного самоуправления в РФ*

4.2. Правовые основы статуса представительного органа местного самоуправления*

4.3. Правовые основы статуса исполнительного органа местного самоуправления*

4.4. Понятие территориальных основ местного самоуправления*

4.5. Общая характеристика территориальных основ местного самоуправления*

 

Литература:

1. ф.з. от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.,4 августа 2000 г.)

2. Уставы муниципальных образований.

3. Пылин "Основы местного самоуправления"

 

4.1. Общая характеристика развития местного самоуправления в РФ

 

Этапы развития:

1. 1990 - 1993 г.г. - государство перешло к новым принципам. Приняты нормативно правовые акты  о создании муниципальных образований - Закон РСФСР "О местном самоуправлении". Главенствуют принципы демократического централизма, т.е. строгая субординация, вертикаль власти.

2. 1993 - 1995 г.г. - процесс реформирования системы местного самоуправления, что, прежде всего, связано с принятием новой Конституции 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме. Витают идеи вступления в ЕС, что требует кардинально изменить правовую базу, в том числе нормативно-правовую базу местного самоуправления. 1993 год - указ ПРФ "О гарантиях местного самоуправления".

3. 1995 - 02 г.г. - связан с принятием ряда нпа: ф.з. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ф.з. "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления".

 

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям МСУ. Организационные основы МСУ - представляют собой совокупность  муниципально правовых норм, закрепляющих структуру ОМСУ, порядок, формы и принципы их деятельности, а так же регулирующих организацию муниципальной службы.

Организационные основы местного самоуправления не остаются неизменными, их развитие обусловлено эволюцией законодательства о местном самоуправлении.

 

В системе ОМСУ можно выделить две составляющие:

1. Политическую - представительные и исполнительные органы и высшее должностное лицо МСУ, в соответствии с КРФ реализуют  цели самоуправления и государственной политики в случае наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями.

2. Организационно-управленческая - к которой относится избирательная система при выборе представительного ОМСУ, главы и иных должностных лиц МСУ.

 

Наличие ОМСУ предполагает их наименование, которое отражено в уставах местного самоуправления. "Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций"[1].

 

4.2. Правовые основы статуса представительного органа местного самоуправления

 

Представительный орган МСУ в соответствии со ст.14 ф.з. должен иметь выборный орган МСУ /но в соответствии с конституциями и уставами СРФ, городов федерального значения, там могут не создаваться выборные органы МСУ/.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

 

Представительный орган МСУ состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с ф.з. и законами субъектов РФ.

 

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение

отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

 

1. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

2. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

3. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами СРФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

 

Сессии, заседания - их периодичность и порядок определяется уставами МО и регламентами представительных органов МСУ /не реже чем один раз в 2-3 месяца/. Сессии созываются или главой МО, или председателем представительного органа МСУ.

 

4.3. Правовые основы статуса исполнительного органа местного самоуправления

 

На исполнительные органы МСУ возлагаются функции оперативно-распорядительного характера, состоящие в действиях по выполнению законов государства и решений представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы являются тем звеном цепи, на которое возложена задача по обеспечению выполнения принятых решений.

 

В КРФ нет прямого упоминания об исполнительных органах МСУ. Положения об исполнительных органах МСУ, как правило, содержатся в Конституциях республик, уставах краев, областей, автономной области, автономных округов, в законах СРФ.

Исполнительные органы МСУ в основном названы администрацией.

 

Местные исполнительные органы - это фундамент, на котором держится вся исполнительная власть РФ. В состав исполнительных органов МСУ входят так же главы МО, или главы администраций.

Главы МО, главы администраций в соответствии с действующими з-вом о МСУ либо избираются на выборах путем прямого тайного голосования, либо избираются из числа депутатов соответствующим представительным органом МСУ. Главы администраций могут быть наняты по контракту.

 

После избрания или назначения глава исполнительного органа формирует исполнительный орган. Законы СРФ, уставы МО наделяют главу администрации /главу МО/ правом самостоятельно решать вопрос о формировании местной администрации, или по согласованию с представительным органом МСУ.

 

Для организации работы исполнительного органа (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть комитеты, департаменты, управления, отделы, другие структурные подразделения.

Деятельность создаваемых органов в системе исполнительной власти осуществляется в соответствии с положениями об этих органах, утверждаемых либо главой администрации, либо по представлению последнего представительным органом местного самоуправления.

Структурные подразделения аппарата местной администрации (исполнительного органа) в ряде муниципальных образований обеспечивает деятельность представительного органа МСУ.

 

Исполнительный орган (местная администрация) осуществляют свои функции двумя способами:

1. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительного органа МСУ.

2. Организационный способ предполагает организацию работы по выполнению решений представительного органа МСУ, собственных решений, а так же з-ов и других нпа РФ и СРФ.

 

Вся деятельность исполнительного органа строится на основе принципов законности и гласности, а также на уже названных принципах коллегиальности, а так же на принципах коллегиальности и единоначалия.

 

Исполнительный орган подотчетен представительному органу МСУ, при этом он является постоянно действующим органом МСУ.

 

Заседания исполнительного органа - это форма преимущественно используется в том случае, если закон или устав закрепляют принцип коллегиальности в деятельности исполнительного органа или главы администрации.

1. Коллегиальная форма означает, что все вопросы рассматриваются на заседаниях исполнительного органа, в котором должны принимать участие все члены или большинство членов. Заседания могут быть открытыми и закрытыми.

Решения исполнительного органа принимаются путем голосования членами исполнительного органа, они подлежат опубликованию в СМИ или доводятся иным путем до сведения граждан.

2. Когда глава администрация осуществляет свою деятельность на принципе единоначалия, он вправе сам принимать решения без обсуждения вопросов на заседаниях.

 

4.4. Понятие территориальных основ местного самоуправления

 

Территория четко определена в уставе муниципального образования. КРФ определяет территориальные основы МСУ, там явно не указывается, но подразумевается, то, что МСУ обладает территориальным верховенством в вопросах местного значения естественно в пределах МО. Данный принцип уточняется в ф.з. "Об общих принципах организации МСУ в РФ"

 

Территориальное верховенство в вопросах местного значения означает:

1. Территория МО ограничивается верховенством решений принятых путем прямого волеизъявления граждан МО, и решений местных органов власти по вопросам местного значения.

2. В границах МО органы МСУ осуществляют свои властные полномочия, например, по вопросам самостоятельного управления муниципальной собственностью, формированию, утверждению, исполнению местного бюджета, установлению местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка и решению иных вопросов местного значения.

К числу территориальных основ можно отнести определенный законодательством РФ круг территорий.

 

4.5. Общая характеристика территориальных основ местного самоуправления.

 

"Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций"[2].

 

Территория РФ состоит из субъектов РФ общее количество которых 89, так же существует административно – территориальное деление уже непосредственно самих субъектов /районы, микрорайоны и т.д./, название и границы которых определяются законодательными /представительными/ органами СРФ, либо с помощью непосредственного волеизъявления народа, например на референдуме.

 

В законах о МСУ административно – территориальном делении субъектов РФ используются различные подходы к определению территориальных пределов МСУ. В РФ существует два вида:

1. Когда границы МО не совпадают с границами города или района как административно-территориальной единицы;

2. Когда происходит совпадение границ МО с границами административно-территориальной единицы.

 

На части территории МО население осуществляет МСУ посредством территориального общественного самоуправления. МСУ может, осуществляется населением на части поселения /микрорайон, квартал, улица, двор/, в результате образуется самостоятельная организационно правовая форма.

Так ЗАО признается самостоятельной организационно правовой формой МСУ, на территории которого расположены промышленные предприятия по разработке и производству оружия массового поражения, переработке радиоактивных и иных материалов, военные и иные объекты. Для которых необходим особый режим безопасности и функционирования, охраны государственной тайны, включающей особый режим проживания.

 

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения МО, установления их границ и наименований определяется законом СРФ.

«Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий»[3].

Уставы ряда МО содержат статьи, в которых имеется описание границ с указанием состава земель МО.

 

Итог: «Территориальная основа МСУ представляет собой совокупность норм, регулирующих территориальное устройство МО, определяющих состав земель МО, его границы и порядок их установления и изменения»[4].