Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Муниципальное право РФ
Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов, А. А. Шишкин
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел
8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического
развития
ТЕМА
1. Полномочия органов местного самоуправления в области управления
муниципальной собственностью
План:
1. Формирование муниципальной собственности.
2. Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями.
3. Приватизация муниципальной собственности.
1. Формирование муниципальной собственности.
Формирование муниципальной собственности осуществляется как общегражданскими
способами, так и специфическими, присущими исключительно данной форме
собственности (см. ст. 218 ГК РФ).
Общегражданские способы:
- первоначальное владение:
а) изготовление новой вещи (органы местного самоуправления могут, например, создать
новое муниципальное унитарное предприятие);
б) приобретение плодов, продукции, доходов, полученных в результате
использования имущества (например, вся продукция, производимая муниципальным
унитарным предприятием, получаемый им доход поступают в муниципальную
собственность);
- производное владение:
а) приобретение имущества у прежнего собственника по договорам купли-продажи,
мены и дарения (органы местного самоуправления вправе заключать любые
гражданские договоры, приобретая имущество в муниципальную собственность);
б) получение имущества в наследство (отчуждение имущества в порядке
наследования по завещанию в пользу муниципального образования было
распространено в дореволюционной России, не возбраняется это и действующим
законодательством).
в) разновидности общегражданского способа возникновения у муниципалитета
производного владения предусмотрены также ст. ст. 226, 233, 237 ГК РФ.
К специфическим, присущим исключительно муниципальной форме собственности,
относят следующие способы обращения в муниципальную собственность:
- бесхозяйных недвижимых вещей (ст. 225 ГК РФ);
- находки, от приобретения которой в собственность нашедший отказался (ст. 228
ГК РФ);
- безнадзорных животных при отказе лица, у которого они содержались, от
приобретения их в собственность ( ст. 231 ГК РФ);
- имущества, которое не может принадлежать лицу (ст. 238 ГК РФ).
Наибольшее значение в процессе формирования муниципальной собственности имеет
передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность.
Такая передача регулируется Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря
1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в
Российской Федерации на федеральную собственность, государственную
собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность" (далее в этой лекции - Постановление) и
Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и
муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности,
утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г.
№ 114-рп (далее в этой лекции - Положение).
Постановление из всей массы существовавшей в то время государственной
собственности четко и однозначно выделило группу объектов, относящихся
исключительно к муниципальной собственности.
Положение установило этапы процедуры передачи конкретных объектов в
муниципальную собственность и оформления прав собственности.
Объекты права муниципальной собственности учитываются в реестре муниципальной
собственности.
2. Управление муниципальными учреждениями и унитарными предприятиями.
Ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ" относит управление муниципальными учреждениями и унитарными
предприятиями к сфере исключительной юрисдикции самих муниципальных
образований. Тем большее значение приобретает в этой сфере локальное
нормотворчество.
Создание муниципальных предприятий и учреждений осуществляется, как правило, по
решению Главы муниципального образования. Учредителем муниципальных унитарных
предприятий выступает обычно комитет по управлению муниципальным имуществом, а
учредителями муниципальных учреждений - отраслевые структурные подразделения
администрации. Руководители муниципальных предприятий и учреждений назначаются,
как правило, Главой муниципального образования.
Муниципальное имущество закрепляется за муниципальными унитарными предприятиями
на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве
оперативного управления (см. Гл. 19 ГК РФ).
Органы местного самоуправления вправе устанавливать цены и тарифы на
производимую муниципальными предприятиями, учреждениями продукцию, оказываемые
услуги (см., например, Закон Тюменской области "О порядке введения платных
услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями").
Органы местного самоуправления контролируют деятельность созданных ими
предприятий и учреждений, эффективность использования ими муниципальной
собственности, ликвидируют и реорганизуют их.
3. Приватизация муниципальной собственности.
Приватизация муниципальной собственности - это возмездный переход объекта из
публичной (муниципальной) собственности в частную.
Хотя основные положения приватизации муниципальной собственности регулируется
Федеральным Законом "О приватизации государственного имущества и об
основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" и
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. № 2284 "О
государственной программе приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации" в редакции от 04.10.97 г., ст. 29 ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит
определение порядка и условий приватизации муниципального имущества к сфере
исключительной юрисдикции органов местного самоуправления.
Таким образом, федеральное законодательство необходимо использовать лишь в
плане унификации терминологии и соблюдения обоснованных ограничений на
субъектный состав участников приватизационного процесса.
Средства, полученные от приватизации муниципальной собственности, зачисляются в
полном объеме в муниципальный бюджет.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Какими способами формируется муниципальная собственность ?
2. Как осуществляется управление муниципальными учреждениями и унитарными
предприятиями ?
3. Определите понятие приватизации муниципальной собственности.
4. Назовите и охарактеризуйте источники правового регулирования приватизации
муниципальной собственности.
5. Расскажите о приватизационном процессе в муниципальном образовании.
ТЕМА 2. Полномочия органов местного самоуправления в области
бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования.
План:
1. Правовое регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном
образовании.
2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
3. Местные налоги и сборы.
1. Правовое регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном
образовании.
Правовое регулирование бюджетно-финансовой деятельности в муниципальном
образовании осуществляется Бюджетным Кодексом РФ, Налоговым Кодексом РФ,
Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ", Федеральным Законом
"О финансовых основах местного самоуправления в РФ". В г. Тюмени,
например, действует Решение Тюменской городской Думы "Об утверждении
временного положения о бюджетном процессе в г. Тюмени", а также ежегодно
принимается Решение Думы об утверждении бюджета города на год.
2. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
а) составление проектов бюджетов:
- разработка прогнозов социально - экономического развития муниципальных
образований и отраслей муниципальной экономики, а также подготовка сводных
финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти
осуществляют разработку проектов бюджетов;
- непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы
муниципальных образований.
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета:
- общий объем доходов бюджета;
- общий объем расходов бюджета;
- дефицит бюджета;
б) рассмотрение и утверждение бюджетов.
Орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной
финансовый год на рассмотрение представительного органа местного самоуправления
в срок, определенный правовыми актами органа местного самоуправления.
Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения определяется
правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями
Бюджетного Кодекса;
в) исполнение бюджетов.
В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации исполняются на
основе принципа единства кассы. Принцип единства кассы предусматривает
зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных
расходов с единого счета бюджета.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего
бюджета.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных
средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно
осуществляемых процедур санкционирования и финансирования;
г) муниципальный финансовый контроль.
Представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы
финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о
бюджете и иных проектов решений по бюджетно - финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов
на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп представительных органов
местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими
запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об
исполнении бюджетов;
д) отчет об исполнении бюджета:
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании
отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в органе местного самоуправления
может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета. Отчет об исполнении
бюджета представляется в соответствующий представительный орган в форме
решения.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом
проводится внешняя проверка указанного отчета. Внешняя проверка отчета об
исполнении бюджета осуществляется соответствующими контрольными органами
представительных органов.
Представительный орган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после
получения результатов проверки указанного отчета, проведенной соответствующими
контрольными органами.
Если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета
утвержденному решению о бюджете в случае, если не вводился режим сокращения и
блокировки расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять
решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.
3. Местные налоги и сборы.
Местные налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые Налоговым Кодексом
РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым Кодексом РФ
нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления
и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных
образований (например - земельный налог и лицензионный сбор за право проведения
местных аукционов и лотерей).
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на
праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления
денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности муниципальных
образований (например, налог на имущество физических лиц: в соответствии с
Решением Тюменской городской Думы от 30.03.2000 г. № 16 на территории г. Тюмени
установлены следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения: при
стоимости до 300 тыс. руб. - 0,1 %; от 300 тыс. до 500 тыс. руб. - 0,3 %; свыше
500 тыс. руб. - 2,0 %).
Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических
лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении
плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными
органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая
предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (например,
Решением Тюменской городской Думы от 26.09.96 г. № 48 введен целевой сбор на
благоустройство территории города со ставкой 3 % от годового фонда заработной
платы, исходя из установленного законом размера минимальной месячной оплаты
труда).
Отличия налога от сбора.
Налог: Сбор:
- постоянный - единовременный
- безвозмездный - имеет встречное возмещение
- установлен в процентах - имеет фиксированную ставку
Отличия местных налогов и сборов от федеральных и региональных выражаются в
следующем:
- устанавливаются и отменяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- ставки налога определяются органами местного самоуправления самостоятельно;
- льготы по налогам и сборам предоставляются органами местного самоуправления
самостоятельно;
- суммы в полном объеме поступают в муниципальный бюджет;
- взимаются только на территории данного муниципального образования.
Все полномочия в сфере местных налогов и сборов относятся к сфере
исключительной юрисдикции представительных органов местного самоуправления.
На сегодня действует закрытый перечень возможных к установлению местных налогов
и сборов, содержащийся в ст. 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в
РФ".
Однако с момента признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой
системы в РФ" вступит в силу ст. 15 Налогового Кодекса РФ, содержащая
исчерпывающий перечень из четырех обязательных к установлению местных налогов:
- земельный налог;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- налог на наследование и дарение и местных лицензионных сборов.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Назовите источники правового регулирования бюджетно-финансовой деятельности
в муниципальном образовании.
2. Расскажите о бюджетном процессе в муниципальном образовании.
3. Что такое местные налоги и сборы ?
4. Назовите местные налоги и сборы, установленные на территории Вашего
муниципального образования.
5. Каковы отличия налогов от сборов ?
6. Каковы отличия местных налогов и сборов от государственных ?
ТЕМА 3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных
отношений и охраны окружающей природной среды.
План:
1. Порядок и условия осуществления земельной реформы на территории
муниципального образования.
2. Муниципальная земельная собственность: понятие, правовой режим.
3. Контроль органов местного самоуправления за использованием земель на
территории муниципального образования.
4. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
1. Порядок и условия осуществления земельной реформы на территории муниципального
образования.
Затяжной характер проходящей в нашей стране земельной реформы не в последнюю
очередь обусловлен несовершенством законодательной базы реформы. Земельное
законодательство бессистемно и фрагментарно. Принятый в 1991 г. Земельный
кодекс РСФСР во многом устарел и не отвечает современным задачам в области
регулирования земельных отношений.
В условиях, когда федеральное законодательство содержит большое количество
пробелов и противоречий, особенно важно в законодательстве субъектов РФ расширить
права органов местного самоуправления при решении вопросов использования
земель, оптимизации сельскохозяйственного производства в условиях проведения
земельной реформы1.
Основой для регионального законотворчества, кроме Земельного кодекса РСФСР 1991
г., служат Указы Президента РФ "О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" от 27 октября 1993 г., "О праве
собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами
недвижимости в сельской местности" от 14 февраля 1996 г., "О
реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г.
Согласно Указу Президента РФ "О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы в России" сделки с землей могут регулироваться
гражданским законодательством. Однако, как считают некоторые авторы, "если
те или иные отношения урегулированы нормами земельного законодательства, то
нормы гражданского законодательства не могут применяться"2.
Поскольку в отличие от гражданского законодательства земельное законодательство
находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, то последние, в отсутствие
федеральных законов о земле, вправе регулировать земельные отношения своими
законодательными актами, в которых может закрепляться и компетенция органов
местного самоуправления в области земельных отношений .
2. Муниципальная земельная собственность: понятие, правовой режим.
Право муниципальной собственности было установлено в 1990 г. Законами "О
собственности в СССР" и "Основами законодательства СССР и союзных
республик о земле". Земельный кодекс РСФСР 1991 г. ликвидировал монополию
государственной собственности на землю и установил различные формы
собственности на землю, включая и муниципальную. Муниципальная земельная
собственность - это собственность муниципальных образований. Она, наряду с
другими видами муниципальной собственности, составляет, согласно ст.ст. 28, 29
Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", финансово-экономическую основу местного
самоуправления.
Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки
в границах муниципальных образований. Помимо муниципальных земельных участков
на территории муниципальных образований находятся земли государственной,
частной и иных форм собственности.
Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские,
районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов
местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального
образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальными землями1.
В отдельных случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами
муниципальных, образованиях права собственника в отношении муниципальных земель
может осуществлять непосредственно население. В Уставах муниципальных
образований, согласно п.13 ст.8 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
устанавливается общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью, включая муниципальные земли. В соответствии со ст. 15
названного Федерального закона установление порядка управления муниципальной
земельной собственностью находится в исключительном ведении представительных
органов местного самоуправления.
Полномочия исполнительных органов местного самоуправления установлены ст. 51
Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации",
действующей в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г. и Федеральному
закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", до принятия субъектами РФ законов о разграничении
предметов ведения муниципальных образований.
В тех субъектах РФ, где не приняты такие законы, к полномочиям, например,
исполнительных органов поселковых, сельских муниципальных образований в области
использования земли относятся:
1) предоставление в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение,
бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и
сдача в аренду, изъятие муниципальных земельных участков в пределах границ
муниципального образования;
2) регистрация права собственности на землю, права землевладения,
землепользования, договоров на временное пользование муниципальными земельными
участками и договоров их аренды;
3) организация ведения земельного кадастра;
4) организация разработки и осуществление генеральных планов, проектов
планировки и застройки поселков, сельских населенных пунктов;
5) взимание платы за землю;
6) разрешение в пределах своей компетенции земельных споров, осуществление иных
полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.
В Уставе муниципального образования г.Нижневартовск, например, установлено, что
администрация города:
- разрабатывает и выполняет программы по использованию земель, повышению
плодородия почв, охране земельных ресурсов;
- обеспечивает планирование использования земель;
- предоставляет участки земли для разработки месторождений общераспространенных
полезных ископаемых;
- организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель;
- осуществляет и иные полномочия в соответствии с действующим
законодательством.
Согласно Уставу муниципального образования г.Ишим к ведению городской
администрации относятся:
- очистка и рекультивация земель;
- зонирование территории города;
- разработка в соответствии с градостроительным планом развития города проектов
детальной планировки территорий и схем их застройки с учетом интересов и мнения
населения города;
- определение ставок арендной платы и других земельных платежей в соответствии
с действующим законодательством и др.
Одним из полномочий органов местного самоуправления является сдача
муниципальной земли в аренду. За земли, переданные в аренду, взимается арендная
плата, размер которой устанавливается договором между муниципальными органами и
пользователями земли. При аренде муниципальных земель органы местного
самоуправления устанавливают базовые ставки арендной платы по видам
использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и
т.д.)1.
Средства от всех видов платежей за земельные участки, расположенные на
территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть
частично зачислены в бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет. Так,
распоряжением администрации г.Тюмени от 16 мая 2000 г. Тюменской еврейской
религиозной общине "Мадрегат" был предоставлен в аренду сроком на 2
года земельный участок общей площадью 463 кв. м. на период реконструкции
памятника истории и культуры здания синагоги. Распоряжение обязало общину оформить
в земельном комитете г.Тюмени договор аренды земельного участка с арендной
платой в размере ставки земельного налога с коэффициентом К=2,0.
3. Контроль органов местного самоуправления за использованием земель на
территории муниципального образования.
Согласно п.11 ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного
самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории
муниципального образования. Если учесть, что территорию муниципального
образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним
земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития
поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от
форм собственности и целевого назначения (ст.12), то контроль органов местного
самоуправления распространяется на все земли. Например, органы местного
самоуправления контролируют использование земель рекреационного назначения
независимо от форм собственности, к которым согласно Закону "Об областном
земельном фонде Тюменской области" от 30 ноября 1995 г. относятся
выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и
используемые для организованного массового отдыха и туризма, в частности, земельные
участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, кемпингов,
культурно-оздоровительных и спортивных сооружений, спортивных лагерей,
туристических баз, парков, лесопарков. К землям рекреационного назначения
относятся также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами черты
города, занятые лесопарками, лесами и другими зелеными насаждениями,
выполняющими защитные и санитарно-гигиенические функции, являющиеся местами
отдыха населения.
В отношении этих и всех других земель на территории муниципального образования
органы местного самоуправления осуществляют контроль в различных формах. Так,
согласно Закону "О регулировании земельных отношений в Тюменской
области" от 19 декабря 1996 г. (ст.43, 70) органы местного самоуправления
вправе запрашивать установленные земельным законодательством сведения о
состоянии и об использовании земель; оказывают содействие должностным лицам
государственных органов контроля (надзора) в осуществлении ими своих
полномочий; контролируют выполнение местных программ по повышению плодородия
почв, охране земель; информируют население об использовании земельных участков;
осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Для реализации ряда полномочий, предоставленных муниципальным образованиям в области
земельных отношений, создаются специальные органы. Так, в г.Сургуте, в
структуре администрации, образован комитет по земельным ресурсам и
землеустройству.
5. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей
природной среды закреплены в экологическом законодательстве - комплексной
отрасли права, состоящем из двух подсистем: природоресурсного и
природоохранительного законодательства.
Природоресурсное законодательство регулирует отношения по обеспечению
рационального использования и охране природных ресурсов: земель, вод, недр,
лесов, животного мира и атмосферного воздуха; природоохранительное -
обеспечивает комплексный подход к правовому регулированию общественных
отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей природной средой1.
Одним из федеральных нормативно-правовых актов природоохранного
законодательства является действующий Закон "Об охране окружающей
природной среды" от 19 декабря 1991 г. Согласно ст.10 Закона к ведению
органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды
относятся:
- определение основных направлений охраны окружающей природной среды города,
разработка экологических программ;
- учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов
подведомственной территории;
- учет и оценка объемов отходов производства на объектах, расположенных на
подведомственной территории, независимо от формы собственности и подчинения;
- планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение
природоохранных мероприятий;
- координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений,
организаций независимо от их форм собственности и подчинения;
- организация экологической экспертизы проектов, государственного
экологического контроля за состоянием окружающей природной среды;
- выдача разрешений на отдельные виды природопользования, выбросы и сбросы
вредных веществ, захоронение токсичных отходов;
- принятие решений об ограничении, приостановлении, прекращении экологически
вредной деятельности;
- разрешение споров в области охраны окружающей среды;
- организация охраны памятников природы и иных особо охраняемых природных
территорий;
- экологическое воспитание, образование, просвещение;
- обеспечение населения необходимой экологической информацией;
- решение других вопросов охраны окружающей среды, отнесенных к компетенции
органов местного самоуправления в соответствии с Законом РФ "О местном
самоуправлении в РФ".
Поскольку наибольшее число вопросов экологии относятся к совместной компетенции
Российской Федерации и ее субъектов, то в ряде субъектов РФ приняты собственные
законы об охране окружающей среды, экологической безопасности, в которых
установлена компетенция органов местного самоуправления в этой области
деятельности1. Например, Законом Ханты-Мансийского автономного округа "Об
охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного
округа" от 23 января 1998 г. к компетенции органов местного самоуправления
относятся:
- определение основных направлений охраны окружающей среды, разработка
экологических программ и их реализация в границах муниципального образования;
- содействие осуществлению государственного контроля за использованием и
охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира;
- участие в согласовании условий лицензий на использование отдельных видов
природных ресурсов в части охраны окружающей природной среды и соблюдения
природоохранных норм и стандартов;
- принятие мер для предотвращения аварийных ситуаций и ликвидации экологических
последствий техногенных аварий и катастроф;
- принятие мер для сохранения уникальных природных объектов и территорий;
- предоставление населению и хозяйствующим субъектам достоверной информации о
состоянии экологической защиты населения и охраны окружающей природной среды на
территории муниципального образования;
- учет объемов и организация утилизации отходов производства и потребления на
территории муниципальных образований;
- экологическое воспитание, образование и просвещение населения муниципального
образования;
- иные вопросы, отнесенные к ведению органов местного самоуправления
федеральным и окружным законодательством.
В природоресурсном законодательстве также содержатся правовые нормы,
определяющие полномочия органов местного самоуправления. Так, Законом
Ханты-Мансийского автономного округа "О недропользовании" от 9 апреля
1996 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области
недропользования отнесены:
- участие в согласовании условий предоставления недр в пользование по вопросам,
связанным с соблюдением социально-экономических и экологических интересов
населения административной территории, а также условий отводов земельных
участков;
- подготовка предложений и заключение договоров по вопросам защиты социально-экономических
и экологических интересов населения административной территории в случаях,
предусмотренных законами и иными нормативными актами Ханты-Мансийского
автономного округа и условиями конкурсов (аукционов) на право пользования
недрами;
- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных
полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений местного значения,
не связанных с добычей;
- ходатайство о введении ограничений на пользование участками недр на
территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности,
транспорта и связи, а также в границах родовых угодий малочисленных коренных
народов Севера;
- участие в контроле за выполнением недропользователями норм и стандартов по
охране недр и природных ресурсов, а также мероприятий по рекультивации земель,
выделенных для целей недропользования;
- участие в согласовании условий недропользования по вопросам, связанным с
соблюдением историко-культурных, экологических и социально-экономических
интересов населения автономного округа.
В Тюменской области принят специальный закон "О наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования
лесов" от 27 октября 1998 г. Законом предусмотрено, что при осуществлении
ряда полномочий органы местного самоуправления выполняют и функции контроля за
лесопользованием.
В законе ЯНАО "Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого
автономного округа" от 1 октября 1997 г. к полномочиям органов местного
самоуправления в сфере охраны особо охраняемых природных территорий и объектов
отнесено:
- принятие по согласованию со специально уполномоченным государственным органом
автономного округа по охране окружающей среды (в соответствии с их
полномочиями) решений об организации, охране, использовании и ликвидации особо
охраняемых природных территорий и объектов местного значения;
- утверждение и изменение границ и определение режима особой охраны особо
охраняемых природных территорий местного значения;
- участие в реализации государственных программ освоения земель
оздоровительного и рекреационного назначения;
- участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение
материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии туризма и отдыха;
- предоставление собственникам, владельцам, пользователям земельных участков,
находящихся в границах природных заказников местного значения, а также
государственных природных заказников федерального и окружного значения,
расположенных в пределах территории местного сообщества, льгот по земельному
налогу, другим налогам и платежам в части, поступающей в местный бюджет и
местные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской
Федерации и автономного округа ;
- организация сбора кадастровой информации по особо охраняемым природным
территориям местного значения;
- решение вопросов о финансировании охраны особо охраняемых территорий из
местных бюджетов или местного внебюджетного экологического фонда;
- осуществление иных прав и функций, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ямало-Ненецкого
автономного округа, законодательством автономного округа, настоящим законом, а
также делегированных федеральными и органами государственной власти автономного
округа.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. В чем главный смысл проводимой земельной реформы?
2. Какие земли входят в состав муниципальных земель?
3. Кто осуществляет правомочия собственника муниципальных земель?
4. Какие формы контроля применяют органы местного самоуправления за
использованием всех видов земель на территории муниципального образования?
5. Какими полномочиями обладают органы местного самоуправления по охране
окружающей природной среды в местах компактного проживания коренных
малочисленных народов Севера?
ТЕМА 4. Полномочия органов местного самоуправления в области
предпринимательства.
План:
1. Предпринимательство в системе местного самоуправления.
2. Законодательное регулирование компетенции органов местного самоуправления в
области предпринимательства.
3. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления.
1. Предпринимательство в системе местного самоуправления
Одной из ключевых задач становления и развития местного самоуправления в
Российской Федерации является создание его экономического фундамента. В
достижении этой цели главенствующая роль принадлежит развитому
предпринимательству, поскольку именно от уровня его развития зависит
наполняемость местного бюджета, а значит, выполнение социальных задач; от этого
зависит занятость населения, соответственно - улучшение социальной обстановки.
Американский профессор Роберт Хизрич дает такое определение рассматриваемого
понятия: "Предпринимательство - процесс создания чего-то нового, что
обладает стоимостью, а предприниматель - человек, который затрачивает на это
все необходимое время и силы, берет на себя весь финансовый, психологический и
социальный риск, получая в награду деньги и удовлетворение достигнутым"1.
Согласно п.1 ст.2 ГК РФ предпринимательская деятельность является
самостоятельно осуществляемой деятельностью, направленной на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ
или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном
законом порядке.
Видами предпринимательской деятельности являются: производственная,
коммерческая, финансовая, консультативная (консалтинг).
Основными организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности
являются:
а) индивидуальные предприниматели без образования юридического лица;
б) юридические лица, на имущество которых учредители имеют обязательственные
права;
в) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право
собственности или иное вещное право;
г) юридические лица, на имущество которых их учредители не имеют никаких имущественных
прав.
Анализ зарубежной практики развития малых и средних форм предпринимательства
показывает, что эта сфера является объектом поддержки и регулирования со
стороны как государственных органов, так и муниципалитетов. В результате доля
малых и средних форм бизнеса в общей численности занятых в настоящее время
составляет в Германии - 46%, в Великобритании - 49%, Франции - 54%, Италии -
73%, Японии - 78%, США - 97%; в ведущих западных странах на долю предприятий
малого бизнеса приходится 30-60% ВНП, создаваемого в частном секторе экономики1
Роль органов местного самоуправления в развитии предпринимательства на
территории муниципального образования заключается, прежде всего, в создании
условий для решения задач, связанных с экономическим развитием и удовлетворением
потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других
жизненно важных услугах.
В целях экономического развития территории муниципального образования органы
местного самоуправления должны, прежде всего, создать благоприятный
предпринимательский климат, всемерно содействовать развитию
предпринимательства. Некоторые муниципалитеты сводят разрозненные мероприятия
по поддержке и содействию развития предпринимательства в специальные целевые
программы. Так, решением Думы города Нижневартовска от 24 мая 2000 г.
утверждена Программа "Поддержка и развитие малого предпринимательства
города Нижневартовска на 2000-2005 годы".
В числе мер, предусмотренных Программой по поддержке производственной и
инновационной деятельности малых предприятий:
- льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;
- предоставление налоговых льгот в соответствии с налоговым законодательством о
налогах и сборах;
- предоставление муниципальных заказов субъектам малого предпринимательства;
- оказание содействия в переподготовке и обучении персонала;
- предоставление субъектам малого предпринимательства аренды недвижимости на
льготных условиях и иные меры.
Решением Думы г.Нижневартовска утверждено также "Положение о порядке
кредитования проектов субъектов малого предпринимательства из средств бюджета
города Нижневартовска".
Согласно Положению приоритетное право на получение инвестиций получают проекты,
позволяющие снизить социальную напряженность в городе, способствующие созданию
новых рабочих мест; проекты приоритетных видов деятельности, включенных в
городскую Программу поддержки и развития предпринимательства. Финансирование
проектов осуществляется только после рассмотрения и принятия решения на
Координационном совете по поддержке и развитию малого предпринимательства. Доля
городских инвестиционных ресурсов в затратах на реализацию проекта не должна
превышать 50%.
Вторая группа задач, стоящих перед муниципалитетами в сфере развития
предпринимательства, связана, как уже отмечалось ранее, с удовлетворением
потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других
жизненно важных услугах. Для предоставления таких услуг муниципалитет либо
создает свои муниципальные предприятия и учреждения, либо через механизм
формирования и размещения муниципального заказа возлагает обязанности по
выполнению услуг на частные предприятия. Собственное участие муниципалитетов в
предпринимательской деятельности, как считают некоторые специалисты, должно
быть сведено до минимума. "Муниципалитет как орган публичной власти должен
заниматься предпринимательством лишь в целях и объеме, которые определяются
функциями публичной власти и соответствуют им"1.
Проведенный рядом ученых анализ сложившейся в России ситуации с развитием
предпринимательства позволил им сделать вывод о том, что в перспективе усилится
роль местных органов власти в регулировании предпринимательской деятельности.
"Они должны будут не только и не столько регистрировать и
перерегистрировать новые предприятия, сколько осуществлять мониторинг и оказывать
регулирующее воздействие…"2.
В целях усиления влияния органов местного самоуправления на развитие
предпринимательства особое значение приобретает законодательное расширение
полномочий муниципалитетов в этой области, совершенствование всей нормативной
базы предпринимательства.
2. Законодательное регулирование компетенции органов местного самоуправления в
области предпринимательства
Действующее законодательство, в частности, Федеральный закон "О
государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации" устанавливает гарантии развития предпринимательства, соблюдение
которых зависит и от местных органов власти, а именно: недопущение отказа в
регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности; создание равных условий
деятельности для всех предприятий, предоставление равных прав доступа на рынок,
к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам;
недопущение монопольного положения на рынке отдельных предприятий и
недобросовестной конкуренции; экономическая, научно-техническая, правовая
поддержка предпринимательской деятельности и др.
Помимо гарантий, Федеральный закон "О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации" устанавливает обязанности и
ответственность субъектов предпринимательской деятельности; соответственно и
право муниципалитетов контролировать их выполнение на территории муниципальных
образований. Так, органы местной власти вправе контролировать: соблюдение
предпринимателем договорных обязательств; выполнение решений органов местного
самоуправления, в частности, по социальной защите инвалидов и других лиц с
ограниченной трудоспособностью; соблюдения безопасных условий труда; выполнение
природоохранных норм и др.
Виды и формы контроля органов местного самоуправления зависят от объектов
контроля предпринимательской деятельности. Так, муниципалитет, являясь
учредителем унитарного муниципального предприятия, не вмешиваясь по закону в
его оперативную хозяйственную деятельность, имеет право контролировать:
правильность расходования выделенных предприятию бюджетных средств;
соответствие деятельности предприятия его уставным задачам; обоснованность
установленных цен и тарифов на продукцию и услуги; сделки с имуществом,
являющимся собственностью муниципалитета и др.
На основании Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" 1991 г. органы местного самоуправления:
- устанавливают в соответствии с законодательством порядок и условия создания
или преобразования предприятий или иных объектов рыночной инфраструктуры,
размещение их на территории муниципального образования;
- определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том
числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской
деятельности;
- управляют муниципальной собственностью;
- создают предприятия смешанной формы собственности, участвуют на долевых
началах в создании и эксплуатации совместных предприятий;
- заключают с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной
собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии
муниципального образования на производство товаров народного потребления и иной
продукции, оказание услуг; осуществляют иные полномочия, предусмотренные
федеральным законодательством.
3. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления
Как уже отмечалось ранее, занятие предпринимательской деятельностью свойственно
частным предприятиям, а не органам публичной власти, к каковым относятся органы
местного самоуправления. Однако в настоящее время существуют отдельные сферы, в
которых местные органы могут и должны заниматься хозяйственной деятельностью.
Прежде всего, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в
различных гражданско-правовых сделках. Предпосылками такого участия стало
закрепление ст. 8 Конституции РФ муниципального вида собственности и
определение ее понятия в ст.215 Гражданского кодекса РФ. Муниципалитет, являясь
собственником определенных объектов и реализуя свои полномочия по владению,
пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, от имени населения,
вступает в сделки по сдаче имущества в аренду или пользование, отчуждению и
т.д. Кроме того, органы местного самоуправления могут получать кредиты,
размещать муниципальные займы, тем самым вовлекаясь в хозяйственный оборот.
Наконец, органы местного самоуправления могут заказать различные товары,
предоставлять услуги путем размещения муниципального заказа.
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления" органы местного самоуправления вправе
выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории
муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству
и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию
услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных
потребностей населения, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.
Так, Сургутская городская Дума утвердила Положение о муниципальном заказе.
Согласно Положению подготовленный Администрацией города сводный проект
муниципального заказа после утверждения его городской Думой выносится на торги
(конкурс). Критериями определения победителя установлены: предлагаемые объем,
качество и предельная стоимость продукции; профессиональный опыт, квалификация
специалистов конкурсанта; техническая оснащенность участника конкурса.
Победителей конкурса определяет конкурсная комиссия по количеству выставленных
баллов. С победителями конкурса заключается договор исполнения муниципального
заказа. Финансирование муниципального заказа осуществляется из средств
городского бюджета. При недостаточности средств для финансирования
муниципального заказа структурными подразделениями Администрации города могут
проводиться торги среди кредитных учреждений на предоставление им товарного или
коммерческого кредита в соответствии с действующим законодательством РФ.
Положение также регулирует размещение муниципального заказа путем закупки у
единственного поставщика продукции.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении предпринимательской
деятельности также путем создания собственных предприятий или участия в
создаваемых другими лицами предприятиях. В литературе высказывается мнение о
том, что муниципалитеты имеют право создавать собственные предприятия только в
тех сферах, которые жизненно необходимы для всего населения территории или его
значительной части. Например, снабжение населения водой, теплом, канализация и
переработка сточных вод, вывоз мусора и т.п. При этом называется ряд условий,
при которых целесообразно создание таких предприятий. Во-первых, соответствие
их деятельности задачам и функциям органов местного самоуправления,
направленность на обеспечение жизненно важных потребностей населения территории.
Во-вторых, отсутствие в соответствующей области предпринимательской
деятельности успешно работающих частных предприятий-конкурентов. В-третьих,
четкое определение и ограничение ответственности органов местного
самоуправления - учредителей муниципальных предприятий по долгам создаваемого
предприятия1.
Развитие предпринимательства на территории муниципального образования - одно из
важнейших перспективных направлений создания прочной экономической основы
местного самоуправления.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Кто может быть субъектом предпринимательской деятельности на территории
муниципального образования?
2. Какой порядок регистрации юридических лиц на территории муниципального
образования, занимающихся предпринимательской деятельностью?
3. Назовите законы Тюменской области, Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого
автономных округов, регулирующие предпринимательскую деятельность на
территориях муниципальных образований.
4. Какие виды предпринимательской деятельности характерны для муниципальных
образований, на территории которых Вы проживаете?
ТЕМА 5. Полномочия органов местного самоуправления в области
жилищно-коммунального хозяйства.
План:
1. Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее
реализации.
2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального
хозяйства.
3. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
1. Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее
реализации
Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в
начале 90-ых годов, является одним из приоритетных направлений социальной и
экономической политики государства.
На первом этапе реформы жилищно-коммунального хозяйства (1991-1996 гг.) взамен
существовавшей ранее ведомственной управленческой вертикали формировалась
децентрализованная муниципальная система управления жилищно-коммунальным
хозяйством. По данным Госстроя России доля частного жилищного фонда увеличилась
с30% в 1991 году до 52% в 1996 г. В собственность граждан было передано 36,8 %
всего государственного и муниципального жилищного фонда России, подлежащего
приватизации1. Однако приватизация совершенно не затронула проблему
формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на
совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда. В начале
90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги поддерживались на чрезвычайно
низком уровне и дотировались государством на 90%. Квартирная плата, включающая
платежи граждан за коммунальные услуги, составляла около 2,5% среднего дохода
семьи, рассматривалась государством и обществом как одно из важнейших
социальных завоеваний. И хотя в 1994-1995 г. резко возросли тарифы на
жилищно-коммунальные услуги в числе расходов бюджетов всех уровней, которые
делало государство, доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство все же
составляло к 1996 году 24-25 % консолидированного бюджета регионов. Это
значительно больше, чем бюджет всего Министерства обороны и значительно больше,
чем бюджет всей системы здравоохранения и образования1.
С утверждением в 1997 году Указом Президента РФ "Концепции реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" начался второй
этап реформы. Главной целью этого периода стало: создание реальной конкуренции
в жилищно-коммунальной сфере, снижение затрат на услуги, повышение качества
работ коммунальных служб. При этом ставилась задача перейти от простого
повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги к более плавному,
дифференцированному изменению их с учетом реальных доходов граждан, при
одновременном совершенствовании и усилении адресной помощи малоимущим2.
Основная нагрузка по практической реализации реформ легла на органы местного
самоуправления. Именно на них возлагалась обязанность наладить контроль за
коммунальными службами, выработать эффективные экономические механизмы
взаимодействия с ними.
Однако к 2001 году жилищно-коммунальное хозяйство во многих регионах страны по
прежнему находится в плачевном состоянии. Об этом свидетельствуют
многочисленные аварии зимой 2001 года. В некоторых регионах не хватило средств
не только на поддержку нормального тепла в квартирах, но и на ремонт
коммуникаций. В 2000 году из 297 миллиардов рублей, которые необходимы
коммунальным службам, население заплатило лишь 118 миллиардов или 39 процентов
от их потребностей Недостающие средства хотя и восполнялись дотациями из
федерального и регионального бюджетов, однако их также не хватило.
Правительство РФ приняло решение начиная с 2001 года изменить порядок финансирования
жилищно-коммунального хозяйства. Теперь граждане должны полностью оплачивать
жилищно-коммунальные услуги. Вместе с тем, решение Правительства
предусматривает получение гражданами, чей доход ниже прожиточного минимума,
субсидий, равных реальным расходам на жилищно-коммунальные услуги. В 2000 году
такую адресную помощь получили 3,5 миллиона граждан или 7 процентов населения
страны1.
В условиях кардинального изменения порядка финансирования жилищно-коммунальной
сферы роль органов местного самоуправления по осуществлению реформы еще более
возрастает.
2. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального
хозяйства.
На основании Федерального закона "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" от 6 июля 1991 г. представительные органы местного
самоуправления осуществляют следующие полномочия:
1) устанавливают в соответствии с законодательством тарифы на коммунальные
услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и организациями
жилищно-коммунального сектора;
2) устанавливают в соответствии с законодательством порядок передачи и продажи
жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду;
3) определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации
муниципального имущества в жилищно-коммунальной сфере;
4) устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на
должность и освобождения от нее руководителей муниципальных предприятий,
учреждений, организаций жилищно-коммунального хозяйства;
5) определяют в соответствии с законодательством льготы и преимущества, в том
числе налоговые, в целях стимулирования отдельных видов предпринимательской
деятельности в жилищно-коммунальной сфере.
Исполнительные органы местного самоуправления также наделены широким кругом
полномочий в сфере жилищно-коммунальных отношений.
Так, согласно ст.73 Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" городская администрация:
1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов
коммунального хозяйства;
2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые
помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов
и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,
находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение
жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;
3) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов
коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание
населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энерго-снабжения;
принимает меры по обеспечению населения топливом;
4) дает заключения по планам строительства в городе электрических, водопроводных,
канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений, которое ведется
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной
собственности;
5) устанавливает удобный для населения режим работы предприятий коммунального
хозяйства.
Значительно расширен перечень полномочий органов местного самоуправления в
жилищно-коммунальной сфере законодательством ряда субъектов РФ. Так, в
соответствии с Законом "О жилищной политике в Ханты-Мансийском автономном
округе" органы местного самоуправления осуществляют:
1) учет жилищного фонда независимо от форм собственности;
2) управление муниципальным жилищным фондом и объектами инженерной
инфраструктуры;
3) заключение договоров на техническую эксплуатацию и ремонт муниципального
жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и обеспечение нанимателей и
арендаторов коммунальными услугами;
4) получение платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного
фонда, предоставленными по договору найма или аренды, платы за коммунальные
услуги, а также платы за продажу жилых помещений муниципального жилищного
фонда;
5) сохранность и надлежащую техническую эксплуатацию муниципального жилищного
фонда;
6) обеспечение качества и экологической безопасности предоставляемых населению
жилищно-коммунальных услуг;
7) определение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг и
предоставление льгот по их оплате отдельным категориям граждан в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского
автономного округа;
8) развитие объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;
9) лицензирование деятельности в жилищной сфере в соответствии с порядком и
условиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и
Ханты-Мансийского автономного округа.
Подробно регламентируется компетенция органов местного самоуправления в сфере
управления жилищно-коммунальным хозяйством Законом "О жилищно-коммунальном
хозяйстве Ямало-Ненецкого автономного округа" от 6 октября 1998 г. В числе
полномочий органов местного самоуправления такие, например, как создание
чрезвычайных резервных фондов материально-технических ресурсов для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах
жилищно-коммунального хозяйства; оказание поддержки несостоятельным организациям
жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности с целью
предотвращения угрозы их банкротства и нарушения функций жизнеобеспечения;
осуществление зарубежных связей и делового сотрудничества с российскими и
иностранными партнерами - производителями коммунальных машин, механизмов,
оборудования и инвесторами в развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства.
3. Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в
сфере жилищно-коммунального хозяйства.
С целью комплексного решения проблем жилищно-коммунального хозяйства
муниципальные образования принимают соответствующие программы. Так, решением
Сургутской городской Думы от 2 апреля 1998 г. утверждена Программа
реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Сургута на 1998-2003
годы. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города ежегодно
разрабатывает целевые мероприятия по реализации Программы. Для контроля за
выполнением намеченных мероприятий городской Думой утвержден состав
общественной наблюдательной комиссии. Ход выполнения Программы дважды в год
рассматривается на заседаниях городской Думы.
В целях усиления взаимодействия органов местного самоуправления с населением и
другими участниками жилищно-коммунальных отношений постановлением Главы г.Тюмени
утверждено Положение о внештатном представителе администрации города в
управлении городским хозяйством (старшим по дому, кварталу, улице). Основная
цель деятельности внештатных представителей администрации состоит в привлечении
жителей к участию в проведении мероприятий, связанных с удовлетворением нужд
граждан, оказании помощи администрации в осуществлении стоящих задач по
развитию социальной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, поддержании
общественного порядка и безопасности. Так, старший по дому осуществляет
контроль за соблюдением жилищно-эксплуатационной организацией, коммунальными
службами и жильцами правил и норм технической эксплуатации и содержания жилого
фонда и придомовой территории; участвует в комиссиях по осмотру дома и объектов
благоустройства на придомовой территории, сетей подачи тепловой, электрической
энергии, газа, воды в целях оценки износа здания, проведении текущего и
капитального ремонта; следит за своевременным и качественным выполнением работ
по всем видам ремонта; принимает участие в работе комиссии по приемке дома
(части его), инженерных сетей после выполнения ремонтных работ; оказывает
содействие жилищно-эксплуатационной организации в выявлении фактов самовольного
строительства, включая самовольную установку гаражей, устройство погребов,
балконов, лоджий, перепланировку квартир; ходатайствует о поощрении
администрацией города жильцов за образцовое содержание жилого фонда, участие в
общественной работе по месту жительства; осуществляет и другие полномочия.
Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению реформы
жилищно-коммунального хозяйства, к сожалению, не предотвратила системный кризис
жилищно-коммунального сектора. Как отметил на заседании Президиума
Государственного совета РФ Президент Российской Федерации В.В.Путин, этот
кризис "ярко продемонстрировал, в том числе, и внутренние противоречия
самой системы местного самоуправления. Прежде всего, очевиден дисбаланс между
функциями местного самоуправления и объемом его ресурсов - административных, правовых,
финансовых"1.
Из такой, надо сказать, объективной оценки состояния дел в жилищно-коммунальной
сфере, роли органов местного самоуправления в осуществлении реформы
жилищно-коммунального хозяйства вытекает вывод о необходимости серьезного
укрепления финансово-экономической и нормативно-правовой базы местного
самоуправления, подготовке квалифицированных кадров.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Какие основные цели проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства?
2. Какие законодательные акты устанавливают полномочия органов местного
самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства?
3. Назовите формы и способы участия органов местного самоуправления в
осуществлении реформы жилищно-коммунального комплекса.
4. Какова роль кондоминимумов в проведении реформы?
Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
