ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ БЮРО ООН-ХАБИТАТ В г. Москва

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО БЮРО ООН-ХАБИТАТ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2002 ГОДУ

     Деятельность Исполнительного бюро Программы ООН по населенным пунктам в 2002 г., в основном, была связана с реализацией Программы сотрудничества Госстроя России с ООН-ХАБИТАТ на 2002-2003 гг., а также с подготовкой и участием в ряде важных международных мероприятий, некоторые из которых проводились на высшем уровне. К таким мероприятиям, в частности, относится Всероссийское совещание по обеспечению устойчивого развития городов России, которое было организовано Госстроем России 5 июня 2002 г. в Государственном Кремлевском Дворце с участием Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова, Генерального секретаря ООН г-на Кофи Аннана, его заместителя, Исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам г-жи А. Тибайджуки.
     Директор Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ принял участие в первой сессии Всемирного Форума городов, который проходил с 29 апреля по 3 мая 2002 г. в Найроби, а также в подготовке и проведении Всероссийского экономического форума «Экономические проблемы развития городов России», который состоялся 26 ноября 2002 г. в Государственном Кремлевском Дворце и в работе которого участвовало руководство Минэкономразвития России, Госстроя России, Мэрии г. Москвы, а также Представитель Программы ООН по населенным пунктам Т.И. Роскошная.
Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ по просьбе Госстроя России в течение 2002 г. проводило работу по оказанию содействия в выработке национальной политики устойчивого развития городов России в связи с подготовкой вышеуказанных мероприятий. С целью осуществления положений Повестки дня Хабитат в отношении вовлечения частного сектора в деятельность Программы ООН по населенным пунктам, была проведена работа по привлечению Корпорации «Жилищная инициатива» к организации в 2003 г. нового проекта «Реализация Глобальной кампании ООН-ХАБИТАТ по поддержке социально-экономической программы в Российской Федерации по обеспечению доступа к адекватному жилью».
     Следует отметить важное значение миссии в Москву в июне 2002 г. Исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам г-жи А. Тибайджуки и Заместителя руководителя Отдела планирования и координации, ответственного за сотрудничество ООН-ХАБИТАТ со странами Центральной и Восточной Европы г-на Т. Судры. Проведенные Исполнительным директором переговоры определили магистральные направления дальнейшего сотрудничества Программы ООН по населенным пунктам с Госстроем России, Мэрией Москвы, его Главным архитектурным управлением, руководством Вольного экономического общества России и Международным обществом экономистов.
     Всемирный день Хабитат в 2002 году проходил под девизом «Сотрудничество между городами». Это событие имело важное политическое и социально-экономическое значение в Российской Федерации и в ряде стран СНГ.
     В рамках Всемирного дня Хабитат 7 октября 2002 года в Госстрое России было проведено заседание Круглого стола на тему «Сотрудничество между городами». Оно прошло под председательством Первого заместителя председателя Госстроя России С.И. Круглика. В заседании приняли участие и выступили ведущие сотрудники Госстроя России, представители неправительственных, общественных организаций и частного сектора г.г. Москвы, Выборга, руководители подведомственных организаций Госстроя России, Корпорации «Жилищная инициатива», Института международного бизнеса, Российской гильдии риэлтеров, Российского союза исторических городов и регионов и другие организации, активно сотрудничающие с Программой ООН по населенным пунктам. В работе Круглого стола также приняли участие представители средств массовой информации.
     Участники заседания были ознакомлены с посланиями Генерального Секретаря ООН г-на Кофи Аннана и Исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам г-жи А. Тибайджуки по случаю Всемирного дня Хабитат. Внимание участников было также привлечено к итогам Кремлевского совещания по устойчивому развитию городов России и принятой на нем Московской Декларации.
     Информация о проведении Всемирного дня Хабитат была опубликована в таких средствах массовой информации, как «Строительная газета», журналы «БСТ» (Бюллетень строительной техники), ПГС (Промышленное и гражданское строительство), «Квадратный метр», «Квартира, дача, офис», «Элитная недвижимость», «Квартирный ряд», «Недвижимость за рубежом и в России», «Новостройки Москвы и Подмосковья», «Управление персоналом», «Строительство», а также информационные агентства новостей «ИТАР-ТАСС» и «Интерфакс».
     Помимо этого, Исполнительным бюро ООН-ХАБИТАТ, в рамках проведения Всемирного дня Хабитат, были организованы соответствующие мероприятия в ряде городов России, включая Санкт-Петербург, Новосибирск, Омск, Нижний Новгород, Петрозаводск, Саратов, Воронеж, Челябинск, Снежинск (Челябинская обл.), Таруса (Калужская обл.), Дубна (Московская обл.), Сургут, Астрахань, Псков, Кострома, Уфа и в некоторых странах СНГ.

     В 2002 г. продолжалась работа, по реализации проектов ООН-ХАБИТАТ, включенных в Программу сотрудничества Госстроя России с этой международной организацией.

     1. «Усовершенствование методов управления устойчивым развитием модельных городов в Ленинградской области и распространение опыта в Российской Федерации»:

     В рамках проекта были выполнены следующие работы:
   · На основе методических и учебных материалов ООН-ХАБИТАТ по управлению устойчивым развитием городов определена законодательная и нормативная база двух модельных городов Выборга и Кириши;
   · Разработана стратегия устойчивого развития города - модели Выборг;
   · Оказана практическая помощь по созданию Рабочих групп по планированию в городах – моделях Выборг и Кириши и определена процедура их работы;
   · В указанных городах – моделях организованы Городские консультации с привлечением широких слоёв общественности для обсуждения приоритетов инвестиционных программ;
   · Проведены семинары с работниками органов управления и депутатами муниципальных советов городов-моделей Выборг и Кириши;
   · Разработаны пакеты материалов, необходимых для распространения опыта, полученного на примере городов – моделей Выборг и Кириши, для других муниципальных образования Северо-запада Российской Федерации.

     2. «Программа усовершенствования методов управления устойчивым развитием населенных пунктов Ленинградской области и города Пскова» (FS-RUS-02-SO2).

     Данный проект, был инициирован Исполнительным директором Программы ООН по населенным пунктам г-ой А. Тибайджукой, в период ее визита в Санкт-Петербург в октябре 2001 г., в рамках Глобальной кампании по рациональному управлению городами и начал реализовываться в июне 2002 г. В рамках проекта в 2002 г. были выполнены работы, направленные на достижение следующих целей:
    · децентрализации и укрепления местных органов власти;
   · обеспечения участия населения в управлении городом с использованием институтов гражданского общества;
   · налаживания прозрачного, подотчетного и эффективного руководства городами по их устойчивому развитию;
   · привлечения женщин к процессу принятия решений и более активное их участие в процессе рационального управления городом;
   · обеспечения эффективного взаимодействия между государственным, муниципальным и частным секторами городского развития.

     Управление устойчивым развитием города базируется на использовании специальных показателей - индикаторов устойчивого развития.
     Система международных индикаторов городского развития представляет возможность сопоставления развития города с другими городами, как в Российской Федерации, так и в других странах, где используется эта же система городских и жилищных индикаторов. В настоящее время свыше 60 ведущих государств мира используют систему показателей ООН-ХАБИТАТ в отчетности городов.
     Дополнительно в рамках данного проекта и в пределах существующего бюджета, по просьбе Администрации города Пскова, будет оказано содействие в разработке «Стратегического плана устойчивого развития города Пскова». С другой стороны, Исполнительным бюро ООН-ХАБИТАТ и Госстроем России рассматривается возможность реализации в рамках нового проекта по организации городских обсерваторий учреждения в г. Пскове обсерватории для мониторинга реализации Повестки дня Хабитат в Северо-западном регионе России. Таким образом, разработка комплекса городских и жилищных индикаторов, использующихся совместно с показателями реализации Повестки дня Хабитат в Псковской области с учетом их тесной интеграции с Ленинградской области и другими районами Северо-западного региона могли бы создать надежную базу совершенствования дальнейших путей устойчивого развития и управ-ления городами с привлечением к этому процессу неправительственных и общественных организаций, а также частного сектора.

     3. «Создание сети местных городских обсерваторий и национальной обсерватории в Российской Федерации для мониторинга реализации Повестки дня Хабитат»:

     Проект был закончен в июле 2002 г., В рамках проекта были выполнены следующие работы:
   · Разработано технико-экономическое обоснование организации на территории Российской Федерации национальной и местных городских обсерваторий.
   · Разработана программа курсов для подготовки специалистов и инструкторов к работе в местных городских обсерваториях и предложения по распространению этих программ среди более широкого круга специалистов в других городах с целью увеличения количества местных городских обсерваторий.
   · Проведены переговоры с администрациями ряда городов Российской Федерации и определены первые два города Астрахань и Псков, администрация которых выразила заинтересованность в создании на территории этих городов соответствующих обсерваторий для мониторинга выполнения Повестки дня Хабитат.
   · Разработаны предложения по организации сбора данных и созданию программного обеспечения автоматизированного ввода и проверки их достоверности.
   · Подготовлены предложения и соответствующий проектный документ для создания и финансированию национальными и международными организациями городских обсерваторий в городах Астрахань и Псков, а также и Национальной обсерватории в г. Москве.
   · Проведен семинар по подготовке персонала местных городских обсерваторий, создаваемых в городах Астрахани и Пскове. К семинару были подготовлены методические рекомендации по использованию системы международных городских и жилищных индикаторов для последующего их использования и распространения среди заинтересованных организаций в связи с созданием сети городских обсерваторий. Проведены консультации по расчету индикаторов. Подготовлены квалифицированные инструкторы, которые будут осуществлять обучение специалистов в городах.

     В соответствии с Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 11.07.2002г.№ 85 «Об организации на территории Российской Федерации двух городских и одной национальной обсерватории для мониторинга Повестки дня Хабитат» рекомендуется организовать на базе НИ НП «Город-Регион-Семья» национальную городскую обсерваторию в г. Москве, а в городах Астрахань и Псков местные городские обсерватории.

     4. «Информационное обеспечение заинтересованных организаций Российской Федерации и стран СНГ материалами Центра ООН по населенным пунктам (Хабитат)»:

     Данный проект имеет своей целью оперативно знакомить специалистов Российской Федерации и заинтересованных стран СНГ, их правительственные и неправительственные учреждения, а также общественные организации, с новыми направлениями международного сотрудничества в сфере устойчивого развития городов и других населенных пунктов. В российской версии «Дебатов Хабитат» помещаются реферативные переводы основных статьей регулярных изданий этого журнала, публикуемые Секретариатом ООН-ХАБИТАТ на английском языке и представляющих интерес для читателей Российской Федерации и других стран СНГ. В приложении к журналу помещается информация о реализации в Российской Федерации проектов Программы ООН по населенным пунктам, а также основные пресс-релизы, отражающие основные события международного сотрудничества. Российская версия «Дебатов Хабитат» издается тиражом 1000 экз. и подписаться на нее можно, направив соответственный запрос в Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве. В 2002г. в рамках этого проекта была выполнена следующая работа:
     1). Подготовлены и изданы 4 номера российской версии «Дебатов Хабитат» - т.7, выпуск 4; т.8, выпуски 1,2 и 3. Готовится к печати т.8, выпуск 4, публикация которого ожидается в феврале 2003 г.
     Указанные выше журналы, как и прежде, отражали основные мероприятия и направления деятельности Программы ООН по населенным пунктам и ее региональных отделений.
     Основной темой бюллетеня т.7, № 4, в частности, стало влияние глобализации на развитие городов. Несколько статей журнала были посвящены трагическим событиям в США 11 сентября 2001 года, а также вопросам безопасного развития городов и населенных пунктов.
     Выпуск № 1 тома 8, был посвящен вопросам децентрализации, проблемам восстановления жизнедеятельности городов Афганистана, и связанными с ними инициативами Организации Объединенных Наций в этом направлении. В этом же номере журнала был опубликован материал, посвященный проведению в Москве Кремлевского совещания по устойчивому развитию городов России, в работе которого приняли участие Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, Генеральный Секретарь ООН господин Кофи Аннан и его заместитель Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам госпожа А. Тибайджука.
     Центральными темами т.8, № 2 стали результаты работы Всемирного Саммита по устойчивому развитию, состоявшегося 28 августа - 4 сентября 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР), а также итоги Всемирного Форума городов, прошедшего под эгидой Программы ООН по населенным пунктам 29.04. – 03.05.02 в Найроби (Кения).
Российская версия бюллетеня «Дебаты Хабитат» т.8, № 3 была посвящена теме «Сотрудничество между городами», ставшей лозунгом Всемирного дня Хабитат 2002 года. В бюллетене описываются мероприятия, проводимые в Российской Федерации и в других странах мира по случаю этого дня. Также уделяется внимание деятельности общественных и международных организаций, Правительств и органов местного самоуправления в рамках взаимовыгодного сотрудничества между городами. На страницах бюллетеня представлены победители конкурса на Международную премию Дубая 2002 года за наилучшую практику, церемония награждения которой прошла с 24 по 26 июня в г. Неаполь, Италия.
      2). В начале 2002 года были завершены работы по созданию электронного веб-сайта Исполнительного Бюро ООН-ХАБИТАТ в сети Интернет. Был разработан основной дизайн и структура сайта, подобран необходимый материал для его основных разделов, адрес сайта www.unhabitatmoscow.ru при дисковом пространстве 20 Мгб.
     Сайт состоит из 6 основных разделов:
   - Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве
(история создания, функции, задачи, координаты);
   - Программа ООН по населённым пунктам (ООН-ХАБИТАТ)
(история создания, функции, задачи, подразделения, координаты);
   - Проекты ООН-ХАБИТАТ, выполняемые в Российской Федерации (обновляемая ежеквартально информация о проектах);
   - Российская версия информационного бюллетеня «Дебаты Хабитат»
(полнотекстовая версия журналов, обновляемая на ежеквартальной основе);
   - Сотрудничество
(информация о правительственных и неправительственных организациях, научно-исследовательских институтах и других учреждениях, активно сотрудничающих с ООН-ХАБИТАТ, а также их реквизиты);
   - Новости
(периодически обновляемый раздел о конференциях, совещаниях и
семинарах).

     Благодаря доступности и удобной организации информации веб-сайта, значительно вырос и продолжает увеличиваться круг его посетителей, что свидетельствует росту интереса к деятельности Программы ООН по населенным пунктам и Исполнительному бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве, в частности. Информацией веб-сайта активно пользуются специалисты строительной, архитектурной и жилищной сферы, которые отмечают актуальность сайта, а также его удобство в размещении справочных материалов.
     Полученные статистические данные пользователей сайта можно представить в следующем виде:
   а) среди посетителей веб-сайта по регионам России отмечены посетители из Москвы, Иркутской, Самарской, Читинской, Камчатской, Брянской, Тверской, Омской областей, Хабаровского и Красноярского краев, Республик Башкортостан и Бурятии и др.
   в) среди посетителей веб-сайта по странам СНГ и другим государствам отмечены посетители из Латвии, Литвы, Беларуси, Киргизстана, Молдовы, Узбекистана, Украины, США, Канады, Дании, Швейцарии, Англии, Германии, Франции и др.

     5. «Обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и защита окружающей среды с использованием струнной транспортной системы»:

     Настоящий проект является логическим продолжением проекта ООН-ХАБИТАТ, выполненного в Российской Федерации в 1999-2000 гг. «Устойчивое развитие населенных пунктов и улучшение их коммуникационной инфраструктуры с использованием струнной транспортной системы» (СТС), который выполнялся применительно к городу Сочи и показал возможность использования этой системы в городских условиях. Результатом первого проекта стало включение СТС в Федеральную программу развития г. Сочи до 2010 года, а также создание испытательного полигона в г. Озеры Московской области. В условиях этого полигона были проведены натурные испытания СТС в масштабе 1:1 на опытном участке дороги протяженностью 150 м.
     Второй этап проекта, работы по которому начали выполняться в июне 2002 г. должен определить оптимальную нишу использования струнной системы в городских условиях применительно к трем городам Российской Федерации – Тольятти, Анапе и Калининграду. В отчетный период было подготовлено транспортное исследование применительно к этим городам, включая анализ их транспортных средств с целью получения исходных данных для разработки технико-экономических обоснований.
     Разработана методика оценки необходимых земельных участков для строительства СТС. Земли, над которыми проходят трассы, могут быть использованы наиболее целесообразно, с экологической точки зрения, для создания зеленых зон или размещения различных обслуживающих предприятий.
     В настоящее время при оценке расходов на создание транспортной сети СТС требуется учитывать расходы на создание транспортных модулей, которые могут составить 5-30% стоимости трассы. По мере развития сети СТС, эти расходы можно будет постепенно снижать, т.к. строительство транспортных модулей станет самостоятельной отраслью транспортного машиностроения.
     Ведутся работы по оценке вредных выбросов и шумов, возникающих при использовании СТС. Предварительные расчеты показывают, что выбросы как минимум вдвое меньше выбросов автомобильного транспорта равной провозной способности, а шумы ожидаются на уровне 20-30% от среднего уровня шумов городского транспорта. Проблемы, представляющие интерес при дальнейших работах по использованию СТС, связаны с рассмотрением возможности ее использования в условиях повышенной сейсмостойкости и защищенности от наводнений. Ожидается, что использование СТС в условиях наводнений (аналогичных наводнению в Европе летом 2002 г.) может существенно облегчить спасательные работы и эвакуацию жителей из опасных зон.

6. Перевод на русский язык, редактирование и издание основных положений проекта Хабитат «Состоянии городов России»:

     В течение отчетного периода Научно-исследовательской организацией «Города-Регион-Семья» в рамках проекта «Состояние городов России» была опубликована на английском и русском языках монография аналогичного названия, которая была распространена в мае 2002 г. на первой сессии Всемирного Форума городов и на Кремлевском совещании по устойчивому развитию городов России.
     Помимо работ по текущим проектам Исполнительное бюро продолжало работу по внедрению рекомендаций ранее выполненного проекта «Развитие энергоэффективного экологического индивидуального домостроения в Сибири» (FS-RUS-97-S03) в городах сибирского региона. Так в Новосибирской области в ряде городов и сельских поселений, в соответствии с предложениями проекта, была создана демонстрационная выставка новых различных типов жилых домов с экологически чистыми автономными инженерными системами обеспечения.
     В настоящее время успешно действует созданный в этом же году Попечительский совет во главе с мэром города Новосибирска и вице-губернатором Новосибирской области. По инициативе этого Совета в городе Новосибирске создан фонд экологического домостроения. На льготных условиях мэрия города выделяет земельные участки под строительство экодомов из местных строительных материалов и с современным экологически чистым инженерным оборудованием. Попечительский совет инициировал строительство в рамках вышеупомянутой демонстрационной зоны около 50 проектов различного назначения, как по техническому решению, так и по финансированию. Общая стоимость реализованных проектов составляет около 100 миллионов рублей.
     Важными из реализованных инновационных проектов являются газотурбинные тепловые малые станции, система санитарной очистки городов, производство местных строительных материалов на основе экологически чистых строительных технологий.
     Рабочая группа во главе с бывшим руководителем проекта доктором технических наук Огородниковым И.А. в настоящее время инициирует строительство нескольких жилых домов с автономными системами инженерного обеспечения на основе использования солнечной энергии, биоэнергии, а также аккумулирования тепловой энергии в межпиковый период времени энергоснабжения городов Новосибирской области.