European Charter for Regional / Spatial Planning (Torremolinos Charter)

Европейская хартия регионального / пространственного планирования принята на VI Конференции министров пространственного планирования (СЕМАТ) в Торремолиносе (Испания) 20 мая 1983 года. Хартия является первым эпохальным документом по пространственному развитию, определившим основные темы дальнейших исследований и международных встреч на разных уровнях. Хартия стала базисом выработки “Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента”, в п. 2 которых отмечается: “Основополагающие принципы” базируются на положениях Европейской хартии регионального / пространственного планирования (Торремолинская Хартия, 1983). Хартия вводит принципы национальных и европейских политик, разработанные в целях совершенствования пространственной организации Европы для входивших в нее в то время 22 государств-членов СЕ, а также для решения проблем, выходящих за рамки границ отдельных государств”.

В п. 82 также обозначено, что: “Уже 1983 г. Европейская хартия регионального/пространственного планирования привлекла внимание к потребности в активном участии граждан в процессе пространственного планирования. Прошедшие с тех пор годы подтвердили эту потребность. Также стало необходимым участие в местных, региональных и меж региональных проектах, вовлечение европейского общества и социально-экономических агентов, в частности, через неправительственные организации (NGO). Их причастность на ранних стадиях процесса вносит вклад в увеличение возможностей процесса планирования и избежание непроизводительных инвестиций. Социальное согласие является важным не только для успеха местных и региональных инициатив; оно также создает активную среду для внешних инвесторов и агентов. Причастность молодого поколения к процессу планирования открывает возможности реализации интересов граждан в долгосрочном планировании их родного региона и эффективного творческого участия. Указанное является предпосылкой принятия гражданами единой “Европейской идеи”.

Хартия также сильно повлияла на концептуальное содержание современных версий “Европейской перспективы пространственного развития”.

Хартия регионального / пространственного планирования является первым руководством в области европейского пространственного планирования. С 1983 года она в полном виде включена Комитетом Министров Совета Европы в Рекомендации для государств-членов.

В документе впервые определяются главные общеевропейские цели, которые должны лежать в основе политики пространственного планирования, усовершенствования качества жизни и организации человеческой активности в физическом пространстве Европы.

Хартия основывается на тезисе о том, что региональное / пространственное планирование является важным инструментом в развитии европейского общества и что интенсификация международного сотрудничества в этой области представляет существенный вклад в усиление европейской идентичности (European identity). Сотрудничество в этой сфере требует анализа национальных, региональных и местных концепций развития с целью принятия общих принципов, разрабатываемых, в частности, для снижения региональных различий и достижения более глубокого понимания в использовании и организации пространства, распределения действий, защиты окружающей среды и улучшения качества жизни.

“Региональное / пространственное планирование придает географическое выражение экономической, социальной, культурной и экологической политикам общества”.

В то же время, региональное / пространственное планирование определяется как “научная дисциплина, административная техника и политика развития, как междисциплинарный и всесторонний подход, направленный на сбалансированное региональное развитие и физическую организацию пространства согласно общей стратегии”.

По Хартии в центре регионального / пространственного планирования стоит “человек и его благосостояние”. Цель регионального / пространственного планирования “состоит в обеспечении каждого индивидуума окружающей средой и качеством жизни, способствующей развитию его индивидуальности в среде, взятой в человеческом масштабе”.

Основными характеристиками такого планирования являются: демократичность, всесторонность, функциональность, долгосрочная ориентированность.

Региональное / пространственное планирование “должно учитывать существование множества индивидуальных и институциализированных принимающих решение субъектов, которые влияют на организацию пространства, неопределенность всех прогнозирующих исследований, рыночные влияния, специальные особенности административных систем и отличающиеся социально-экономические и средовые условия”.

Фундаментальные цели регионального / пространственного планирования:

1. Сбалансированное социально-экономическое развитие регионов
2. Улучшение качества жизни
3. Ответственное управление природными ресурсами и защита окружающей среды
4. Рациональное использование земли

Достижение регионального / пространственного развития учитывает:

1. Координацию между различными отраслями
2. Координацию между различными уровнями принятия решений и выравнивание финансовых возможностей

Специальные цели Хартии касаются следующих областей:

1. Сельские районы
2. Городские области
3. Области границ
4. Горные районы
5. Области со структурными слабостями
6. Области спада
7. Прибрежные области и острова

Перевод Европейской хартии регионального / пространственного планирования