Доклад Центра стратегических исследований

Приволжского федерального округа

Полномочия, функции и предметы ведения

в стратегической перспективе

развития государственности”


Скачать архив (570 Кб)


КОММЕНТАРИИ И ЗАМЕЧАНИЯ К ДОКЛАДУ Фонда "Институт экономики города"

ОБСУЖДЕНИЕ ДОКЛАДА в Московском Центре Карнеги

Расписание обсуждения докладов в регионах
Чувашская Республика 22 мая
Республика Марий-Эл 23 мая
Саратовская область 24 мая
Оренбургская область 24 мая
Республика Мордовия 28 мая
Нижегородская область 29 мая
Республика Мордовия 28 мая
Пермская область 06 июня
Кировская область 10 июня
Ульяновская область 26 июня
Самарская область 27 июня

Пресс-релиз

 

Центр стратегических исследований (ЦСИ) – экспертная и проектно-аналитическая организация, созданная в 2000 г. для изучения и проектно-стратегической проработки проблем управления развитием.

ЦСИ сотрудничает с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО) в деле анализа и разработки стратегий регионального и муниципального развития.

В настоящее время ЦСИ представляет собой сетевую структуру, объединяющую ряд Центров стратегического планирования в регионах Округа, проектно-аналитических групп и независимых экспертов, привлекаемых для обсуждения проблематики развития (на страновом, региональном и муниципальном уровнях) и поддержания проектно-стратегической готовности к развитию.

Стремясь к открытости управления развитием в гражданском обществе и государстве, ЦСИ публикует результаты своей текущей деятельности в виде ежегодных докладов Полномочному представителю Президента РФ в ПФО С.В.Кириенко Докладе2000 “На пороге новой регионализации” речь шла об опережающем развитии инновационной экономики, трендах мирового геоэкономического развития и вызванных ими процессах новой регионализации. Было показано, что в ходе этих процессов в России складываются нового типа региональные структуры, не совпадающие со сложившимися территориально-административными регионами. Откуда и возникает дебатируемый ныне вопрос о стратегическом управлении на окружном уровне.).

 

В представляемом на экспертное и общественное обсуждение Доклад2001собраны результаты исследований по теме “разграничения полномочий” между различными ветвями и уровнями власти, проводившихся в русле работ, инициированных в стране Указом Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 741.

Стратегическая цель этих работ была сформулирована как шаг на пути построения современного, отвечающего вызовам времени, и эффективного, способного справляться с этими вызовами российского государства.

Сразу стало ясно, что разграничение полномочий станет ареной явной и скрытной борьбы за то или иное видение целей и выбор путей развития российской государственности.

Отсюда и трактовка проблематики Доклада2001: “Полномочия, функции и предметы ведения в стратегической перспективе развития государственности”.

Хотя работа специально созданной правительственной Комиссии по разграничению полномочий еще не закончена, жизнь подтвердила предположение о стратегическом содержании темы о разграничении полномочий. Дискуссии по этой темы фактически стала национальными дебатами о приемлемых стратегиях развития государственности.

Участвовать в такого рода дебатах - значит:

разделять убеждение в стратегическом, т. е. проектно и ценностно-ориентированном, а не техническом характере государственности;

связывать перспективы ее развития с участием в формировании структур становящегося миропорядка.

Для авторов Доклада2001 это означает также:

стремиться не только к формированию гражданского общества, но и гражданского государства, основанного на суверенитете права и являющегося современной формой гражданско-правовой корпорации;

признавать и защищать не только политические и гражданские, или культурные или конфессиональные (по сути дела, институциональные права), но и право человека на достойное существование, жизнь в приемлемом для него образе жизни, право на цельность личности (Цельность, как она определена в Хартии Европейского союза об основных правах (Ст. 3), принятой 07. 12. 2000 г..).

Для авторов доклада в теме разграничения полномочий важны три ценностных ударения. В искомой модели государственного управления речь должна идти:

1. не только о распределении управленческих функций и полномочий (правах на допустимые действия), но и о связанных с ними обязанностях;

2. не только об управленческих функциях, сложившихся на предыдущей (индустриальной) фазе развития, но и о новых, еще только прививающихся к системе функциях (например, функциях стратегического управления или его IT-организации);

3. о разграничении динамическом, способном изменяться в реальном времени развития, а не о стационарном, рассчитанном на века “госстроительстве”.

 

Представленные в Доклада результаты адресованы главным образом сообществу экспертов и аналитиков.

В окружном контексте они также были использованы при проведении двух прикладных исследований:

1. “Финансовое оздоровление муниципальных образований”, понимаемое как практический инструмент антикризисного управления и вменения ответственности за кризисное состояние систем жизнеобеспечения).

2. “Управление собственностью в деятельности территориальных органов федеральной власти”, где речь идет о стратегии президентской ветви власти в деле развитии и укреплении контрольно-аналитических функций.

 

Рассмотрев в послесловии к докладу

- последствия расщепления управленческого, политического и гражданско-правового измерений государственности,

- содержание концепции расширенного федерализма,

- и перспектив развития сетевой государственности, составляющей альтернативу государственности вертикально-интегрированной,

авторы заканчивают доклад изложением особенностей стратегического управления на окружном уровне.

Мы надеемся, что обсуждение заявленных в докладе проблем и предложенных в нем проектно-аналитических решений будет способствовать достижению:

большей ясности видения ближайших (и более отдаленных) перспектив развития российской государственности,

и достижению достаточного для устойчивости ее развития общественного согласия.

медицинская карта в школу включает в себя осмотры врачей и данные о прививках
Hosted by uCoz