Главная Предыдущая Оглавление Следующая Скачать
в zip
Волго-Вятская Академия государственной службы
Р Е Ф Е Р А Т
Местное самоуправление в Российской Федерации
Слушатель Братанова М.В.
группа 904
Руководитель Васильев
А.А.
Н.Новгород
2000
Содержание:
2. Правовая база организации местного самоуправления
в России
3. Становление местного самоуправления в
Нижегородской области
В Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления” рассматривается самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения, что соответствует историческим традициям Российского земства, возвращает к нашей истории и к нашим истокам. Как бы некоторые не стремились расстаться с прошлым, без многих элементов его наследия не обойтись. Конечно, далеко не все, даже то, что когда-то сыграло положительную роль, сейчас не применимо. И все же приходится еще и еще раз повторять известные слова Пушкина о том, что уважение к прошлому отличает человека цивилизованного от дикого.
Среди тех, кто стоял у истоков становления местного самоуправления после принятия в 1864 году императором Александром II “Положения о губернских и уездных земских учреждениях” был Борис Николаевич Чичерин, один из наиболее выдающихся представителей не только русской, но и общеевропейской мысли. Он являлся автором широко известных научных трудов “Областные учреждения России в ХУ!! Веке”, “Опыты по истории русского права”, “О народном представительстве”( 5 томов), “Собственность и государство”, “Вопросы политики” и других.
Много лет отдавший земской деятельности, Б. Н. Чичерин писал: “Это лучшее, что я видел в России. Провинция есть та еще нетронутая среда , из которой может выйти для нас обновление”.
После ухода в отставку, поселившись в родовом тамбовском имении, Чичерин был избран в Кирсановское уездное земское собрание. Юридическое образование, знание законов, огромное трудолюбие помогали делу. Начали создаваться школы, больницы, наниматься учителя, врачи, фельдшеры, развиваться местные промыслы и кустарная промышленность, а также многое другое. Квартирную, дорожную и другие натуральные повинности было разрешено переводить в денежные. Если до недавнего времени натуральная повинность выполнялась исключительно крестьянами, то переложенная на деньги, она равномерно распределялась между всеми членами земства. В отчете тамбовского губернатора о ходе земского дела за 1866 год сообщалось, что из 12 уездов в 7 собрания постановили перевести подворную повинность из натуральной в денежную с разложением причитающихся сумм на все сословия. В Кирсановском уезде, по свидетельству Б. Н. Чичерина, крестьяне разом выиграли на этом 50 тысяч рублей.
Конечно, не могло быть и речи о становлении земств без необходимых средств на местные нужды. Где их находили? Из чего складывался местный бюджет? В распоряжении земских учреждений были капиталы, частью переданные от правительства с определенным назначением, частью образовавшиеся из поступлений, установленных для этого законом, частью полученные от благотворительных пожертвований и образованные самими земскими учреждениями. По мнению Б. Н. Чичерина “ земство приобрело самостоятельность и ведет предоставленные ему хозяйственные дела настолько успешно, насколько позволяют ему его силы и средства...”
Городская Дума г. Нижнего Новгорода, избранная в декабре 1996-феврале 1997 гг., явилась наследницей и продолжительницей исторических традиций местного самоуправления на нижегородской земле, сложившихся еще в прошлом веке. Представляет несомненный интерес вспомнить некоторые факты и величины, характеризующие деятельность дореволюционной Думы.
При этом наиболее показательным объектом для анализа и сопоставления является работа городской Думы 90-х годов Х1Х века, когда более ярко и полно проявлялись характерные черты городского общественного самоуправления. К этому моменту прошло уже два десятилетия после принятия городового положения 1870 года, внесшего серьезные изменения в структуру и деятельность городского самоуправления, сформировались основы думской этики, а депутаты научились продуктивно работать.
К сожалению, в литературе деятельность городской Думы 90-х годов прошлого века не нашла широкого отражения. Наиболее ценные источники информации - это “ Протоколы Нижегородской Думы”, включающие в себя обстоятельные доклады по основным вопросам, разбираемым Думой, а также “ Краткий очерк состояния городского хозяйства и благоустройства города Нижнего Новгорода”,, выпуск которого был приурочен к 25-летнему юбилею городового положения 1870 года. В приложениях к этому “Краткому очерку” содержатся подробные сведения о составе и деятельности органов местного общественного управления, особенностях избирательной системы.
90-е годы прошлого века вошли в историю городского самоуправления как достаточно сложный и противоречивый период. Во многом это было связано с введением в России в 1892 году нового городового положения, лишившего избирательных прав значительную часть городского населения. В результате в Нижнем Новгороде , к примеру, численность избирателей по сравнению с 1880 годом уменьшилась в два с лишним раза. По новому городовому положению изменилось и число гласных в городской Думе: оно было уменьшено с 70 до 60 человек. Кроме того, городовое положение 1892 года значительно ограничивало компетенцию Думы, что на практике приводило к подчинению и зависимости городского управления от чиновников царской администрации.
Депутаты городской Думы избирались на 4 года, причем в дополнение к 60 гласным “основного” состава выбирались еще и кандидаты в гласные в количестве 12 человек. Основанием для такого нововведения явилась необходимость замены гласных, выбывших из состава Думы досрочно. Причиной этого могли быть выезд депутата из города, его болезнь или смерть. Очередность заступления кандидатов в гласные была установлена в порядке старшинства, в зависимости от числа полученных голосов избирателей.
Дума избирала городскую управу и председательствующего в ней городского голову, а также городского секретаря. Сначала численность управы определялась в 6 человек, но с 1893 года, после введения в действие городового положения 1892 г, количество ее членов сократилось до 3 человек. Однако в это же время были учреждены и новые выборные должности-заведующих “ наружным городским хозяйством”. Таких “завхозов” выбиралось двое с двухлетним сроком службы, но по случаю подготовки к предстоящей в 1896 году Всероссийской промышленно-художественной выставки был избран временно третий “заведующий хозяйством”.
Должность городского головы считалась почетной, но в то же время была очень обременительной. По своему положению голова входил в губернский статистический комитет, губернский комитет общественного здравия, губернский попечительный о тюрьмах комитет. В случаях отсутствия городского головы председательское место занимал специально выбранный член городской управы.
Помимо перечисленных выше должностей , гласные выбирали из своей среды: представителя в губернское по земским и уездным делам присутствие, заведующего военно-конскими участками, попечителей начальных городских училищ и др.
Избирались также основные рабочие органы Думы-комиссии. Они делились на подготовительные и исполнительные. Численность их состава колебалась от 5-6 до 10-15 человек. Срок деятельности комиссий зависел от успешного решения задачи. Они могли просуществовать и несколько дней , и несколько лет. Например, комиссия санитарная, относящаяся к разряду исполнительных, была основана в 1884 году и успешно работала до конца Х1Х века. Несмотря на некоторую самостоятельность в своей деятельности, все комиссии обязательно отчитывались перед Думой. Такие отчеты составляли существенную часть повестки каждого заседания.
Но основную часть рабочего времени Думы занимали доклады городской управы. Известный знаток нижегородского быта прошлых веков Д. Н. Смирнов замечает, что “ … при чтении сухих отчетов Управы многие из гласных засыпали”.Возможно это так, однако надо иметь ввиду, что заседания Думы начинались вечером, длились по несколько часов. К примеру, заседание 4 января 1895 года началось в 19.15 и продолжалось до 22.00 часов. Если к этому добавить вполне понятную усталость депутатов после рабочего дня, то попытки обвинить гласных в нежелании вникать в дела городов можно не принимать во внимание.
Действительно, многие из избранных в Думу по положению 1892 года гласных являлись купцами, а значить большую часть времени занимались своими торговыми делами. Некоторые из них по этой причине даже пропускали очередные собрания Думы.
Отсутствие депутатов на заседаниях стало хронической болезнью городского общественного самоуправления. Поэтому в 1895 году было принято правило: в конце собрания заносить в протокол фамилии отсутствующих гласных с указанием причины пропуска, для выявления прогульщиков и повышения посещаемости. Это, к сожалению, не повлекло желаемых изменений. Так, на заседании 4 апреля 1896 года отсутствовало 11 депутатов, 23 октября 1898 г.-27 гласных, а 27 сентября 1899 г. –35 гласных. Отсутствие на заседаниях Думы 10-15 гласных было обыденным явлением. На заседании 16 июля 1898 года, когда пришло всего 22 гласных из 60, председательствующий на заседании депутат И.В. Богоявленский ( городской голова также отсутствовал), напомнил, что в летнее время , а в особенности в период проведения Нижегородской ярмарки, на заседаниях всегда бывает малолюдно. После разъяснения заседание традиционно завершилось перечислением длинного списка фамилий отсутствующих.
Таким образом, приходится констатировать, что гласные, занимающиеся торговыми операциями, честно пытались вникнуть в дела города, высиживая часами на думских заседаниях, однако когда они оказывались перед необходимостью выбора первоочередности решения личных или общественных проблем, этот выбор, как правило, оканчивался победой первого. Но нельзя забывать, что эти купцы, приученные жизнью считать каждую копейку, помогали городу проводить политику жесткой экономии, добросовестно участвовали в работе думских комиссий.
Несмотря на то, что местное, народное самоуправление в тех или иных формах всегда было присуще нашему населению, значительного опыта , на который можно было бы опереться сейчас, не имеется. Первыми законодательными актами в этой области в новейшей истории стали: Закон СССР “ Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” от 9 апреля 1990 года, внесение изменений в Конституцию РСФСР 1978 года(раздел о местных органах государственной власти был заменен разделом “Местное самоуправление в Российской Федерации”), Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1991 года, а также Указы Президента Российской Федерации “ О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” от 9 октября 1993 года, “ О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” от 26 октября 1993 года, “ О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 декабря 1993 года. Важнейшим правовым источником явилась также Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.
Вместе с тем этого законодательного опыта оказалось недостаточно для того, чтобы иметь апробированные подходы к формированию конституционно-правовых норм по местному самоуправлению и внесения их в Конституцию РФ 1993 года.
Однако, надо отметить, что и после принятия Конституции РФ 1993 года, в которой помимо восьмой главы “ Местное самоуправление”( статьи 130-133),еще в пятнадцати статьях содержатся положения, затрагивающие проблемы местного самоуправления, муниципальной собственности, различных форм муниципальной деятельности. Причем эти положения включены в главы: “ Основы конституционного строя”, “Права и свободы человека и гражданина”, “ Федеративное устройство” и “ Федеральное собрание”, Федеральных законов “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года, “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997 года, “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ”т 19 сентября 1997 года, “ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 года, “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 года, ставших правовой базой организации местного самоуправления в России, дискуссии по этим проблемам не утихают.
Более того, разброс мнений и предложений по организации местного самоуправления в России очень широк. Иногда местное самоуправление представляется как некий феномен, охватывающий все государственные функции, механизмы народного представительства, непосредственной демократии и гражданского общества. Порой, - как власть, сравнимую с властью суверенного государства. Чаще, - как только общественное территориальное самоуправление на уровне уличного, домового комитета, микрорайона. Существует и такое мнение, что местное самоуправление существовало всегда и продолжает существовать в том виде , в котором оно было в течение 70 лет, а с реформой связывают лишь изменение в названиях органов власти на местах и не хотят видеть нового качества, которое заключено в нормах Конституции 1993 года и Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Рассмотрим некоторые особенности закона.
Понятие местного самоуправления сейчас приближено к идеям Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление-это :
· деятельность населения по решению вопросов местного значения, признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ.;
· деятельность, осуществляемая населением самостоятельно и под его ответственность;
· деятельность по решению населением вопросов местной жизни как непосредственно, так и через формируемые им органы;
· деятельность, обеспечивающая учет интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Предшествующее законодательство РФ исходило из понимания местного самоуправления как некой “системы организации деятельности граждан”.Федеральным законом 1995 года введены новые понятия. В частности , основные полномочия и предметы ведения местного самоуправления раскрываются в законе через понятие “ муниципального образования”.Таковым считается одно или несколько городских, сельских поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная, предусмотренная законом, населенная территория, а пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Закон поясняет ( ст.12), что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
К выборным органам отнесены (ст. 15,16): представительный орган, выражающий интересы населения на данной территории и действующий от его имени ; выборные должностные лица, избранные населением или представительным органом из своего состава, наделенные правом решать вопросы местного значения.
Право населения на осуществление местного самоуправления реализуется по двум направлениям(гл.1У) :
- непосредственно (референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления) и через выборные и иные органы.
Оно подкрепляется следующими принципиальными установлениями закона: - признанием равноправия граждан; правом избирать и быть избранными в органы самоуправления; равным доступом к муниципальной службе; правом обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления ( и обязанностью последних дать ответ по существу обращения в течение одного месяца); обязанностью органов и должностных лиц местного самоуправления информировать граждан о своей работе, предоставить каждому возможность ознакомления с документам и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
Население городских и сельских поселений независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. На отдельных территориях допускается возможность ограничения этого права лишь в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства в порядке, определенном федеральным законом.
Органы местного самоуправления . Наиболее важные новые идеи правового положения органов местного самоуправления обобщенно можно отразить в следующих принципиальных положениях.
Закон признает обязательным наличие выборных органов местного самоуправления во всех муниципальных образованиях. Лишь в отдельных поселениях в соответствии с законом субъекта Федерации полномочия представительного органа могут осуществлять собрания ( сходы) граждан. Подчиненность одного муниципального образования другому ( а следовательно и их органов) не допускается. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Последние наделяются в соответствии с Уставами муниципальных образований собственной компетенцией и не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в соответствии с положениями федерального закона, закона субъекта Федерации и в этой части подконтрольны государству. Государственные органы и должностные лица не вправе осуществлять местное самоуправление. Они не могут образовывать и назначать должностных лиц местного самоуправления (ст.6).
Взаимоотношения между представительными и исполнительными органами строятся на основе разграничения полномочий и взаимного содействия друг другу в решении местных проблем. Конкретные полномочия органов местного самоуправления закреплены в законах субъектов Федерации, уставах местного самоуправления, принимаемыми самими муниципальными образованиями.
Вместе с тем на федеральном уровне закрепляются полномочия, которые составляют их исключительные предметы ведения (ст.5). Это осуществление нормативно-правового регулирования по вопросам, входящим в компетенцию всего муниципального образования и закрепленным в уставе;утверждение местного бюджета, принятие планов программ развития территории и утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов, а также порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления, является выборный глава муниципального образования. Введение этой должности не является обязательным. Закон исходит из того, что если устав местного самоуправления предусматривает избрание главы муниципального образования, то такое должностное лицо избирается и наделяется собственной компетенцией. Избрание главы возможно, во-первых, населением, в соответствии с принципами избирательного права, во-вторых представительным органом из своего состава, на основе норм федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации.
Закон предусматривает принцип подотчетности выборных лиц (кроме главы муниципального образования) с учетом опыта других государств. К их числу могут быть отнесены: руководитель муниципальной милиции, руководители органов здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, иных органов обслуживания потребностей населения. Причем речь идет о двойной подотчетности- представительному органу и местному населению непосредственно в соответствии с уставом.
Законом (ст.18) также предусматривается возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Такой отзыв возможен в том случае, если об этом говорится в законах субъектов Федерации и в уставах местного самоуправления.
Гарантии и ответственность местного самоуправления.
Конституция РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, а также недопущение ограничения конституционных прав местного самоуправления и прав, установленными законами.
Эти положения получили свое дальнейшее развитие в Законе “Об общих принципах организации местного самоуправления”. В нем дважды (ст.7 и ст.43) устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления. Что имеется в виду?
Во-первых, само федеральное законодательство не должно ограничивать права местного самоуправления, закрепленные Конституцией РФ . Во-вторых, законодательство субъектов РФ также не может ограничивать права местного самоуправления. Требования закона незыблемы- права муниципальных образований не подлежат ограничению. Поэтому решения органов местного самоуправления, принятые в пределах предоставленных законом полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на их территории органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Неисполнение решений влечет предусмотренную законодательством административную, гражданско-правовую и иную ответственность.
Отменить акты местного самоуправления вправе лишь те органы или должностные лица , которые приняли эти акты. Решения муниципальных органов могут быть признаны недействительными лишь на основании судебного решения.
Важной гарантией реализации прав местного самоуправления является защищаемый законом порядок рассмотрения обращений муниципальных органов и должностных лиц. Предприятия, учреждения, организации, государственные органы и должностные лица обязаны рассмотреть обращения в установленные законом сроки и дать ответ.
К числу финансово-экономических гарантий местного самоуправления можно отнести следующие (ст.28): закрепление за муниципальными образованиями собственной экономической основы в виде муниципальной собственности , имущества, переданного в управление государственными органами, иной собственности, а также финансовых ресурсов. Принцип достаточности экономических и финансовых ресурсов для каждого муниципального образования состоит в том, что при недостаточности собственных средств муниципалитетов для реализации собственных полномочий, а также при уменьшении ресурсов местного самоуправления, вызванного решениями органов государственной власти, последние компенсируют дополнительные расходы местных органов и перераспределяют средства для обеспечения сбалансированного развития всех муниципальных образований.
Реализация судебно-правовых гарантий позволит более эффективно защищать права населения, права органов и должностных лиц местного самоуправления в случае неправомерных действия иных органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений. В соответствии с законом (ст.46) иски о восстановлении нарушенных прав подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от характера конкретного дела.
Гарантии прав местного самоуправления тесно связаны с ответственностью муниципальных органов, должностных лиц и осуществлением контроля за их деятельностью со стороны населения. Уставом муниципального образования может быть закреплена процедура выражения населением недоверия органам и должностным лицам местного самоуправления и возможной их отставки.
В случае нарушения муниципальными органами и выборными должностными лицами требований Конституции РФ, законодательства, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган субъекта Федерации имеет право обратиться в соответствующий суд данного субъекта РФ за заключением о признании несоответствия деятельности этого органа, выборного должностного лица законодательству, уставу муниципального образования. Если такое заключение будет получено , то законодательный орган субъекта РФ вправе прекратить деятельность нарушителей закона и одновременно назначит новые выборы .В судебном порядке теперь могут быть обжалованы и решения, принятые местными референдумами, собраниями (сходами) граждан.
Вопросы организации местного самоуправления решаются благодаря принятию законодательных и нормативных актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, историю становления местного самоуправления в Нижегородской области следует начинать с решения областного Совета народных депутатов № 372-м от 21.12.93г. “ О местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы”. Данным решением утверждено Положение о местном самоуправлении в области на период поэтапной конституционной реформы, которым было предусмотрено формирование представительных органов местного самоуправления на уровне районов области, городов, рабочих, курортных поселков и сельсоветов, а также Положение о выборах глав местного самоуправления (старост) в населенных пунктах области , насчитывающих до 5 тысяч жителей, и Положение о выборах в сельские, поселковые, городские представительные органы местного самоуправления.
В соответствии с этим же решением в 1994 году были проведены выборы старост и депутатов сельских, поселковых, городских дум, а затем сформированы сельские, поселковые Советы, Земские собрания.
Вопрос о становлении местного самоуправления сразу же встал и перед избранным в марте 1994 года Законодательным Собранием области. Депутаты решили, что любая игра должна вестись по правилам. Для местного самоуправления главное правило- это нормативная правовая база. Для ее разработки и в целом для обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления в составе Законодательного Собрания был создан комитет по вопросам местного самоуправления и связям с общественностью.
В апреле 1995 года Законодательным Собранием был принят Устав области, в котором У! Раздел специально посвящен вопросам местного самоуправления. Он определяет основы организации системы самоуправления в области, соответствующие полномочия и гарантии.
Таким образом, в отличие от многих регионов Российской Федерации, в нашей области переход функций управления от местных Советов к новым органам местного самоуправления произошел плавно. Это позволило снять многие острые вопросы переходного периода в деятельности местных властей.
Через год после принятия Устава был принят Закон области “Об организации местного самоуправления в Нижегородской области”, который полностью согласуется с соответствующим федеральным законом и исходит из того, что местное самоуправление осуществляется на уровне районов и городов, поселков и сельсоветов. Этим законом муниципальные образования отнесены к территориям, где в обязательном порядке должны быть избраны представительные органы.
Для того, чтобы областной закон о местном самоуправлении заработал в полную силу, необходимо было разработать еще ряд законодательных актов , которые и были приняты Законодательным Собранием. Это законы :
“О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Нижегородской области” от 29.04.96г. № 32-з;
“ О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Нижегородской области” от 06.06.96г. № 34-з;
“ О выборах глав местного самоуправления в Нижегородскойобласти” от 04.07.96г. № 37-з;
“ О порядке назначения на должности и освобождения от должностей глав местных администраций в Нижегородской области” от 04.07.96 № 38-з;
“ О местном референдуме в Нижегородской области” от 12.09.96 № 46-з ;
“ О статусе депутата представительного органа местного самоуправления” от 18.12.96г. № 58-з ;
“ О социальных гарантиях для выборных должностных лиц местного самоуправления, глав местных администраций и руководителей администраций территорий, не являющихся муниципальными образованиями” от 18.12.96г. № 59-з;
“ О сходах( собраниях) граждан в Нижегородской области” ;
“ Об административно-территориальном устройстве Нижегородской области” .
В качестве самостоятельного документа Законодательным собранием разработан и разослан на места примерный Устав муниципального образования, что явилось большим подспорьем при разработке уставов районов, городов, поселков, сельсоветов.
В настоящее время все муниципальные образования области имеют свои уставы, в которых нашли отражения не только те полномочия представительного органа, которые федеральным и областным законодательством отнесены к их исключительной компетенции, но и ряд других. Например: утверждение по предложению главы местного самоуправления района структуры администрации района; согласование назначения на должность первых заместителей главы администрации района, руководителей структурных подразделений администрации района по управлению финансами, районным имуществом, социальной защитой; решение вопросов административно-территориального устройства ; учреждение средств массовой информации, почетных наград, званий, премий и др.Уставами муниципальных образований предусмотрены случаи досрочного прекращения как депутатских полномочий депутатов представительного органа, так и главы местного самоуправления.
Хотя во всех уставах предусмотрено, что представительный орган является юридическим лицом, но не все обладают своим лицевым счетом, печатью, аппаратом. Во многих районах уставом предусмотрено, что смета расходов на содержание представительного органа вносится отдельной строкой в местный бюджет .Отсутствует во многих районах, за исключением г. Н. Новгорода, Арзамаса, Сарова , Дзержинска; Арзамасского, Лысковского и ряда других районов, свой аппарат представительного органа, и поэтому, в соответствии с уставом , все правовое, организационное, информационное и материально-техническое обеспечение местного самоуправления осуществляет администрация.
Обобщая Уставы муниципальных образований, можно сказать, что весь спектр правовых возможностей и вариантов организации, предусмотренный Федеральным и областным законодательством, нашел отражение в этих нормативно-правовых актах.
Органы местного самоуправления области стараются так организовать свою деятельность, чтобы в полную меру использовать предоставленные им полномочия. Например, были приняты Законы области “ О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности”, “ О наделении представительных органов местного самоуправления государственными полномочиями на право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков” и другие.
Совершенствованию деятельности органов местного самоуправления способствует развитие территориального общественного самоуправления, самодеятельной организации граждан по месту их жительства на отдельной части территории муниципального образования( на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями : микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Несмотря на то, что пройден важный этап становления местного самоуправления, в ходе которого повсеместно сформированы органы местного самоуправления, избраны и назначены должностные лица местного самоуправления, создана “прочная правовая база по местному самоуправлению”, приведенный перечень рассматриваемых законодательных и правовых актов , содержащих нормы муниципального права в отношении местного самоуправления, не является исчерпывающим, так как постоянно появляются новые документы нормативного характера на всех уровнях государственной и местной, представительной и исполнительной власти, которые отражают и регламентируют различные стороны деятельности местного самоуправления и его развитие в России.
1. Конституция РФ 1993 года.
2. Федеральный Закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95г.
3. Устав Нижегородской области
4. Закон “ Об организации местного самоуправления в Нижегородской области” от 08.04.96г. № 27-з
5. А.Ю.Афанасьев Нижегородсая городская Дума в конце Х!Х века, ( ж-л Местное самоуправление Нижегородской области, 1997г.,№ 2)
6. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н.Новгород, 2000 г.
7. А.А.Васильев Правовые основы территориального общественного самоуправления .(ж-л Местное самоуправление Нижегородской област,1997г.№ 2)
8. А.Н.Захаров Становление местного самоуправления в Нижегородской области .(ж-л Местное самоуправление в Нижегородской области,1997г. 4).
9. В.А.Максимов Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Серия “Регион”, № 4 ,М: Московский общественный научный фонд,1999г.
Главная Предыдущая Оглавление Следующая Скачать
в zip