Главная
Каталог раздела
Предыдущая Оглавление
Следующая
Скачать в zip
Теория муниципального
управления
Королев С. В.
Как отмечалось в предыдущей главе "социальная власть" совпадает с понятием "мощь"(=возможность социальных групп оказывать структурно значимые воздействия на государство и общество). Отсюда, понятно, что носителям социальной мощи вовсе не обязательно самим осуществлять государственную властьдем более что всякая социальная группировка заинтересована прежде всего в реализации корпоративных^ не собственно публичных интересов. Данное обстоятельство объясняет тот распространенный факт,что носители социальной мощи, как правило, предпочитают удерживать в своих руках т.н.латентную и часто деперсо-нифицированную власть.
По контрасту явный носитель властных полномочий (например. мэр небольшого городка) не обязательно входит в контингент первичных носителей социальной мощи. Другими словами, формальный руководитель не обязательно одновременно является и неформальным социальным лидером.
Как отмечалось, материальный субстрат социальной мощи формируют вполне определенные социальные классы и профессиональные группы. Представители этих классов и групп - каждый в отдельности и в совокупности - являются носителями гуманитарного капитала. Существуют. по крайней мере, семь типов индивидуальных носителей такого капитала и семь соответствующих социальных контингентов. Ниже они приводятся по убывающей.т.е.в зависимости от степени потенциала давления на государство и общество. Таким образом,нижеследующая классификация от явных форм социальной мощи отдельных коллективов переходит к менее явным и,наконец,клатентным,т.е.почти незаметным:
(1) административный гуманитарный капитал,или совокупность властно -распорядительных возможностей "класса управленцев";
(2) предпринимательский гуманитарный капитал,или классовая монополия "капитанов индустрии и коммерции" контролировать производственные процессы и потоки товаров и услуг.
(3) финансовый гуманитарный капитал,или монополия класса финансистов держать под контролем процессы накопления,мобилизации и (частично) /пере/распределения денежных средств;
(4) информационный гуманитарный капитал,или творческий потенциал /1/учительского корпуса и /2/работников СМИ в части оформления, дозирования и распределения информационных потоков;
(5) научный гуманитарный капитал.или творческий потенциал научно-преподавательского сообщества в части формулирования социально-значимых проблем и разработки стратегических задач развития национального хозяйства.государства и общества;
(6) технический гуманитарный капитал или творческий потенциал всех высокопрофессиональных носителей технических навыков и опыта;
(7) социально-нравственный капитал,объединяющий,быть может, наиболее ценных членов общества, а именно всех порядочных, надежных, обязательных и социально-ориентированных людей.
/1/Среди перечисленных т.е. административный потенциал класса управленцев являтся одновременно самым явным,"осязаемым" и самым мощным.Но,с другой стороны, он чрезвычайно ассиметриченд.е. неравномерно распределен среди агентов административной власти. Иначе говоря.лишь на самом верху властной пирамиды административный гуманитарный капитал приобретает резкое преимущество над другими видами капитала.Таким образом,манифестации этого капитала почти всегда индивидуальны,или - что то же - носят максимально персонифицированный характер.Часто понятие "административный гуманитарный капитал" означает лишь конкретных немногочисленных носителей т.н. политической воли.
Ясно,что,например,одно слово президента т.н.президентской республики может перевесить согласованную позицию всего предпринимательского корпуса или всего научного сообщества и т.п. Однако,по понятным причинам таких субъектов административной власти всегда очень немного(обычно лишь несколько высших руководителей государ- ства). Остальные носители административного капитала имеют обычно лишь делегированные полномочия,т.е.не обладают собственной политической волей.Это обстоятельство значительно ослабляет корпоративные позиции управленцев по отношению к другим контингентам гуманитарного капитала(например,по отношению к финансовому капиталу).
/2/'Предпринимательский гуманитарный капитал,к сожалению,часто отождествляют с финансовым,причем явно не в пользу предпринимательского. В нашем контексте такое отождествление вряд ли оправдано. Носитель предпринимательского гуманитарного капитала всегда стремится (1)облегчить удовлетворение традиционных материальных и социальных потребностей и (2) своевременно(т.е.раньше своих конкурентов) обнаружить появление новых социальных потребностей и интересов.
Другими словами, предпринимательский капитал всегда первичен по отношению к финансовому в том смысле.что настоящий предприниматель приходит к финансисту лишь в тот момент,когда основная концептуальная и техническая часть его дела уже выполнена("не хватает лишь презренных XXX 000 у.е.).В известном смысле,носители данной формы капитала очень необычны.Они олицетворяют и совмещают два противоречивых типа людей,а именно:тип Прометея и тип Нарцисса.Без прометеевский мотивации(т.е. без подчеркнутой направленности на нужды других людей) предприниматель не смог бы ни продолжить.ни - тем более -начать "свое дел о". С другой стороны, в процессе вкладывания в это дело своих ресурсовдалантов и времени,предприниматель неизбежно попадает в плен своебразного нарциссизма:в себе он ценит только свою приверженность делу.а в своем деле видит "инобытие" самого себя. <
/3/Представители финансового гуманитарного капитала также обладают уникальной и парадоксальной способностью, а именно: умением постоянно увеличивать объем поступающих в распоряжение средств и в то же время увеличивать скорость оборота этих поступлений.Другими словами,настоящий финансист к моменту ежедневного закрытия своего банка(или соответствующего кредитного учреждения) успевает выгодно избавиться от всей поступившей за день ликвидности. Следовательно,лучший финансист - это тот.кто к концу рабочего дня неизменно становится "нищим финансистом"(в указанном смысле).
Вместе с тем.для финансиста в большей степени,чем для предпринимателя,характерно соблюдение принципа "деньги не пахнут".Лучшим финансовым средством является наиболее стабильная валюта.В идеале любой финансист предпочитает работать только с такой валютой,которая не обязательно совпадает с валютой "страны пребывания".Лишь финансисты,имеющие критически важные интересы,за пределами собственно финансовых потоков(например,в области предпринимательства, политики или науки,образования, искусства) способны ценить в том числе и местную валюту.поскольку от "самочувствия" местной валюты часто зависит и самочувствие прочих контингентов национального гуманитарного капитала.
/4/'Информационный гуманитарный капитал иначе называют "четвертой властью"(действующей наряду с классическими ее ветвями: законодательной, исполнительной и судебной).В самом деле - это настоящая власть, однако при этом часто имеют ввиду лишь "власть медиакратов", т.е. фактических узурпаторов определенных СМИ, не легитимно и волюнтаристски контролирующих содержание и форму информации, а также распределение информационных потоков.
Следует отметить. что "власть медиакратов" не только не совпадает с информационным гуманитарным капиталом, но и является его полной противоположностью, поскольку первичными носителями информационного гуманитарного капитала являются "властители детских дум", т.е. учительский корпус. а не журналисты. Любой безвестный, но опытный учитель способен в значительной степени формировать личность. Ни один даже самый талантливый журналистке обладает такой уникальной властью. Ведь журналисты имеют дело с "человеческим материалом", уже так или иначе "отшлифованным". Иначе говоря, даже малоквалифицированный учитель обладает стратегическим превосходством над любым журналистом в части формирования культурного облика нации (отсюда, знаменитое изречение Отто фон Бисмарка после Австро-прусской войны о том, что "прусский учитель победил австрийского")
Что касается журналистов то действительными носителями информационного гуманитарного капитала являются как раз те из них, которые умеют в своем творчестве отстоять независимость профессионального кодекса (непредвзятость, социальную ориентированность, социальный оптимизм, конструктивность, честность и выдержку) и прежде всего в отношении "медиакратов". Главная функция репортерского контингента информационного гуманитарного капитала заключается в защите принципов гласности и публичности. При этом становится возможным радикально минимизировать возможности экономически и/или социально мощных групп келейно согласовывать и тайно осуществлять действия, противоречащие публичным интересам.
/5/Научный гуманитарный капитал является формой идеально-инструментального типа. Это - малоизвестный и со стороны власть-предержащих нередко пренебрегаемый тип гуманитарного капитала. Дело в том, что его носители как бы "не от мира сего" и живут сразу в двух измерениях:
(1)в режиме реального времени(который становится значимым лишь тогда, когда повседневная жизнь(=тривиальная забота о хлебе насущном) становится малосовместимой с научным творчеством) и
(2)в трансцендентальном пространстве "чистых идей". Именно в этом втором(=параллельном) пространстве и разворачивается главная часть их жизни. Некоторые посвящают свою жизнь изучению структурных закономерностей данного идеального пространства (например, специалисты в области математики, фундаментальной физики и т.п.). Другие тоже так или иначе конструируют в этом пространстве идеальные инструменты, т.е.инструменты и алгоритмы преобразования реальной действительности.
В персональном плане под научным гуманитарным капиталом следует понимать совокупный потенциал научно-преподавательского сообщества. Следует отметить,сразу два важных структурных недостатка гуманитарного капитала данного типа:во-первых,тенденцию к социальному и даже политическому размежеванию между "естественниками"(например, химиками), с одной стороны,и "общественниками"(например,юристами),с дру-гой;во-вторых,некоторый снобизм значительной части "олимпийцев" (=академического и вузовского генералитета) по отношению к основной массе "научно-преподавательского пролетариата" (="просто" кандидатам и докторам наук).
/б/Рассмотрим технический гуманитарный капитал.Данная форма представляет собой капитал материально-инструментального типа. В персональном плане речь идет об элите представителей рабочих профессий.Это,быть может,наиболее многочисленный контингент российского гуманитарного капитала.Между тем,именно с данным типом во многом связана неоспоримая слава России как родины "Тульского Левши", реальных Ползунова, Кулибина и многих иных уникальных специалистов, по разным причинам оставшихся "безымянными".
Следует отметить.что между носителями научного и технического капитала прослеживается едва ли оспоримая родственная связь.И для "мастера - золотые руки",и для настоящего научного работника общими являются одни и те же ментальные установки и во многом совпадающий образ жизни:и тот,и другой,являют собой тип странных людей "не от мира сего". Но есть и существенные различия:если научный работник.как правило, ставит перед собой теоретические проблемы и,следовательно, начинает их решение "с виртуального разрушения мира"(Х.Ортега-и-Гассет) /см. 15./, т.е. принципиально игнорирует то.что "лукаво подсказывает" окружающая действительностьдо "тульский Левша" полностью подчиняет себя принципу материального (осязаемого) созидания.В известном смысле, можно утверждать.что носители технического капитала объединяют в своем лице два качества,которые обычно не совмещаютсятрезвый прагматизм и обостренное чувство гармонии и красоты.
Как бы то ни было.научный и технический гуманитарный капитал не только во многом подобны, но и тяготеют к органическому синтезу в единый инструментальный гуманитарный капитал.Однако для этого должны быть соблюдены,по крайней мере.два предварительных условия:
(а)носители научного и технического капитала должны пройти этап политического самообразования;
(б)научный и технический гуманитарный капитал должны создать единую политическую организацию с целью обеспечить сохранение всего научно-технического потенциала России;
/7/Что касается представителей социально-нравственного потенциала общества,то в рамках этой категории лиц не имеют никакого значения социальные,профессиональные,социо-культурные,а также этничес- кие характеристики.Можно лишь говорить о возрастных и/или тендерных различиях Ведь нравственность как персональная характеристика во многом совпадает с нравственным опытом.В этом смысле человек зрелой нравственности, постепенно преодолевающий в себе "Адамово злонравие", надежнее.чем юноша.с детства лишь приученный к порядочности, честности и т.п.Если такой молодой человек попадает в неблагоприятные для честности и порядочности обстоятельства.то ему вновь - уже самостоятельно - придется делать выбор, который за него однажды сделали родители. Поэтому основными носителями нравственного богатства общества являются, как правило.зрелые люди,имевшие ,как говорится, личный горький опыт.и сделавшие из этого правильные выводы.
В условиях острого дефицита отзывчивости,надежности ответственности и прежде всего совестливости любой человек.обладающий перечисленными качествами,становится центром притяжения для других людей.Если же такими качествами обладает специалист или руководитель,™ от этого неизбежно выигрывает все местное собщество. При этом следует отметить.что порядочность и совестливость не только не означают внутреннюю слабость и "бесконфликтную бесхарактерность," но.напротив, предполагают нравственную твердость,последовательность и взыскательность прежде всего по отношению к себе и,косвенно,по отношению к другим.
Носители такого гуманитарного потенциала не сознают свою особенность и считают себя "людьми как все".От властьпредержащих и общества "обычных/.т.е.не злых и не добрых/ людей.они мало зависят.поскольку не ждут помощи от других.а стараются помогать сами.Отсюда.таких людей нельзя сделать лишь "функцией оптимизации местного управления'.В задачи местной власти входит лишь не препятствовать образу жизни таких людей,поскольку именно таким способом нравственный потенциал этих людей становится социальным фактором.
Как было сказано выше,семь форм гуманитарного капитала были перечислены по принципу убывания:(1)лрямозо воздействия на государство и общество и (2)явного воздействия.Соответственно.можно установить степень генетического родства между отдельными видами гуманитарного капитала.Здесь наблюдается "родство стилей" между административным и предпринимательским формами гуманитарного потенциала, с одной стороны,и - по контрасту - между информационным и инструментальными его формами,с другой.Информационная и две инструментальные формы гуманитарного капитала в отличие от двух первых являются формами косвенного и латентного действия раг ехсеНепсе.Что касается, финансовой формы гуманитарного капитала. то она является в буквальном смысле символической, поскольку "лишь" связывает между собой любые иные гуманитарные контингенты. Соответственно, по характеру своего проявления финансовая форма гуманитарного капитала представляет собой наиболее универсальный тип, поскольку ей доступны как меры прямого /явного так и косвенного/ латентного проявления.
Исторически финансовая власть тяготеет к двум явным формам, т.е.обслуживает кооперацию административной и предпринимательской мощи.В этом контексте.понятие "финансово-промышленная олигархия" является слишком грубым и даже дезориентирующим термином,поскольку презюмирует возможность непосредственной власти финансистов и предпринимателей.На самом деле.речь всегда идет лишь о финансовой форме союза 1а1 промышленников и 161управленцев,т.е. о слиянии административного и предпринимательского гуманитарного капитала.
Однако финансовый гуманитарный капитал вовсе не обречен обслуживать только унию управленцев и лредлришмателей.Если/'вдруг" возникнет потребность политической унии между журналистами.учеными и элитой рабочего класса и крестьянства (например.в виде информационно-инструментального капитала),то рано или поздно такая социально-политическая потребность будет удовлетворена и с финансовой стороны, т.е. неизбежно появится соответствующая финансовая форма такого союза. Другими словами, финансовый гуманитарный потенциал как наиболее универсальный тип призван связывать между собой любые иные формы гуманитарного капитала.
Таким образом.журналисты,научно-преподавательские работники в союзе с квалифицированным авангардом рабочего класса и крестьянства столь же естественно тяготеют друг к другу.как и представители административного и предпринимательского капитала.Более того,лишь там могут быть созданы условия для радикального продвижения в социально-экономическом развитии, где установлен оптимальный баланс в структуре гуманитарного капитала примерно по следующей схеме:
"административно-предпринимательский контингент + финансисты + информационно-инструментальный контингент".
Среди методов управления гуманитарным капиталом в рамках соответствующего территориального коллектива следует выделить: (1 политические методы(=централизация/децентрализация), ^административные методы(=концентрация/деконцентрация), (^социально-экономические методы(=организация первичной, вторичной, третичной экономики;вертикальная и горизонтальная концен-трация;активные действия в сфере"белого","серого","черного рынка" и т.п.) (^информационные методы(=создание всероссийской муниципальной системы обмена информации о структуре и качестве наличного гуманитарного капитала в России.а также о динамике его развития)
Политические методы
Среди политических методов управления гуманитарным капиталом будут рассмотрены лишь централизация/децентрализация.Следует сразу же отметить равнозначность этих инструментов в том смысле.что использование одного из них(=централизации) вовсе не исключает возможность одновременного использования другого метода ^децентрализации).С другой стороны, необходимо отметить.что данные инструменты могут применяться не только в отношении идеальных объектов.имеющих по преимуществу количественные характеристики(например,в отношении таких объектов, как микро- макро- и мегаполисные муниципальные образования), но и в отношении топических объектов, отличающихся друг от друга в качественном аспекте (например. отличающихся по структуре и качеству наличных контингентов гуманитарного капитала).
Прежде всего техника централизации/децентрализации властных полномочий позволяет в каждом субъекте федерации последовательно выбирать в качестве временного лидера (например, сроком на пять лет) конкретное /1/микро-,/2/ макро-и /или /3/ мегаполисное образование(см.§.1.5) Такой лидер среди муниципальных образований должен обладать определенными полномочиями в рамках конкретной целевой программы. В отношении лидера власть субъекта федерации как бы "децентрализуется” другой стороны, власть субъекта федерации одновременно высвобождается для концентрации его административных усилий в других менее благополучных муниципалитетах. Иначе говоря, в отношении этих неблагополучных муниципалитетов власть субъекта федерации может носить подчёркнуто централизованный характер. В частности, более централизованный и даже авторитарный стиль управления может быть использован для подготовки локальной и/или экспериментальной реформы МСУ в некоторых неблагополучных территориальных коллективах.
Своё "срочное лидерство" соответствующий муниципалитет должен использовать для адресного накопления. Например только предпринимательского контингента или же только административного контингента гуманитарного капитала и т.п. Здесь многое зависит от объективных характеристик структуры местного населения и субъективных возможностей руководителей. С другой стороны. органы МСУ в данном лидирующем образовании могут действовать и "широким захватом" (т.н.са1сп-а!1 те(пос1). Целью при этом является концентрация на относительно небольшой территории фрагментов гуманитарного капитала любых возможных видов.
Итак, дуальный метод централизации/децентрализации позволяет систематически работать с гуманитарным капиталом. наличным в данном муниципальном образовании. В частности, речь идет о планомерном создании единой политической вертикали в рамках наиболее многочисленного и/или стратегического(среди наличных)контингента гуманитарного капитала. При этом необходимо действовать с соблюдением следующего алгоритма политического оформления("вызревания") такого контингента (см.25.):
а/первая стадия - первоначальная аккумуляция на данной территории прежде разрозненных носителей гуманитарного капитала данного типа;
б/вторая стадия - мобилизация авангарда,т.е.создание относительно стабильных и наиболее сознательных мобильных групп данного контингента;
в/третья стадия - артикуляция общих интересов данного контингента гуманитарного капитала и наконец,
г/четвёртая стадия - агрегацояд.е.укрупнение интересов иных контин-гентов гуманитарного капитала в рамках консолидированной политической организации,объединяющей все его наличные фрагменты.
Ещё в процессе реализации указанных стадий лидирующее муниципальное образование может стать естественный политическим центром, или референтным территориальным коллективом для соседних муниципалитетов.Таким образом.объективным продолжением первоначальной децентрализации полномочий от субъекта федерации в пользу "срочных лидеров" является создание системы конструктивного полицентризма субфедеральной власти.Следовательно,система планомерной и последовательной поддержки различных "срочных лидеров" позволяет смягчить "субфедеральный империализм" муниципального образования метрополис-ного типа.т.е.главного города соответствующего субъекта федерации.
Среди административных методов управления гуманитарным капиталом будет рассмотрен лишь дуальный метод концентрации/деконцен-трации полномочий.Следует различать действие данного метода в узком и в широком смысле.
(1)концентрация/деконцентрация в узком смысле
В данном случае речь идет о перераспределении,а часто и о сохранении асимметрии полномочий ;
а/в пользу монократов (=концентрация),либо олигократов, (=деконцент-рация);
б/в пользу генералистов(=концентрация),либо специалистов (=декон-центрация);
в/в пользу штатных(=концентрация),либо внештатных (деконцентрация) сотрудников;
В случае проведения концентрации по типу "аГможно повысить уровень ответственности.Иногда повышается также оперативность и результативность управленческой деятельности. Напротив. деконцентрация полномочий в рамках данного типа позволяет при соответствующем качестве олигократов повысить адресность заданий, профессионализм, продуманность решений, а также значительно разгрузить главный монократический орган от необходимости выполнять рутинные задания.
При проведении концентрации управления по типу "б”/ должны быть соблюдены предварительные условия. Во-первых, необходимо обеспечить достаточное количество генералистов,готовых служить в качестве муниципальных служащих. Во-вторых,соответствующий муниципалитет должен иметь достаточно ресурсов,чтобы помимо рутинных задач ставить перед собой и стратегические цели.т.е.отдавать приоритет не оперативно-тактическому, а стратегическому планированию.
Далее.концентрация полномочий в указанном смысле проводится в два этапа:сначала создаются проектные группы,экспертные комиссии и "штабы" по координации органов стратегического планирования. Затем, определяются те немногие направления,которые действительно не могут быть возглавлены слециалистами.Другими словами,генералист-моно-крат - это часто лишь субсидиарный орган по отношению к специалисту-монократу.
Деконцентрацию управления по типу "б/" целесообразно проводить в том случае.если стратегическая задача начинает приобретать статус рутинной и теряет ореол "чрезмерной теоретичности".Следовательно,она становится инструментальной и доступной для специалистов. Тогда появляется реальная возможность и - более того - настоятельная необходимость заменить (в качестве руководителя) генералиста специалистом".
Концентрация полномочий по типу "вГвозможна в период т.н.смены администрации,когда "добровольные помощники" партии,победившей на местных выборах.автоматически становятся штатными сотрудниками муниципалитета. В рамках рассматриваемого сценария может проводиться и деконцентрация как способ "зачистки", позволяющий ограничить власть местного истеблишмента вообще и передать реальные полномочия "надежным" внештатным сотрудникам.Вместе с тем.деконцентрация местной власти в пользу внештатных сотрудников не обязательно должна иметь политический подтекст.Она может осуществляться и как средство экономии затрат на нужды управления.
(2)концентрация/ деконцентрация в широком смысле
В данном случае речь идет об усилении или соответственно, ослаблении роли конкретных форм гуманитарного капитала. Локомотивом всех таких действий обычно выступает административная власть. Отсюда, возникают несколько вопросов:
(1) существует ли зависимость между динамикой изменения административного гуманитарного капитала, с одной стороны, и послаблениями или прочими флуктуациями внутри иных контингентов национального гуманитарного запаса, с другой?
(2) если такая зависимость существует, то являются ли указанные процессы коррелятивными в том смысле,что концентрация административного капитала приводит к деконцентрации иных его контингентов?
(3) существует ли такой контингент национальной элиты, который всегда "повторяет судьбу" административного гуманитарного капитала. т.е. неизбежно усиляется вместе с классом управленцев и вместе с ним же теряет свое значение?
(4)существует ли такой контингент гуманитарного капитала,который всегда выигрывает от оптимального ослабления "бюрократии" и,соот-ветственно, проигрывает от любого её усиления?
(5)наконец,существуют ли такие контингенты,которые не зависят от динамики развития или упадка административного гуманитарного капитала?
Есть основания полагать.что от чрезмерного усиления класса управленцев проигрывают все остальные контингенты национального гуманитарного запаса и это наш ответ на последний вопрос.Если оценивать данную ситуацию в контексте демократического общества ,то в меньшей степени терпит ущерб финансовый гуманитарный капитал.Но уже в отношении контингента предпринимателей кривая ущерба от засилья бюрократии резко поднимается вверх и уходит в бесконечность на уровне информационного и обеих форм инструментального гуманитарного капитала.Ведь бюрократу, огда он "в силе", не нужны принципы гласности и публичности, нечем ему оценить и значение т.н.фундаментальной науки.
С другой стороны, трудно определить, что представляет собой "оптимальное ослабление" бюрократии. Во всяком случае, радикальное сокращение класса управленцев опять-таки приводит к негативным воздействиям на все остальные контингенты национального гуманитарного запаса.
Как бы то ни было, представляется крайне опасным, в начальной стадии реформы государства и общества использовать класс управленцев в качестве леременноп. Другими словами. управленцы вплоть до последней стадии реформы должны являться неподвижной основой её продвижения, поскольку иные контингенты гуманитарного капитала не располагают необходимыми ресурсами для реализации предписаний и запретов в целях оптимизации реформы. Следовательно, реформа самого бюрократического аппарата может лишь завершать. а не начинать процесс переструктуризации гуманитарной элиты общества. Таким образом, класс управленцев в ходе всей гуманитарной реформы местного сообщества становится своеобразной константой, т.е. совокупным носителем и гарантом всех преобразований.
В этой связи возникает вопрос о порядке и способе создания иЛши реформирования иных контингентов гуманитарного капитала. Порядок и способ реформирования определяется прежде всего наличием и/или преобладанием в структуре местного гуманитарного капитала тех или иных контингентов. Теоретически процесс реформирования может
(1)носить кумулятивный характер т.е. сразу охватывать все возможные контингенты и иметь различную динамику, т.е. совмещать процессы концентрации а отношении одного контингента (например, финансового) и деконцентрации в отношении другого(например, административного или предпринимательского).
(2)Иногда более целесообразно придать реформам альтернативный характер. При этом определяется стратегический контингент(например, предпринимательский гуманитарный капитал) и коррелятивные, т.е. вспо могательные контингенты (в данном случае,например.технический гуманитарный капитал).
Следует особо подчеркнуть тесную структурную взаимосвязь между всеми контингентами гуманитарного капитала. Вопрос о "вспомогательных" контингентах имеет смысл лишь на первой стадии реформирования гуманитарного капитала,поскольку в конечном итоге не имеет значения,в какой последовательности местное сообщество формировало отдельные контингенты высококвалифицированных специалистов.Однако в самом начале важно учитывать
С\)наличие тех или иных видов гуманитарного капитала здесь и сейчас а также,
(2)естественные корреляции между различными контингентами (например, между управленцами и предпринимателями;или же между школьными учителями, научными и вузовскими работниками и журналистам и). Более того,необходимо помнить о существовании явно "половинчатых" контингентов. В частности. речь идёт о научном сообществе.пред-ставляющем собой в нашей классификации идеально-инструментальный вид гуманитарного капитала. Такое сообщество не может даже возникнуть без соответствующего(=рефлексивного) контингента высококлассных технических специалистов(т.е. представителей материально-инструментального гуманитарной элиты). В такой же степени, например, и становление национального финансового капитала зависит от предварительного наличия контингента предпринимателей с ярко выраженным национальным («государственным) самосознанием.
Подводя итоги, можно установить следующее: при всяком реформировании местного гуманитарного капитала нужно помнить о том, что (^административный гуманитарный капитал является той неподвижной основой, которая обеспечивает стабильность и предсказуемость всего процесса; (2)финансовый гуманитарный капитал является той критической переменной, от "самочувствия" которой зависит успех всего начинания.
Здесь будут рассмотрены лишь два взаимосвязанных направления деятельности муниципалитетов:
(1)в системе "первичная + вторичная + третичная экономика" с целью обеспечения их оптимального соотношения и
(2)в системе "белый + серый + черный рынок" с целью оптимальной локализации последнего.
Фактически речь идет о необходимости обеспечить (1) приоритет национальной индустрии и национальной сферы услуг по отношению к навязанным извне формам лжепредпринимательства и (2) тойиз у/уело1/ между легальными и "терпимыми" формами коммерции при максимальном их ограждении от явно криминальных форм экономической активности. т удовлетворительного ежедневного решения этих двух задач во многом зависит и способность данного коллектива не только аккумулировать и оптимально структурировать местный гуманитарный капитал,но и охранять его от криминализации.
В области первой задачи средоточием проблемы ,на наш взгляд, является необходимость создания и/или развития вторичной экономики (1)либо на базе предприятий добывающих отраслей,(2)либо на собственной основе обрабатывающих отраслей,(З)либо - что при наличии политической воли легче всего - используя финансовые потоки в рамках третичной экономики, т.е.в рамках сферы услуг.В последнем случае, разумеется,сфера услуг уже должна быть достаточно развита.Как бы то ни было,ее развитие должно быть служебным в отношении первичной и/или вторичной экономик.
Прежде всего, нарождающаяся сфера услуг должна обеспечивать опережающее развитие вторичной экономики т.е. обрабатывающей промышленности как основы существования современного общества. Аналогичным образом, там, где преобладает первичная экономика т.е.до-бывающая промышленность, она должна по возможности дополняться обрабатывающими предприятиями.
Что касается второй задачи, то центром её тяжести является проблема "серого рынка"(=криминогенной сферы экономики),ибо удовлетворительное решение вопроса о "сером рынке" снимает многие вопросы и в отношении "черного рынка"(=не только криминогенной, но и криминальной сферы коммерции). Выше уже отмечалось необходимость отличать в торговых операциях "серое"от "черного".0собенно важно это различие в условиях т.н.отчуждённого государства, характеристики которого на примере России убедительно вскрывает проф.В.Е.Гулиев.(см.8).Речь идёт о ситуациях, когда само государство провоцирует своих граждан на беззаконие(например, посредством жестких фискальных мер).
Однако "серый рынок" в принципе неистребим и продолжает существовать даже в весьма благоприятных условиях т.н. развитых государств. В какой-то степени, именно "серый рынок" соответствует самой природе человека, который в своем "сером", т.е. естественном и почти постоянном состоянии, никогда не бывает безупречен. Отсюда/'серый рынок"(=зона оптимального риска для покупателя),как ни странно, устраивает последнего не в меньшей степени, чем продавца. Покупателям часто нравится находить те мелкие изъяны, которые продавец на "сером рынке" заинтересован от них скрыть. В случае успеха покупателя,продавец обычно слегка "скидывает цену". Проблема для муниципального права здесь заключается лишь в том.чтобы каким-то образом отграничить допустимое умолчание о мелком изъяне от явного мошенничества,особенно ввиду неопытности и/или доверчивости покупателя.
Информационные методы
Традиционно данным методам управления гуманитарным капиталом в России уделялось недостаточное внимание. В российской истории речь шла либо об официозной агитации и пропаганде(что часто является анти-информацией, либо об информационной провокации со стороны т.н. оппозиции - в прежние времена это называлось идеологической диверсией - (что по своим результатам мало чем отличается от официозного. Это неизбежно приводило и приводит к тому, что люди либо вообще перестают доверять всяким источникам информации, либо верят самой последней новости, независимо от ее источника.
В контексте нашей темы задача информационного жизнеобеспечения муниципальных образований одновременно усложняется и упрощается: усложняется потому, что теперь необходимо совмещать два качественно различных информационных потоков :(1) т.н. генеральное информационное жизнеобеспечение("новости отовсюду и для всех") и(2 )т.н. специальное информационное жизнеобеспечение(новости специально для местных контингентов гуманитарного капитала).
Лишь посредством второго потока информации можно обеспечить действительное информационное управление гуманитарным капиталом. Упрощается задача в том, что второй поток информации поддается достаточно четкому прогнозированию и контролю со стороны самих носителей гуманитарного капитала. Другими словами, второй поток информации должен соответствовать критериям социальной полезности, научности, инструментальности, прагматичности и т.п. В идеале именно второй поток должен в какой-то степени восполнять тот недостаток научной, социально – экономической . технической и т.п. информации, который испытывают муниципальные образования на периферии. Следует сразу отметить, что второй поток информации. Во всяком случае, далеко не всё может соответствовать вышеуказанным критериям научности, социальной полезности и т.п.
В известном смысле, специальное информационное обеспечение - это не иное что, как информация о носителях гуманитарного капитала и их достижениях как внутри данного коллектива, так и за его пределами. Можно утверждать. что смысл истинно человеческой информации заключается именно в этом. Другими словами, второй поток информации - это лишь непрерывное повествование о различных людях, сочетающих высокий профессионализм и социальную ориентированность и ни о чем ином. И чем больше в местном сообществе будет накоплено такой информации, тем мощнее будет база собственно информационного управления наличным гуманитарным капиталом.
В этой связи возникает вопрос о соотношении двух потоков информации в том смысле, какой из них должен быть первичным, а какой вторичным? Многое зависит от того, в какой степени местные СМИ можно отнести к жанру т.н. бульварной или желтой прессы. Если коррумпированность и пошлость местной прессы очевидна то вторую информационную структуру. т.е. специальную систему информационного жизнеобеспечения, следует создавать заново, по возможности ничего не заимствуя из существующей генеральной системы. При необходимости местные контингенты гуманитарного капитала должны будут из своего состава как бы делегировать в эту сферу своих представителей.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
