Главная Предыдущая Оглавление Следующая Скачать
в zip
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ФАКУЛЬТЕТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ
Кафедра Конституционного и муниципального права
Дипломная работа
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ
САМОУПРАВЛЕНИЕ
Выполнила: студентка 702 группы
очного - заочного отделения
Фадеева Ольга Геннадьевна
Научный руководитель:
кандидат юридических наук, доцент,
Пафнутьев Анатолий Иванович
Нижний Новгород
1999г
РЕЦЕНЗИЯ
На дипломную работу Фадеевой Ольги Геннадьевны Тема работы:
Территориальное общественное самоуправление.
В дипломной работе автором дан анализ законодательной и юридической базы по организации и деятельности территориальных общественных органов самоуправления раскрыта правовая и экономическая основа деятельности территориального общественного самоуправления населения.
Данная дипломная работа свидетельствует о достаточной теоретической подготовке её исполнителя и умение автора использовать теоретические знания при решении практических задач.
Имеются практические рекомендации по правовой и экономической основе деятельности органов территориального общественного самоуправления, как органа управления со своим бюджетом, задачами и правами на конкретной территории.
Автором в работе отмечены перспективы развития деятельности органа территориального общественного самоуправления на примере Совета самоуправления “Верхние Печеры”, который принимает самостоятельные шаги по реализации основных направлений работы с населением микрорайона за счет привлечения частных средств и финансирования из бюджета Совета самоуправления.
Задания на преддипломную практику и дипломную работу выполнены полностью и обоснованно и заслуживает отличной оценки.
31.05.99г.
Председатель Совета Общественного самоуправления “Верхние Печеры” Савенков С.И.
В данной работе рассматриваются проблемы, возникающие в настоящее время в связи с активным развитием территориальных органов самоуправления показан анализ законодательной и юридической базы по организации и деятельности территориальных общественных органов самоуправления раскрыта правовая и экономическая основа деятельности ТОС населения.
Показано место, занимаемое ОТОС в системе общественных формировании проблемы его создания и функционирования Представлен бюджет ТОС, состоящий из ряда источников финансирования возможных благодаря действующему законодательству открывающему широкие возможности для укрепления финансовой самостоятельности органов самоуправления защиты их экономических интересов.
Рассмотрена многогранная и разнообразная деятельность органов ТОС в городе Нижнем Новгороде раскрыто множество повседневных проблем беспокоящих сегодня нижегородцев пути их решения с помощью общественных организаций действующих в микрорайонах на примере вновь возрождающихся домовых комитетов.
Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в нашем городе является опыт формирования Верхнепечерского Совета самоуправления, что показало нам необходимость и важность организации управления жизнью поселении через территориальное общественное самоуправление возможность соединения общественных потребностей при эффективном управлении территориями с интересами жителей конкретных населенных пунктов.
Оглавление
Введение
Глава 1. Состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере территориального общественного самоуправления.
$1. Правовые основы деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения
$2. Экономические основы деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения
$3. Органы территориального общественного самоуправления населения
Глава II. Деятельность органов территориального общественного самоуправления населения в г. Нижнем Новгороде.
$1. Обзор опыта работы советов г. Нижнего Новгорода
$ 2. Совет общественного самоуправления микрорайона " Верхние Печеры".
Заключение
Список литературы.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ.
С принятием Федеральным Собранием Российской Федерации 28 августа 1995 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" начался новый этап реформирования органов власти по пути углубления их демократических начал.
Конституция Российской Федерации (статья 12) местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. Оно признано и гарантировано основным законом нашего государства.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено Конституцией РФ (п."н" ст.72) к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Местное самоуправление, будучи демократической формой организации местной власти, не является чисто российским изобретением. Это явление имеет свои исторические корни и носит международный характер. До революции мы имели богатый опыт развития органов местного самоуправления в виде различных земских учреждений.
Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начали формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались широкой многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и экономическую жизнь страны.
В после революционный период земства, как “пережиток царского времени”, скоро были забыты. Но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения подобных институтов самоуправления. За рубежом эта форма, так называемых общественных муниципальных Советов, стала давно привычной, представляя собой не что иное, как одну из низовых структур власти, которая, используя бюджетное финансирование и собственные средства, решает насущные проблемы населения в границах своих территорий и в рамках своей компетенции. Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так в 1985 году в Страсбурге, члены Совета Европы, подписали “Европейскую Хартию о местном самоуправлении”, в которой законодательно, на уровне Международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.
Начавшиеся
процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с 1985 года,
затем экономические реформы с конца
Новое законодательство Российской Федерации в этой сфере учитывает как свой собственный, так и международный опыт.
Конечно, концептуальные идеи местного самоуправления пока ещё не нашли полного воплощения в практике российской "глубинки". Для этого потребуется время, подготовленные кадры, материально-финансовые ресурсы, и что не менее важно, изменение психологии людей.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" создаёт необходимые правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении местных дел. Одним из результатов реформирования всех сторон жизни общества явилась возросшая общественная активность граждан, выразившаяся в создании различных органов/ самоуправления - советов микрорайонов, комитетов общественного самоуправления, советов села и др. Их достаточно широкое распространение свидетельствует о том, что у людей появилась потребность самостоятельно, помимо государственных управленческих структур, решать проблемы, возникающие в повседневной жизни. В литературе, а затем и в законотворческой практике данные органы получили обобщенное название - органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).
Новые общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами ОТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной названными органами ОТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.
ОТОС занимают особое место в системе общественных формирований. Их нельзя отождествлять с общественными объединениями граждан. Законодатель проводит достаточно чёткое разграничение между ними. Образование и деятельность общественных объединений регламентируется специальным законом, правовой же статус ОТОС как органа местного самоуправления закреплён в законе Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Общественные объединения формируются добровольно на основе общих интересов, взглядов, убеждений. ОТОС избираются на собраниях, сходах, конференциях граждан* проживающих на определенной территории. Объединяющим фактором при создании ОТОС служат не политические либо другие воззрения, а территориальная принадлежность и связанный с ней интерес. Не следует отождествлять ОТОС и с объединениями граждан, ставящих своей целью осуществление предпринимательства, а именно организацию и развитие производства, получение прибыли. Такая деятельность регламентируется Гражданским кодексом. ОТОС как орган общественного самоуправления тоже может наделяться правом юридического лица, иметь свою материально - финансовую базу, учреждать предприятия и кооперативы. Но его главной целью является не предпринимательская деятельность, а осуществление использующие для этого все возможности, в том числе и развитие предпринимательства на подведомственной территории.
Наряду с ОТОС в систему территориального общественного самоуправления входят общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии, а также органы самоуправления по месту жительства (советы и комитеты кварталов, улиц, домов). По сравнению с названными элементами данной системы ОТОС в наибольшей степени отвечают требованиям организационной, структурной ячейки первичного управления. На примере ОТОС можно рассмотреть проблемы организации становление местного самоуправления, раскрыть предпосылки образования новых форм самоуправления.
Осознание жителями городов, населенных пунктов необходимости самостоятельного решения многих жизненно важных проблем быта, обеспечения экологического благополучия обусловило создание организационных структур общественного самоуправления.
Важной предпосылкой деятельности ОТОС выступает её чёткая правовая регламентация. В силу особого положения по отношению к государственному управлению общественное самоуправление не может быть эффективным без правового закрепления гарантий своей деятельности, которое способно играть двоякую роль. Оно может, с одной стороны, стимулировать развитие общественных начал в управлении, защищать от неоправданного вмешательства государственных органов, с другой сужать возможности деятельности общественного самоуправления путем установления ограничений, запретов, излишней регламентации. К сожалению, в настоящее время ещё идёт процесс формирование правовой базы, регламентирующей деятельность ОТОС, поэтому наиболее важным вопросом, требующим скорейшего ответа, является создание такой правовой базы, которая обеспечивала бы эффективную работу органов и закрепила соответствующий гарантии их деятельности.
Проблемы организации и функционирования ОТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь не большие статьи, посвященные данной проблеме. Сегодня практически полностью отсутствуют комментарий к существующему законодательству по данной проблеме, что сегодня просто необходимо.
Территориальное общественное самоуправление переживает трудное время. Активизация ОТОС возможна лишь при наличии потребности в них со стороны как граждан, различных общественных объединений, так и местных представительных органов и администрации. Общественный характер ОТОС, их тесная связь с населением позволяют данным органам стать промежуточным звеном между жителями конкретного микрорайона и властными структурами. В условиях политической и экономической стабильности они займут своё место в системе местного самоуправления, и будут являться первичным звеном территориального самоуправления.
ГЛАВА 1. Состояние нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере территориального общественного самоуправления.
$1.Правовые основы деятельности территориально-общественного самоуправления.
Изменения задач, функций, структуры и полномочий органов государственной власти, вызванные преобразованиями в экономической системе, могут быть глубже поняты и с наименьшими ошибками осуществлены, если учесть существующий теоретический и практический опыт местного самоуправления. Сказанное в полном объеме относится к неотъемлемому элементу самоуправления - территориальному общественному самоуправлению населения.
В последнее время решение основной части проблем повседневной жизни населения включается в компетенцию местной администрации, то есть органов местного самоуправления. Представительные органы власти, как видим, несколько оттесняются в сторону.
Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (районов, микрорайонов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Важным обстоятельством, буквально подталкивающим к развитию
территориального общественного самоуправления, можно считать развивающиеся рыночные структуры и их социально - экономические последствия.
Экономическая свобода граждан, право граждан и создаваемых ими органов территориального общественного самоуправления на осуществление предпринимательской деятельности, могут рассматриваться в качестве материальных предпосылок развертывания территориального самоуправления. В то же время складывающаяся возможность с обеспечением социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, имеющая немало негативных элементов, невысокая эффективность государственной защиты жизни, чести, достоинства, и имущества граждан требует объединения усилий населения в соответствующие организационные формы по месту жительства, хотя бы уже из-за того, что нередко государственные службы не обеспечивают даже элементарный уровень социальный и иной защищенности населения.
Само собой разумеющимся обстоятельством, требующим совершенно нового подхода к правовой основе деятельности территориального самоуправления, его экономической и финансовой основе является неудовлетворительное решение повседневных вопросов быта и обслуживания по месту жительства. Факты такого рода столь очевидны и многочисленны, что приводить их нет смысла. Действовавшие ранее органы общественной самодеятельности населения по месту жительства:
домовые, уличные, квартальные комитеты и другие общественные формирования чаще всего числились на бумаге, отдачи от них практически не было. Причин много. Это несовершенная правовая основа, отсутствие реальных полномочий и финансовых ресурсов у органов общественной самодеятельности населения.
Избирая основным пунктом внимания правовую основу деятельности нынешних органов территориального общественного самоуправления населения, необходимо сделать акцент на таких вопросах:
Какие нормативные акты в настоящее время составляют правовую основу данных формирований?
1. В чём состоит содержание наиболее значимых положений законодательства по поводу организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления?
2. Какими должны быть первые шаги местных органов власти по
организационному обеспечению реализации законодательства о территориальном самоуправлении?
Основной Закон РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов такого субъекта системы местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление. Местное самоуправление прошло определенный путь с 1991 года. Именно тогда, впервые в истории существования нашей страны, был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Ему предшествовал Закон СССР, где территориальное общественное самоуправление называется одним из элементов сложной системы местного самоуправления. Но прошло достаточно времени с 1991 года, а этот "элемент", заявленный в том Законе, где-то пытался сделать первые шаги, в каких-то регионах РФ функционировал, а где-то остался "лишь обозначенным" в Законе. В настоящее время первым крупным элементом правовой основы территориального общественного самоуправления должен быть назван закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый Государственной Думой 12 августа 1995г. Данный закон содержит одну статью, которая дает лишь понятие территориального общественного самоуправления. В статье 27 Закона РФ сказано, что "под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселение, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления".
Дополнением к данному закону служат статьи Закона Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", которые могут применяться в части, не противоречащей Конституции РФ и настоящему федеральному закону.
Ст.27 настоящего закона содержит также юридическое закрепление возможности населения органов территориального общественного самоуправления правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несмотря на значительность содержащихся в нем положений, не охватывает многих вопросов жизнедеятельности органов территориального общественного самоуправления. Нельзя обойтись без учета таких нормативных актов, как Закон "Об общественных объединениях ", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О производственных кооперативах", "О сельскохозяйственной кооперации", "О потребительской кооперации", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и т.д.
Таков далеко не весь перечень главных нормативных актов, составляющих правовую основу деятельности территориального общественного самоуправления. Не все из перечисленных актов впрямую относятся к организации и деятельности указанных общественных формирований, они лишь, дополняя друг друга, образуют нормативно-правовую базу, необходимую для жизнедеятельности органов территориального общественного самоуправления.
Что касается организационной базы органов общественного самоуправления, то, возвращаясь к федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении данного вопроса. В ст.27 настоящего закона говорится о том. Что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления".
Закон "Об организации местного самоуправления в Нижегородской области" содержит так же, как и федеральный закон, лишь одну статью (ст.26), посвященную территориальному общественному самоуправлению, которая является точной копией статьи 27 федерального закона. Поэтому следует обратиться к Уставу Нижегородской области, в котором также очень кратко в статье 57 сказано о том, что "органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих функций, заключать с ним договоры (соглашения)". Здесь также следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении данного вопроса.
У нас в Нижнем Новгороде этот вопрос решили следующим образом. 27.04.1995 г. вышло распоряжение главы администрации города, № 379-Р "О делегировании полномочий Советам общественного самоуправления".
В соответствии с Конституцией РФ, Законом "О местном самоуправлении РФ" и Временным Положением "О территориальном общественном самоуправлении в г. Н. Новгороде" для осуществления Советами общественного самоуправления исполнительно распорядительных функций на территории микрорайонов.
1. Главам районных администраций города Нижнего Новгорода рассмотреть вопрос о передаче на договорной основе Советам общественного самоуправления некоторых исполнительно-распорядительных функций:
• право выступать заказчиками по благоустройству и озеленению территории микрорайонов с использованием собственных денежных средств и средств, выделенных на эти цели из городского или районного бюджета;
• участвовать в согласовании при отводе земельных участков под временные сооружения (рынки, киоски, гаражи, автостоянки, места для парковки);
• осуществлять контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, быстрого обслуживания населения;
• право ежедневных сборов за уличную торговлю на территории микрорайонов с распределением полученных средств между Советом и районной администрацией по заключенному соглашению.
2. Установить для Советов общественного самоуправления ставки арендной платы за помещения, ими занимаемые, в размере 25% от базового уровня оплаты для муниципальных предприятий и оплату за пользование услугами тепло- и водоснабжения в размере тарифов для населения.
Приведенные формулы, практически, представляют собой законодательно закрепленную возможность превращения органов территориального общественного самоуправления в компетентно сильные общественные формирования.
Следует подчеркнуть, что существует ряд критериев, которые дают возможность определить круг полномочий, допустимых к передаче органам территориального самоуправления. В их числе:
• полномочия, не входящие в исключительную компетенцию органов местного самоуправления;
• полномочия, использование которых связано с решением проблем населения, проживающего на территории органа общественного самоуправления;
• полномочия, которые органы территориального самоуправления
согласны принять и реализовать в своей работе.
Возможны и другие критерии. Например, обеспеченность финансовыми ресурсами, возможность использования полученных полномочий по усмотрению органа территориального общественного самоуправления ИЛИ в строгих рамках соглашения, срок использования полномочий ограниченного круга. Ясно одно: даже передача ограниченного круга полномочий территориальному самоуправлению сопряжена с исследованием довольно объёмного пласта законодательства и увязки содержащихся в нем положений с характером задач, ради решения которых и создаются органы территориального самоуправления.
ТОС в г. Н. Новгороде, как и в других городах, является частью системы МС города и призвано содействовать реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении вопросов социального и экономического развития территории, что предусмотрено Уставом местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от 31.05.95. Более подробную информацию о ТОС содержит Положение о ТОС в г. Н. Новгороде от 04.94 с изменениями и дополнениями от 11.94года. (Приложение № 1).
Наиболее значимые положения о территориальном самоуправлении сосредоточены в законе РФ "о местном самоуправлении в РФ". В ст.80 данного закона территориальное общественное самоуправление определяется как система, включающая в себя общие собрания (своды), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и тому подобного).
Как видим, система составляется в принципе из трех элементов. Первый - формы непосредственной демократии, то есть общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы и иные формы. Порядок их
проведения и характер принимаемых решений при использовании форм непосредственной демократии, казалось бы, традиционен и не требует детализации в местном нормотворчестве. Однако, это далеко не так. Общие собрания (сходы), местные референдумы - самая не бюрократизированная форма участия практически всего взрослого населения в решении вопросов их собственного социального бытия. Прямая связанность с волей населения, как первоисточником власти - наиболее важная характеристика этих форм. Их использование необходимо в большинстве ситуаций, где организационно они осуществимы.
Роль местного нормотворчества может оказаться чрезвычайно важной при определении круга вопросов, обязательно решаемых с использованием форм непосредственной демократии, процедуры принятия решения, юридической силы последнего, контроля за его выполнением. В настоящее время общие собрания (сходы), конференции граждан по месту жительства в большей степени представляют собой дискуссионный клуб, место обмена эмоциями и, в редких случаях, проявляются в виде коллективной воли населения, способной ответственно решать вопросы повседневной жизни. Потенциал форм непосредственной демократии используется частично.
Второй элемент системы территориального самоуправления - органы территориального общественного самоуправления. В их числе - советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, деревень. Последние могут действовать на постоянной основе, определять штаты и порядок оплаты труда работников. Их правовой статус значительно отличается от форм непосредственной демократии.
Третий элемент системы - товарищество собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы.
Как видим, существующая правовая основа органов территориального самоуправления требует и комментариев и определения конкретных шагов по реализации содержащихся в ней положений. В этом отношении важное значение имеет организационная работа органов местного самоуправления.
2. Экономические основы деятельности органов ТОС.
Закон "О местном самоуправлении в РФ" предусматривает направления экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления. Причины этого вполне определены: нацелить общественные формирования на решение социальных задач населения с помощью экономических средств и обеспечить им материальную основу жизнедеятельности. Без экономических рычагов общественные формирования в существующих рыночных отношениях имели бы нулевое значение.
Ст.84 закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" наделила органы общественного самоуправления правами создания в установленном порядке предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах. А необходимость в таких правах очевидна. Однако, и здесь уместны замечания. Известно, что перечень товаров и услуг может быть безграничным. Не выставляя заранее барьеров на пути создания органами территориального самоуправления разного рода предприятий, рациональнее на этапе становления системы местного самоуправления "замкнуть" данное полномочие, прежде всего, на создание предприятий, характер которых связан с обслуживанием населения по месту жительства, а именно: эксплуатация жилых домов, др. социально значимых объектов. Приватизация жилого фонда, высокие ставки за воду, газ, тепло, электроэнергию, за услуги по поддержанию жилищных комплексов в нормальном состоянии будут совершенно очевидными стимулами для создания в первую очередь предприятий именно такого вида. К тому же, если у граждан есть желание создать какое-либо предприятие, они могут это сделать в порядке, предусмотренном законом РФ "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Специфика органов территориального общественного самоуправления должна отразиться на характере создаваемых ими предприятий.
Говоря о праве органов территориального самоуправления на создание предприятий, возможна ситуация, при которой именно участия населения с широким и массовым движением в последующем. Особая чистота в вопросе о том, что должно быть образовано первым - орган территориального общественного самоуправления или предприятие - не нужна. Появится предприятие, объединившее интересы населения, на его инициативной базе возможно формирование органа территориального самоуправления. Будет создан орган самоуправления, при нем возможно создание предприятия.
Главное - обеспечить свободу осуществления инициативы населения по месту жительства, поддержать ее и защитить. Ст. 84 закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" содержит и другие правовые возможности реализации инициативы органов территориального самоуправления в экономической деятельности. Здесь и их право выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов; и право кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ; возможность участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
Таким образом, закон - общественного самоуправления на материальные ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления возложенных на него функций открыл возможность активного вхождения органов территориально-общественного самоуправления в экономическую деятельность. Однако при рыночных отношениях эти возможности могут остаться возможностями, или не будут
решены, по крайней мере, два вопроса:
- наделение органов территориально-общественного самоуправления правами субъекта финансовых отношений;
- реальное образование у данных органов финансовых ресурсов.
Вновь обратимся к закону РФ "О местном самоуправлении в РФ". В ст.85 закреплены полномочия по самостоятельному использованию имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. Эта же статья говорит о составе финансовых ресурсов, включая в них собственные, заемные средства, а также средства, передаваемые органам общественного самоуправления, местной администрацией. Образование заёмных средств вполне понятно. По истечению определенного времени их придется возвращать. Образование собственных средств законодатель связал с экономической деятельностью органов территориального самоуправления, добровольными взносами и пожертвованиями предприятий, учреждений, организаций, а также с др. поступлениями.
Приходится констатировать: экономическая деятельность и при образовании финансовых ресурсов признается одним из главных аргументов нормальной работы органов территориально- общественного самоуправления. Поскольку получение доходов чаще всего возможно по стечение какого-то времени, обращает на себя внимание формула закона о средствах, передаваемых органам территориально-общественного самоуправления местными администрациями.
В чем ее содержание? Органы местного самоуправления в настоящее время отягощены множеством нерешенных социальных проблем. Их финансовые ресурсы скудны. О простой передаче даже некоторой части этих ресурсов органам территориально-общественного самоуправления не может быть и речи. Следует отметить возможность передачи части финансовых ресурсов при следующих условиях: орган территориально-общественного самоуправления берет на себя решение тех или иных социальных проблем населения, проживающего на его территории, а местная администрация передает ему финансовые ресурсы, расходуемые ей на решение данных проблем. Как видим, условия довольно простые.
Орган территориально-общественного самоуправления заинтересован в таком обмене: создаются условия для участия его членов в решении вопросов ежедневного быта, которые не без оснований иногда называют проклятыми. Имеются ввиду вечно текущие крыши общественных жилых домов, постоянно требующие ремонта водопровод и канализация, как правило, неудовлетворительное содержание социально значимых строений, дворов, " площадок и т. д. Между тем, финансовые ресурсы, несмотря на их недостаточность, выделяются для решения именно указанных проблем.
Вывод очевиден: органу территориально-общественного самоуправления в случае претензий на средства местного бюджета придется продумывать пути рационализации социального обслуживания своей территории, способы устранения лишних управленческих звеньев, формы привлечения средств населения в виде взносов или пожертвований.
Каковы же экономические основы ТОС? Это, во-первых, право территориальных полномочий. Во-вторых, население, осуществляющее местное самоуправление, необходимо признать субъектом, осуществляющим владение, пользование и распоряжение собственностью территории. Без этого никак нельзя, собственность обязательно какая-то должна быть. В-третьих, комитет, как представительный орган территориально - общественного самоуправления, самостоятельно принимает свой бюджет.
Здесь возникает вопрос, что представляет собой комитет как орган, и почему ему, вместо представительных функций, присваиваются
исполнительные функции. Исполнительными органами, уже имеющимися на
территории и как-то более-менее поддерживающими ее жизнь, являются жилищно-коммунальные отделы или управления.
Собственность территории формируется из следующих источников:
- жилой и нежилой фонды;
- объекты соцкультбыта;
- объекты внешнего благоустройства;
- имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности;
- имущество, безвозмездно или на договорных условиях передаваемое территориальным органам иными собственниками. Конечно, не каждый орган территориального самоуправления будет иметь такое имущество, всё зависит от уровня этого органа. Финансовые ресурсы состоят из собственных средств, взимаемых средств и передаваемых из других бюджетов - это бюджеты районов и города. Многим территориальным органам даже незначительные финансовые ресурсы могут помочь встать на ноги. Так что вполне разумно было бы в дальнейшем сделать так, что бы каждый территориальный орган имел право на какую-то долю тех налогов, которые собираются на территории города.
Бюджет территориального общественного самоуправления
формируется из следующих источников:
- бюджетные средства;
- субвенции (строительство, дороги);
- проценты по вкладам и акциям комитета;
-доля прибыли от собственных предприятий.
Создание собственных предприятий для населения территории очень выгодно. Во-первых, это решает хотя бы частично проблемы занятости. Во-вторых, средства как бы прокручиваются несколько раз на данной территории, принося двойную, тройную пользу.
- плата за землю, находящуюся в ведении комитета общественного самоуправления (в ведении, а не в собственности, т.к. земля должна находиться все таки в собственности города). На примере микрорайона Верхние Печеры видно, что это имеет смысл. Уже просматривается заинтересованность данной территории в том, где и какой киоск поставить, и какую выгоду ей это сулит.
- поступления от сдачи в аренду собственности комитета. Нежилые помещения лучше всего передавать в ведение КОС, т.к. они лучше знают, как максимально их использовать (имеется в виду, подвалы, чердаки, даже крыши).
- квартплата и доля жилищно-коммунального налога, доля др. местных налогов;
- кредиты и ссуды, т.к. комитет не всегда сможет обходиться
средствами из бюджета;
- добровольные отчисления предприятий и граждан;
-доходы от местных займов и других мероприятий, проводимых
комитетом;
- штрафы за загрязнение окружающей среды на территории;
- поступления от добровольных вложений граждан (это больше касается индивидуальных застройщиков, которые со временем вольются в черту города).
Из вышесказанного напрашивается вывод о том, что экономическая деятельность органов ТОС не ограничивается созданием предприятий, но сегодня это наиболее приемлемый путь получения средств, необходимых для решения многочисленных проблем, связанных с функционированием территориальных образований. Действующее законодательство открывает широкие возможности для укрепления финансовой самостоятельности органов самоуправления, защиты их экономических интересов.
$ III. Органы территориального общественного
самоуправления населения.
Общественные
отношения, связанные с созданием и деятельностью
органов территориального общественного самоуправления, урегулированы Законом ^Ф
"О местном самоуправлении в Российской Федерации" (
3.1. Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населённых пунктов;
3.2. Иные органы самоуправления по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов, домов)
Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их Положением (Уставом) с учетом полномочий, передаваемых им от местной администрации. Компетенция органов территориального общественного самоуправления в г. Н. Новгороде закреплена в гл.2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. Нижнем Новгороде (Приложение №1).
В соответствие с этим Законом в большинстве городов большинства субъектов Российской Федерации были созданы органы территориального общественного самоуправления (ТОС), которые охватывают своей деятельностью:
до 100% населения малых городов. Например, для 6 советов территориального общественного самоуправления г. Буденовска с населением 60000 человек и для 12 советов г. Невинномысска с населением 140000 чел;
до
60-80% населения средних городов. Например, для 100 органов ТОС г. Н. Новгорода
и для
до 40-50%
населения больших городов. Например, для 300 ( по состоянию на июль
Избранные населением и предназначенные в соответствии с вышеупомянутым Законом для решения тех или иных вопросов местного значения органы ТОС (за исключением единичных случаев) не превратились в органы принятия решений по местным вопросам: не было осуществлено предусмотренное упомянутым Законом делегирование или передача полномочий органами местного самоуправления.
Не наделенные распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения органов ТОС занимаются характерными для
общественных объединений видами деятельности: благотворительной, просветительной, информационной, защитой прав граждан и оказанием им социальных услуг, защитой общественных интересов, содействием в выполнении тех или иных функций аппарата глав местных администраций местных государственных органов.
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации для решения подобного же рода
социальных вопросов Федеральным Законом "Об общественных
объединениях" (
В то же время, для органов ТОС в условиях отсутствия распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения порядок создания и регистрации в соответствии с федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" поставлен в зависимость от органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Это положение не соответствует конституционному праву граждан на объединение и принципам Федерального Закона "Об общественных объединениях".
Целесообразно для разрешения указанного противоречия для органов ТОС в соответствии с Федеральным Законом "Об общественных объединениях" и по аналогии с органом общественной самодеятельности закрепить статус местного общественного объединения федеральным законом.
При этом, одно из основных отличий органа ТОС от органа
общественной самодеятельности заключается в выборном порядке создания органа ТОС и организации границ по территории действия, когда его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, а так же вытекающим из этого обстоятельства правом органа ТОС представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях.
Вторым основным отличием является наличие статуса органа ТОС, как формы осуществления местного самоуправления в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вытекающим из этого статуса правом распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, правовыми актами федеральных органов государственной власти, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении и иными локальными актами.
Требования необходимости закрепления правового статуса органа ТОС, как местного общественного объединения и необходимость гармонизации Федерального Закона "Об общественных объединениях" и Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (связанной с вышеприведенными отличиями органа ТОС от органа общественной самодеятельности) обуславливают необходимость разработки Федерального Закона "Об органах территориального общественного самоуправления".
По своей сути этот закон, не регулируя властные отношения, должен определить механизм осуществления двух конституционных прав человека в их единстве: право на объединение по месту жительства и право на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами (в части вопросов самоорганизации исключительно в форме органа ТОС, не затрагивая другие формы - сходов, собраний, казачьих сборов, референдумов и им подобных институтов в системе местного самоуправления).
Проект Федерального Закона "Об органах ТОС" адаптирован к Федеральному Закону "Об общественных объединениях" и включает 54 статьи, объединённые в 8 разделов.
Предметом регулирования проекта Федерального Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами прав на объединение по месту жительства, созданием, деятельностью и (или) ликвидацией органов территориального общественного самоуправления.
Действие данного проекта закона распространяется на органы территориального общественного самоуправления, созданные гражданами, проживающими на данной территории, и по инициативе граждан.
Законодатель в проекте закона под реализацией права на объединение по месту жительства подразумевает "право создавать на добровольной основе органы территориального общественного самоуправления для защиты общих интересов и достижения общих социальных и культурных целей населения данной территории и защиты прав и интересов отдельных граждан, включая право граждан - потребителей товаров (работ, услуг) и право на осуществление благотворительной деятельности".
Создаваемые органы территориального общественного самоуправления могут функционировать даже без государственной регистрации и приобретения права юридического лица.
Органы ТОС формируются на основе выборов на срок не более 3 лет и функционируют на основе принципов добровольности, равноправия и законности.
В Федеральном Законе "Об органах ТОС" предусматривается
существование органов ТОС в двух организационно-правовых формах:
- комитет или совет общественного самоуправления;
-комитет или совет территориального общественного самоуправления. Комитет или совет общественного самоуправления учреждается на территории с общей численностью проживающих граждан, как правило, от 20 до 1000 человек, а комитет или совет территориального 21 общественного самоуправления - свыше 1000 человек.
Запрещается создание и деятельность органов территориального общественного самоуправления, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
В проекте закона подчеркивается то, что органы местного самоуправления должны всемерно содействовать становлению и развитию территориального общественного самоуправления. Содействие, в частности, выражается:
1. В установлении и нормативным правом регулировании сферы возможной совместной и (или) собственной компетенции органа ТОС;
2. В делегировании органу ТОС части своих полномочий с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления;
3. В финансовой поддержке социальных программ органа ТОС;
4. В обеспечении помещением, мебелью, средствами связи и создании других условий деятельности органа ТОС;
5. В организации подготовки и обучения сотрудников территориального общественного самоуправления. Учредительным документом органа территориального общественного самоуправления является его устав, утверждаемый общим собранием или конференцией. Устав должен предусматривать:
1. Название, цели органа ТОС, его организационно-правовую форму;
2.Границы и (для комитетов или советов территориального общественного самоуправления микрорайонов или отдельных поселений) состав территории;
3. Структуру и порядок формирования органа ТОС;
5. Вопросы местного значения, относящиеся к ведению органа ТОС;
6. Компетенцию и порядок формирования руководящих структур органа ТОС, сроки их полномочий и местонахождения;
7. Источники формирования денежных средств и иного имущества органа ТОС, его право и право его структурных подразделений по управлению имуществом;
8.Порядок приёма граждан руководителями органа ТОС;
9. Порядок внесения изменений и дополнений в устав и ликвидации органа ТОС;
10. Другие, необходимые для его деятельности, сведения, не противоречащие законам.
Управление органами ТОС осуществляет общее собрание или конференция граждан, наблюдательный совет, выборные исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). Общее собрание или конференция вправе рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности органа территориального общественного самоуправления. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов, а так же решает другие вопросы, отнесенные уставом к его компетенции. Коллегиальный исполнительный орган руководит деятельностью органа ТОС в период между общими собраниями, конференциями и подотчетен общему собранию или конференции и наблюдательному совету. Ревизионная комиссия осуществляет проверку финансового состояния органа ТОС по итогам работы за финансовый год и проводит проверку его финансово-хозяйственной деятельности. IV глава проекта федерального закона посвящена полностью определению прав, полномочий и обязанностей органа ТОС. Она включает в себя права органа ТОС:
1.как местного общественного объединения;
2. как общественного объединения потребителей;
3. как благотворительной организации.
Глава V содержит сведения о собственности органа ТОС и управления его имуществом. Орган ТОС, являющийся юридическим лицом, вправе иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество, культурно-просветительного оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, указанной в его уставе. В собственности органа ТОС могут так же находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые в соответствии с его уставными целями. Надзор за соблюдением законов и других нормативных правовых актов органом ТОС осуществляет прокуратура РФ. Орган, регистрирующий орган ТОС, осуществляет контроль за соответствием его деятельности уставными целями. Надзор и контроль за выполнением органом ТОС существующих правил и норм может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Органы государственного управления и органы местного самоуправления контролируют реализацию переданных ими полномочий и материальных и финансовых средств.
В случае нарушения законодательства РФ органы ТОС, зарегистрированные в органах юстиции, несут ответственность в соответствии с настоящим федеральным законом; если же органы ТОС не зарегистрированы в органах юстиции, то ответственность за данные нарушения несут их должностные лица.
Ликвидация органа ТОС осуществляется либо по решению общего собрания или конференции в соответствии с уставом данного органа ТОС, либо в судебном порядке.
ГЛАВА II Деятельность органов ТОС в городе Н. Новгороде.
$ 1. Опыт работы советов в г. Н. Новгороде.
Начавшиеся
процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с
В Н. Новгороде прекратили свое существование районные Советы (2000 депутатов), резко сократилось число депутатов городского уровня (с 450 до 34 депутатов). Возросло число вопросов, решаемых районными администрациями, которые ранее решались силами предприятий, общественных организаций, вместе с тем, значительно увеличилось число обращений, жалоб и заявлений граждан.
Несмотря на незначительный рост численности аппарата районных и городских организаций, объем сложнейших задач, свалившихся на них в связи с перестройкой общества, к сожалению, не позволяет им дойти до каждого подъезда, дома, детской площадки.
Понятно, что без привлечения широких слоев общественности эту проблему решить было не возможно.
По инициативе городской Думы в 1994 году была проведена научно-практическая конференция, где рассмотрено Положение о территориальном общественном самоуправлении, было так же признано целесообразным совместными усилиями администрации города, депутатов, общественности развивать структуры территориального общественного самоуправления, дать первоначальный толчок административными мерами, наряду с инициированием активности общественности, в их развитии. В Положении был определён порядок образования и условия первоначального финансирования деятельности Советов.
Было принято главой администрации решение о выделении из городского бюджета всем созданным на 1.06.94 г. и создаваемым в том же году Советам по 5 млн. рублей на финансирование своей первоначальной деятельности. Председатели Советов были зачислены в штаты районных организаций с соответствующей зарплатой.
Эти меры принесли определённые результаты. Если в середине 1994 года в городе было 3-4 действующих Совета, то на 1.01.95 г. - 39, на 1.01.96 г. - 66, сейчас - 74, к концу года - около 90.
При этом, Советы создаются только там, где созрели условия, есть актив, определён настрой жителей. Множество повседневных проблем, заботящих сегодня нижегородцев, крайне беспокоят и Советы общественного самоуправления.
Оказание социальной помощи малоимущим, увеличивающийся уровень безработицы, борьба с преступностью, беспризорностью, благоустройство дорог, развитие транспорта, состояние дорог и многие другие вопросы жизни нашего большого сложного города ежедневно рассматриваются администрацией города, районов и Советами общественного самоуправления. Чтобы решить проблемы, затрагивающие жителей, Советы обрастают активом, так как один председатель не справится, каким бы активным, ответственным он ни был.
Среди членов советов много ветеранов, пенсионеров. Сейчас усилия направляются на то, что бы привлечь молодёжь, людей среднего возрастав активистов из родительских комитетов, ветеранов-афганцев, военных-отставников.
Были определены основные направления работы в деятельности большинства Советов самоуправления.
Более 15 Советов общественного самоуправления Советского, Канавинского, Нижегородского районов работают детьми и подростками в тесном контакте с детскими клубами, школами по месту жительства. Ими для детей микрорайонов организуются трудовые лагеря, кружки по интересам, проводятся спортивные соревнования, Дни именинников, Новогодние ёлки.
Советам микрорайонов уже удавалось сделать кое-что в решении проблем торговой сети. Организация уличной торговли, упорядочение работы киосков, создание условий для предпринимателей, специализирующихся на торговли хлебом, молоком, мясопродуктами, организация в некоторых магазинах отделов с продажей продуктов питания со значительной скидкой для малообеспеченных слоев населения. Бизнесмены, идущие навстречу чаяниям жителей, получают льготы по налогообложению в рамках компетенции Советов.
Многие Советы, обладая делегированными полномочиями предлагают свою территорию для реализации выгодных проектов, интересные как для бизнесменов вкладывающих свои деньги, так и для жителей микрорайонов. Для этого в рамках своей компетенции устанавливают на какой-то определённый период льготные условия по налогообложению для приоритетных направлений в развитии социально-бытовой культурно и торговой инфраструктур (например сокращают размер территориального сбора за право осуществления бытовых услуг торговли социально значимым продуктам питания сокращают размер сбора по уличной торговле и на рынках для производителей выделяют лучшие места под организацию необходимых для жителей микрорайонов направлений деятельности и многие другие формы).
Советы проводят многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайонов с помощью общественных организаций, действующих в микрорайонах через возрождающиеся вновь домовые комитеты, что ярким примером служит отчет о работе советов общественного самоуправления Нижегородского района г. Нижнего Новгорода за 1998 год ( Приложение ).
Часть Советов активно работает совместно с правоохранительными органами: участковыми, инспекторами по делам несовершеннолетних, отрядами охраны общественного порядка. Члены Советов проводят с ними совместные приёмы жителей микрорайонов рейды и проверки неблагополучных семей, трудных подростков, изучают проблемы неполных семей и ведут профилактическую работу поселка Левинка (председатель Матросова Е.И.) приобрели 7 списанных мотоциклов и организовали в клубе по месту жительства кружок "Мотолюбитель" для трудных подростков.
А в Советах общественного самоуправления микрорайонов Усиловский и Верхние Печоры созданы отделы милиции микрорайонов, имеющие в своем штате еще и платных дружинников.
Семь
Советов общественного самоуправления посёлков Подновье, Приволжский и Ляхово
главным направлением в своей работе считают газификацию частного сектора и
благоустройство территории микрорайонов. В 1995 году администрацией
города каждому Совету общественного самоуправления было выделено по 10 млн.
рублей для благоустройства и озеленения территории микрорайонов, а в
Три Совета общественного самоуправления, Керамик, Центр Сормова, Пос. Дубравный, на эти деньги нашли подрядчиков и построили детские спортивные площадки на которых занимаются хоккейные и футбольные подростковые команды, а Совет общественного самоуправления ЖЭК №
25 (председатель Кельдеватова Е.В.) совместно с жителями микрорайона
посадили две аллеи деревьев в честь живых ветеранов и погибших героев в годы Великой Отечественной Войны. Большую работу по озеленению микрорайонов провели Советы общественного самоуправления Автозаводского района. Только за весенний период силами Советов на Автозаводе посажено 1735 деревьев, 12060 кустарников, разбито 53 цветочных клумбы посажено 4 аллеи деревьев.
В Сормовском районе, впервые при Совете общественного самоуправления микрорайона Коминтерна - Свободы и посёлка Володарский ( председатель Голуб Р.В.) был создан центр по работе с населением "Наш дом" для развития всех форм работы с жителями близлежащих микрорайонов.
На поселке Дубравный Советом общественного самоуправления (председатель Максимчук В.Т.) организован и функционирует хор женщин поселка, открыт тренажерный зал, оздоровительная группа, кружок "Домашний парикмахер".
На базе Совета общественного самоуправления микрорайона Гордеевский (председатель Смирнова Н.Р.) и ЦБС Канавинского района создали библиотеку-клуб "Семья". Кроме своей основной функции библиотека еще является клубом по месту жительства. Здесь работает кружок "Золушка", в котором юные рукодельницы учатся делать мягкие игрушки сувениры. Открыли кукольный театр "Петушок", в котором участники театра ставят спектакли и сами же делают кукол, шьют для них костюмы, рисуют декорации. Ежегодно ко Дню города проводится конкурс на лучший Совет общественного самоуправления года по шести направлениям: за лучшую работу Советов по благоустройству, озеленению территории микрорайонов, с населением, с детьми и подростками, по социальной защите, совместную работу с правоохранительными органами. Каждый четвертый Совет общественного самоуправления является победителем, награждается свидетельством и денежной премией от городской Думы и администрации города.
С приходом на пост главы городской администрации И.П. Склярова отношения к Советам общественного самоуправления изменились в лучшую сторону. Активизировалась работа по созданию Советов и повысилась их роль в жизни города, больше внимания стали уделять им администрации города и районов. Согласно ряда Распоряжений мэра и Постановлений городской Думы, а так же Распоряжениям Глав районных администраций о делегировании полномочий общественным органам самоуправления, Советы приобрели широкие возможности. Им были предоставлены некоторые права и исполнительно-распорядительные функции от районных администраций, что позволило почувствовать им себя хозяевами на своих территориях, способствовало формированию полнокровного бюджета, необходимого для развития микрорайонов. В результате принятия этих правовых актов, власть Советов в настоящее время имеют возможность формировать бюджет из трех основных источников дохода. Прежде всего, это доход от имеющейся собственности (рынок, автостоянка, торговые киоски, павильоны, магазины), затем, это поступления на основании делегированных полномочий (сборы с уличной торговли, территориальный сбор за право торговли с коммерческих киосков и др.) и благотворительные поступления. Бюджет Совета, его доходная и расходная части, утверждаются в начале каждого нового календарного года районной администрацией и раз в квартал Советы отчитываются о своей финансовой деятельности перед районными финансовыми отделами. Не имея подобных полномочий вряд ли было бы возможно Советам решать насущные проблемы микрорайонов.
Вся деятельность Советов проходит в тесном контакте с районными администрациями: участие в еженедельных оперативках у глав районных администраций позволяет им быть в курсе всех районных проблем, а так же ставить свои перед специалистами администрации.
Периодически проводимые на уровне города семинары позволяют познакомиться с опытом своих коллег как соседей, так и из других городов.
Сегодня Советы общественного самоуправления микрорайонов выполняют многие функции, что и районная администрация, но более, адаптировано к нуждам населения именно территории Советов.
В целях активизации деятельности Советов общественного самоуправления и привлечения населения к решению вопросов благоустройства микрорайонов под руководством главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода и председателя городской Думы
был
организован и проведен конкурс "На лучший Совет общественного
самоуправления в г. Нижнем Новгороде" В
1. Активизация деятельности Советов общественного самоуправления населения по наведению чистоты, порядка, благоустройства в микрорайонах;
2. Привлечение населения к озеленению микрорайонов, дворов, декоративному оформлению балконов, лоджий.
3.Активизация деятельности Советов общественного самоуправления по улучшению работы спортивных площадок в зимнее и летнее время, увеличения числа площадок, их разнообразия, оснащённости;
4. Привлечение детей и подростков к спортивно-массовой и кружковой работе в школах, детских клубах по месту жительства;
5. Привлечение населения к охране общественного порядка. Предупреждению и профилактике правонарушений, повышению активности народных дружин, развитию сети опорных пунктов, постов доверия;
Освещение деятельности работы Советов общественного самоуправления в средствах массовой информации.
Конкурс "На лучший Совет общественного самоуправления г. Нижнего Новгорода" проводился в два этапа.
Первый этап - районный, т.е. конкурс проводился среди всех Советов общественного самоуправления района.
Второй этап - городской, т.е. конкурс проводился среди лучших Советов общественного самоуправления районов города.
Деятельность Советов общественного самоуправления оценивалась по следующим направлениям:
1. По лучшему благоустройству территории Совета общественного самоуправления (организация общественных работ, субботников по уборке территории микрорайона, ремонта детских площадок, изготовления новогодних аттракционов, асфальтирование дорог).
2. За лучшее озеленение и содержание зелёных насаждений, цветников на территории Совета общественного самоуправления (за лучший дом, двор, балкон, подъезд, полисадник, улицу).
3. За лучшую организацию совместной работы по охране общественного порядка с участковыми инспекторами, опорными пунктами, товарищескими судами и инспекцией по делам несовершеннолетних на территории микрорайона.
4. За лучшую работу с жителями микрорайона в организации и проведении праздников на территории микрорайона (Новый год, Масленица, День победы, День города, района.)
5. За лучшую работу по социальной защите населения микрорайона (работа с многодетными семьями, неполными семьями, инвалидами, пенсионерами, советами ветеранов, женсоветами).
6. За лучшую организацию работы с детьми на территории микрорайона (взаимодействие со школами, клубами, библиотеками, работа спортивных секций, зимних катков и организация летнего отдыха детей)
Городская комиссия подвела итоги второго этапа конкурса среди Советов общественного самоуправления к Дню города (Приложение № 2:
распоряжение
главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода и председателя городской
Думы "О подведении итогов конкурса на лучший Совет общественного
самоуправления в г. Нижнем Новгороде в
Конкурсы планируется проводить и в будущем, охватывая все стороны деятельности Советов, включая и новые направления работы с населением.
$ II. СОВЕТ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МИКРОРАЙОНА "ВЕРХНИЕ печёры"
Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в нашем городе является опыт формирования Верхнепечёрского Совета самоуправления. Этот процесс начался в конце 80-х годов при активном участии ветеранов и жителей микрорайона; позднее, в его организации сыграла значительную роль территориальная депутатская группа микрорайона (15 депутатов Нижегородского районного Совета, три депутата городского Совета и один - областного Совета. Никто не давал им указаний "сверху", тем более, что такая инициатива в то время воспринималась неоднозначно, не все руководители города тогда одобряли эту идею. Организацию Совета начали фактически с нуля: не было ни финансов, ни просторных кабинетов, ни современной оргтехники. Приходилось, как говорится, собирать "с мира по нитке". Надо отдать должное тогдашнему руководству Нижегородского райсовета и райисполкома (председатель Совета Сериков А.А., председатель исполкома Антюганов С.В.), которые с пониманием подошли к развитию новой общественной формы самоуправления. Активистами микрорайона было разработано, а районными властями утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении микрорайона Верхние Печеры (решение от 14.12.1989г. №842), согласно которому, был определен статус юридического лица, утверждена печать, открыт свой лицевой счет.
Верхнепечерский Совет был создан одним из первых в городе. Молодой еще в то время микрорайон, выросший в считанные годы на бывших колхозных полях, нуждался в сильной местной власти, которая бы смогла наладить социально-бытовую и торговую сферы, решить проблемы с коммунальным хозяйством, обеспечить нормальную жизнь населению. За сравнительно небольшой период времени Совету удалось организовать собственный мини-рынок, построить автостоянку, установить торговый павильон, приобрести ряд киосков, что стало приносить доход Совету. Следует отметить, что государственные, региональные и местные органы власти стремились оказать содействие развитию общественно-территориальных форм самоуправления. В настоящее время законодательно-правовое поле для работы Совета самоуправления далеко от совершенства, но все же такая база имеется. С приходом на пост главы городской администрации, И. П. Склярова, отношение к общественным Советам изменилось к лучшему. Согласно ряду распоряжений мэра и Постановлений городской Думы, а так же благодаря распоряжениям главы администрации Нижегородского района о делегировании полномочий общественным органам самоуправления, Советы приобрели широкие возможности, им были предоставлены некоторые права и исполнительно-распорядительные функции от администраций. Что позволило им почувствовать себя хозяевами на своих территориях, способствовало формированию полнокровного бюджета, необходимого для развития микрорайонов. В результате принятия этих правовых актов Верхнепечёрский совет в настоящее время имеет возможность формировать бюджет из трех основных источников доходов. Прежде всего, это доход от имеющейся собственности (рынок, автостоянка, торговые киоски и павильон), затем, эти поступления на основании полномочий, делегированных администрацией Нижегородского района (сборы с уличной торговли, территориальный сбор за право торговли с коммерческих киосков и пр.) и благотворительные поступления. Бюджет Совета, его доходная и расходная части, утверждается в начале каждого нового календарного года районной администрацией, раз в квартал, они отчитывается о своей финансовой деятельности перед районным финансовым отделом. Не имея подобных полномочий, вряд ли было бы возможным Совету решать насущные проблемы микрорайона, по числу жителей превышающего иные сельские районы Нижегородской области( на территории микрорайона проживает 48 тысяч жителей). Фактически, сегодня Совет общественного самоуправления микрорайона выполняет те же ролевые функции, что и районная администрация, но более адаптировано к нуждам именно данной территории.
Так зачем же нужны деньги Советам общественного самоуправления и куда они расходуются? Одно из главных стратегических направлений, над которым целенаправленно работает Совет - это развитие социально-бытовой, торговой и культурной инфраструктуры микрорайона. Волею судьбы Верхнепечерцы оказались жителями "спального" массива. По сути, каждому из них просто дали крышу над головой. Что же касается досуга, развлечений, обеспечения семьи продуктами питания - будьте добры, садитесь на автобус и поезжайте в центр города. Сейчас стало модным говорить о молодёжной преступности и о том, что подростки "тусуются" в подвалах, но куда же еще подросток может пойти, где ему проводить досуг?
В микрорайоне нет ни одного культурного и оздоровительного центра, ни одного кинотеатра и кафе. Поэтому, участвуя в освоении генерального плана развития микрорайона, Совет настаивает, чтобы в первую очередь строились объекты социально-культурного назначения. В меру своих сил Совет принимает участие в реализации этих планов. На сегодняшний день 70% усилий и средств идет на создание социально-бытовой, культурно-оздоровительной и торговой инфраструктур для жителей микрорайона. Сейчас можно сказать, что бюджет Совета позволяет решать многие хозяйственные проблемы собственными силами. Ближайшие перспективы - это строительство за счет собственных средств современного торгового центра с полной инфраструктурой, необходимой для учреждения такого уровня, (даже с кафе для детей на 2-м этаже) это и полная реконструкция действующего мини-рынка по улице Лопатина, а так же строительство нового торгового комплекса в V микрорайоне (с привлечением средств инвесторов), проектирование и строительство детской игровой площадки в новом жилом массиве, так же расчёт своего бюджета, проведение некоторых работ по благоустройству в микрорайоне, оказание материальной помощи бюджетным учреждениям, расположенным на территории микрорайона (школы, поликлиники, детский клуб, милиция, детский дом и детские сады), а так же посильная материальная помощь малообеспеченным слоям населения ( ветеранам войны и "труда, многодетным семьям). Совет участвует в развитии спорта в микрорайоне, выделяя средства на поддержку подростковой хоккейной команды и теннисной школы.
Совету микрорайона уже удавалось кое-что сделать в решении проблем нашей торговой сети. Организация уличной торговли, упорядочение работ киосков, создание условий для предпринимателей, специализирующихся на продаже хлеба, молока, мясопродуктов, организация в некоторых магазинах отделов по продаже продуктов питания со значительной скидкой для малообеспеченных слоев населения. Бизнесмены, которые идут навстречу чаяниям жителей, 'получают льготы по налогообложению в рамках компетенции Советов. Возможно, в скором будущем, подготовив новые площадки для торговли, удастся "повернуть" в Верхние Печоры поток овощей и фруктов, текущий в Нижний по Казанской трассе, что позволит жителям найти широкий выбор товаров и низкие цены. В этой связи Совет ищет контакты, помощь и поддержку от совхозов, колхозов, фермерских хозяйств; производителей продуктов питания по обеспечению микрорайона прямыми поставками (минуя ряд традиционных посредников). Снабжение жителей должно идти прямо с полей или перерабатывающих заводов, а Совет для них обязуется обеспечить необходимые условия для реализации своей продукции.
Но финансовые возможности не безграничны, а на помощь от районного и городского бюджета в нынешнее время рассчитывать не приходится, поэтому Совет делает все возможное для привлечение в Верхние Печоры частных и государственных инвесторов. Планы Совета по строительству рынков, павильонов современного образца, развитию уличной торговли находит поддержку со стороны коммерческих структур и бизнесменов. Поэтому в реализации планов Совета предполагается участие как собственных средств, так и привлеченных финансов банков и коммерческих структур. Совет обладает делегированными полномочиями, предлагает свою территорию для реализации выгодных проектов, которые будут интересны, как для бизнесменов, которые вкладывают сюда свои деньги, так и для жителей микрорайона. Для этого в рамках своей компетенции, Совет может устанавливать на какой-то определенный период льготные условия по налогообложению для приоритетных направлений социально-бытовой, культурной и торговой инфраструктуры (например, сократить размер территориального сбора за право осуществления бытовых услуг, торговли социально-значимыми продуктами питания, сокращать размер сборов по уличной торговле и на рынках для производителей, выделять лучшие места под организацию необходимых для жителей микрорайона направлений деятельности и многие другие формы). Что же касается городских и районных властей, то они могли бы подумать о льготном налогообложении, хотя бы на период становления, для инвесторов (бизнесменов, банкиров, предпринимателей), которые вкладывают средства в интересные проекты развития микрорайона, где на сегодняшний день нет никаких социальных, торговых и спортивно-культурных условий для населения.
Верхнепечерский Совет проводит многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайона с помощью ряда общественных организаций, действующих в микрорайоне, через возрождающиеся вновь домовые комитеты, а так же через газету, которая стала выходить в этом году. Вряд ли кому из жителей микрорайона Верхние Печёры надо рассказывать о пользе, которую может получить от Совета общественного самоуправления. О значении подобной структуры говорят и телефонные звонки жителей, и многочисленные беседы с населением во время приёмных дней, по многим просьбам которых, случается, без должного внимания относятся наши некоторые административные службы и учреждения. Именно с помощью Совета удалось решить проблемы освещения улиц, целенаправленно проводить работу по благоустройству микрорайона, в том числе по детским площадкам. Новое всегда завоевывает свое право на жизнь с трудом, но Совет микрорайона, сохраняя преемственность, целенаправленно работает по раз и навсегда обозначенному плану. И первый номер газеты "Верхнепечерский вестник", которую Совет начал выпускать в марте 1996 года - тому свидетельство. Три потребовалось, чтобы мечты о собственном издании стали явью. На мой взгляд, газета необходима Совету самоуправления, чтобы регулярно ^ рассказывать о своих перспективных планах, о проводимых мероприятиях, о жизни в самом микрорайоне. А для населения газета необходима, чтобы говорить о своих бедах, задать вопрос любому ответил на него на страницах газеты. Да и просто подать объявление, а не бегать, расклеивая его по столбам и заборам. Хотелось бы, чтобы эта газета стала газетой для каждой семьи, живущей в микрорайоне.
У Советов общественного самоуправления есть много своих проблем. Взять хотя бы вопросы с точки зрения юриспруденции (которые видимо, характерны не только для Верхнепечерского Совета). С одной стороны Совет по своему юридическому статусу является организацией с правами общественных объединений, с другой - регистрируются они в подавляющем большинстве Администрациями районов, а не в Управлении юстиции Нижегородской области. Финансово и организационно они подчинены районной и городской администрации, являясь как бы частью местного самоуправления города (Устава местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, гл.2, ст.6), а согласно "Положению о территориальном общественном самоуправлении, порядке его создания и регистрации в г. Нижнем Новгороде", Городская Дума координирует и содействует деятельности общественных Советов (ст.8.1. Положения...........), т.е. также
осуществляет руководство ими. При этом сами Советы самоуправления являясь^ выразителем интересов граждан, проживающих в микрорайоне, и осуществляющие исполнительно распорядительные функции на территориях полностью подконтрольны населению (ст. 1.6, ст.3.1.,3.2.,4.1. Положения...), в то же время принимаемые ими решения "нося рекомендательный характер оставаясь де-юре общественными организациями, Советы, обладая рядом полномочий и прав, делегированных администрациями города и Нижегородского района, приобрели определенные властные функции и каков их юридический статус, теперь наверное не скажет ни один юрист. Следует отметить, что представительным органом власти области и города надо серьезно подумать о подготовке ряда документов, регламентирующих на новом этапе деятельность Советов, смелее передавать им административные права и расширять их полномочия, которые можно использовать более эффективно на благо населения, проживающего в микрорайонах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Территориальное общественное самоуправление - это новый уровень самоуправления - уровень микрорайонов и поселков. На уровне сегодняшнего самоуправления в жилом комплексе можно в будущем представить полноценный орган власти со своим бюджетом, задачами и правами
Что касается теории самоуправления, то здесь следует различать понятия городское самоуправление и просто управление. При управлении
различают субъект и объект управления. Это понятно.
Например, это администрация и население города. Население не может сегодня оказать сколько-нибудь заметного влияния на формирование исполнительной власти, даже через городскую Думу. Отсюда они объективно отделены друг от друга и определенным образом противопоставлены.
Самоуправление же имеется, когда объект и субъект управления как бы сливаются, то есть мы можем говорить об управлении не по вертикали, а по горизонтали. Далее, управленческий опыт подсказывает, чтобы система управления городом была стабильной и эффективной, она должна дополнять себя самоуправляющими подсистемами, или хотя бы терпеть их внутри себя. Если рассмотреть правовую сторону, то самоуправление должно отличаться от управления тем, что население определённой территории наделяется шестью самостоятельными правами:
1) Это организационный суверенитет, то есть это право самим решать, какие им нужны представительные и исполнительные органы.
2) Это кадровый суверенитет, т.е. возможность самим определить кадровую политику, как формировать кадры в этом представительном и исполнительном органе?
3) Это права в области планирования, и прежде всего в
4) Это полномочия по изданию определенных правовых актов.
5) Финансовый суверенитет. Это оговоренные, закреплённые нормативы по доходной части.
6) Это налоговые полномочия, то есть право введения местных
налогов и сборов.
Если рассматривать сегодняшнюю систему управления городом с этой точки зрения, то оно далеко от совершенства и никак не может называться самоуправлением. Для того, чтобы говорить о самоуправлении города в целом, мы по мировой классификации имеем слишком мало признаков автономии и степени признания местных свобод.
К сожалению, наш российский исторический опыт не совсем показателен. Если говорить о городском самоуправлении, то точкой отсчета принято считать 1862-1864 г.г. Именно тогда во всей матушке России в частности в Н.Новгороде, были созданы городская Дума и городская управа, последняя в качестве исполнительного органа. Но в течение последующих десятилетий все это превратилось в дым, и городская Дума оказалась ограниченной функциями коллективного советчика. Губернатор получил право приостанавливать действие любого постановления Думы. Он, правда. Мог и раньше это делать, но только под предлогом незаконности тех или иных постановлений Думы. Членов городской управы, т.е. аналога сегодняшней городской администрации, назначала губернская администрация. Самих губернаторов назначал министр внутренних дел, который в свою очередь назначался царём. Соответственно все, кто работал в городе, были госслужащими. Так было до 1918 года. Наша сегодняшняя ситуация даже несколько лучше.
Что касается опыта зарубежных стран, то нас, прежде всего, интересуют страны с федеральным устройством, это ФРГ и США.
В ФРГ низшим и базовым органом самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках регионов под свою ответственность. Число жителей в ней
может быть от одной до десяти тысячи. Они по территории и населению в чем-то схожи с нашими микрорайонами и поселками. В каждой общине население на 5 лет избирает представительный орган - Совет общины - в пределах 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но председатель его, бургомистр, является одновременно главой исполнительного органа - магистрата. Есть 4 модели взаимоотношений Совета общины и магистрата. Не будем на них останавливаться, но следует отметить, что каждая община решает 3 группы задач.
1. Это задачи обязательные: вода, дороги, саннадзор, водоснабжение, пожарная охрана, социальная помощь и т.д. Они определены законодательством.
2. Это задачи, порученные землей или федеральным правительством. Они могут меняться. Под них обязательно должно быть подтверждающее финансирование. Это вопросы занятости населения, когда они возникают, гражданской обороны и т. д.
3. Это добровольные задачи, а именно, содержание и строительство необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура и т.д.
За каждой общиной закреплены чётко определённые нормативы по доходным источникам бюджета. Например, 14% подоходного налога, 100% от содержания увеселительных заведений и т.д. Конечно, при этом существует и система дотаций от земель и федеральных властей. Как правило, они идут по целевым программам и составляют, ни много ни мало, как треть бюджета.
В США самый низкий слой самоуправления тоже максимально приближен к населению. Основной формой внутригородского самоуправления США является муниципалитет. Большинство из них имеют численность от1 до 5 тыс. населения, но есть и муниципалитеты по 10 тыс., есть и по100,правда,последних всего 169 на всю Америку. И крупные города представляют из себя конгломерации таких административных единиц. Например, в Нью-Йорке таких единиц 551, в Филадельфии-876,. В Чикаго-1113 и т.д. При этом каждое самоуправляющееся население имеет собственную
полицию, пожарную охрану, службу здравоохранения, социального обеспечения и библиотеку. Они собирают налог, дают лицензии, выпускают займы и т.д.
В каждом муниципалитете есть совет, как правило, от 5 до 50 человек по численности. В крупных городах наиболее распространенной формой верховной власти является мэр. В ФРГ, наоборот, практически нет прямых выборов мэра. Там глава города избирается из состава выборного органа и наделяется дополнительными полномочиями. Кстати, опыт России такой же. А вот в США специфика - прямые выборы мэра и небольшой совет в 5-9 человек. Муниципалитеты также получают субсидии от штатов и федерации на условиях. Отсюда можно сделать выводы:
Первый: из теории и практики следует, что в Н.Новгороде мы далеки еще от оптимального соотношения между самоуправлением и тем, что можно
назвать вертикалью государственного управления. И то, что сегодняшняя исполнительная власть в лице мэра и администрация города предприняли серьезные шаги к достижению этого баланса, делает им честь.
Второе: стоит относиться к ТОСам не просто как очередному эксперименту, а как к началу формирования нового для Российских городов уровня власти, по своим задачам и правам, схожим с общинами ФРГ. Они должны охватывать 100% населения и территорий и быть тем самым уровнем, на котором наиболее полно реализуется идея самоуправления.
Третье: абсолютно нормально, что сегодня все председатели ТОСов будут назначены главами по согласованию с городской Думой. Это позволит им определиться со своими задачами уже на следующих выборах, укрепиться и завоевать определённый авторитет у населения города. Возможно, через несколько лет мы должны будем избирать все эти органы населением, как нормальный представительный орган. И все это должно быть закреплено в Уставе города.
Четвёртое: городская Дума должна быть одна, но несколько шире сегодняшнего состава. Сегодня она - 34 человека; расчеты показывают, что
должна быть 50. На территории каждого района в городе мы могли бы избирать 5-10 её депутатов, которые могли бы одновременно являться членами районного муниципального Совета. Такая двухпалатная Дума могла бы вести последовательную и увязывающую интересы районов и города в целом политику.
Отсюда следует вывод о том, что необходимо перенести центр тяжести по организации управления жизнью поселений на самих жителей, создать эффективный механизм самоуправления в селах, поселках, малых и больших городах. Через территориальное общественное самоуправления можно соединить общественные потребности в эффективном управлении территориями с интересами жителей конкретных населенных пунктов.
Существующий опыт создания и деятельности органов ТОС позволяет не только сделать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы самоуправления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут своё место в системе местного самоуправления и будут являться первичным звеном территориального самоуправления.
18.05.1999г. Фадеева О.Г.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.
I. Нормативно-правовые акты 1.Закон “О местном самоуправлении в РСФСР” от 06.07.91 г.
2. Конституция РФ от 12.12.93 г.
3. Положение о территориальном общественном самоуправлении в г. Нижнем Новгороде от 07.06.94 г.
4.3акон “Об общественных объединениях” от 18.04.95г.
5.Устав Нижегородской области от 18.04.95г.
6. Устав г. Нижнего Новгорода от 31.05.95г.
7. Распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода №979-р от 27.04.95 г.
8. Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"” от 28.08.95 г. 9.3акон “Об организации местного самоуправления в Нижегородской области” от 08.04.96 г.
10. Распоряжение главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода и председателя городской Думы №46-р/1407-р от 14.05.96 г. “О проведении конкурса на лучший совет общественного самоуправления в г. Нижнем Новгороде”.
11. Распоряжение главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода и председателя городской Думы №2725-р/108-р от 10.09.96г. “О проведении итогов конкурса на лучший Совет общественного самоуправления в г. Нижнем Новгороде в 1996 году.
I. Статьи
12. Будем сами с усами?// Нижегородский рабочий, 01.07.94 г.
13. Власть на улице. Берите, её хватит на всех. // Нижегородский рабочий, 16.04.94г.
14. Вместо конторы - самоуправление.// Российские вести, 23.09.94г.
15. Выше крыши у Печёр - не только чистый воздух. // Нижегородский рабочий. 08.09.94 г.
16. Захаров А. На новую ступень.//Местное самоуправление Нижегородской области- 1994- №1
17. Как поставим, так и будет.// Город и горожане- 1994-№44
18. Комякова Л. Территориальное общественное самоуправление в Нижнем Новгороде. // Местное самоуправление Нижегородской области - 1996 - №2
19. Листков А. Как предотвратить развал российской государственности
20. Не утонем в комплиментах, если за словом всегда будет следовать дело. // Нижегородские новости - 27.09.94
21. Савенков С. На пути к возрождению самоуправления в России. Местное самоуправление Нижегородской области-1996-№3
22. Слива А. О финансовых основах местного самоуправления. Местное самоуправление Нижегородской области-1996-№1
23. Товарищ мэр, скажите почему?..// Нижегородские новости-23.01.1994
24. Унизить Россию невозможно. //Город и горожане - 1995 -№48
25. Хлебникова Т. На подходах к местному самоуправлению // Местное самоуправление Нижегородской области - 1995-№6
Приложение № 2
РЕШЕНИЕ
коллегии администрации Нижегородского района Г.Н.Новгорода
5 июня 1998 года
"О работе Советов общественного ' самоуправления Нижегородского района Г.Н.Новгорода"
Заслушав и обсудив доклад заместителя главы администрации района Оболяева В.А."0 работе Советов общественного самоуправления Нижегородского района Г.Н.Новгорода", коллегия отмечает,что Советы территориального общественного самоуправления (СОС) осуществляют свою деятельность в полном соответствии с компетенцией органов территориального общественного самоуправления, совместно с администрацией и службами района решают вопросы экономического и социального развития микрорайонов.
Администрация района делегировала советам общественного самоуправленият1994-96гг. ряд своих полномочий,что дало возможность им самостоятельно или по согласованию с администрацией решать проблемы благоустройства, социальной защиты населения, содержания бухгалтера и других специалистов.
4 из 5-ти СОСа района наделены правом юридического лица, имеют печать, расчетный счет в банке”
СОС подотчетны в своей деятельности перед жителями микрорайонов, подконтрольны городской Думе, администрации города, района.
Работа СОС охватывает все стороны жизни микрорайонов. Она построена на тесном взаимодействии с общественными организациями (Совет ветеранов, женсовет и др.), школами, с руководителями предприятий и учреждений, находящихся на территории соответствующих Советов общественного самоуправления.
Советы общественного самоуправления района ежегодно участвуют в городских конкурсах на лучший совет общественного самоуправления города, занимают в них призовые места.
Разграничение полномочий между органами общественного самоуправления и районной администрацией, хозрасчетная деятельность СОС осуществляются в полном соответствии с Законами Российской Федерации, нормативными актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем коллегия отмечает,что в работе Советов общественного самоуправления имеются нерешенные проблемы:
не решены вопросы по помещениям (сл."Подновье","Ковалихински1 имеются недостатки в финансовой деятельности СОС"Верхнепечер1 кий" и "Усиловский", в организаторской работе СОС"Приволжски
коллегия решила :
1. Информацию заместителя Главы администрации района Оболяева В.А., председателей Советов общественного самоуправ ления Капралова В.С.”Савенкова С.И.,Шматовой Л.К” -- принять к сведению”
2. Отделу финансов и налоговой политики (Кононова А.А.) ежеквартально анализировать доходные и расходные части смет Советов общественного самоуправления района.
3. Администрации района (Оболяев В.А.), руководителям соответствующих служб привести деятельность Советов обществе ного самоуправления в соответствие с действующим законодательством:
3.1. Считать утратившими силу распоряжения главы админи рации района: Н8-пр от 12.01.96 "О продлении делегированных полномочий Верхнепечерскому СОС на 1996 год", распоряжение К” 1194-пр от 05.12.94 "О делегировании полномочий Совету общественного самоуправления "Усиловский".
3.2. Средства, получаемые СОС от сбора за уличную торгов торговлю.киосков и мини-маркетов, передать в бюджет района.
3.3. Должностные лица СОС"Верхнепечерский","Усиловский' ведущие работу по сбору средств за уличную торговлю в микро^ онах, передать в штат отдела организации и контроля уличной торговли.
3.4. Зав.отделом финансов и налоговой политики (Кононова А.А.) внести изменения в штатное расписание ©тдел^ организации и контроля уличной торговли.
4. Зам.Главы администрации Оболяеву В.А. в срок до 15.07.98 внести изменения в границы Советов общественного самоуправления "Сл.Подновье","Приволжский","Усиловский" и "В.Печерский".
. - 3 -
5. Администрации района (зам.Главы администрации'^ Обэляев В.А.) решить вопрос по помещению для работы СОСов "Сл.Подновье", "Приволжский", "Ковалихинский" ^до I сентября 1998 года).
6. Администрации района СОболяев В.А.) в срок до Ш квартала 1998 года решить кадровые вопросы по Совету самоуправления "Ковалихинский" и "Приволжский".
7. В 1У квартале 1998 года создать Совет общественного самоуправления в границах территории эксплуатационного участка" №2 (м/р ул.Заломова-ул.Суетинская).
8. Контроль за выполнением решения коллегии возложить на заместителя Главы администрации района Оболяева В.А.
Глава
администрации
района
А.Н.Морозов
Главная Предыдущая Оглавление Следующая Скачать
в zip
