Главная     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет переподготовки

Кафедра управления и маркетинга

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Становление территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления

 

 

 

Специальность:

ГМУ

Выполнил:

студент 005 группы

Куликов Г.В.

Научный руководитель:

Старший преподаватель

Васильев А.А.

 

 

Н. Новгород

2003

Содержание:

Аннотация. 3

Введение. 4

Глава 1. Правовые и финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления. 6

1.1. Законодательное обеспечение организации и функционирования территориального общественного самоуправления. 6

1.2. Полномочия территориального общественного самоуправления и финансово-экономическая основа их реализации. 15

Глава 2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в системе местного самоуправления. 24

2.1. Место ТОС в осуществлении народовластия. 24

2.2. Организационные формы ТОС.. 27

2.3. Принципы и функции ТОС.. 36

Глава 3. Опыт деятельности ТОС.. 38

3.1. Территориальное самоуправление граждан в зарубежных странах. 38

3.2. Развитие ТОС в регионах. 41

3.3. Опыт работы советов общественного самоуправления (СОС) в Нижнем Новгороде  57

3.4. Деятельность СОС микрорайона "Верхние Печеры". 67

Заключение. 73

Список литературы.. 76

Приложения. 79

 

         

Аннотация

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются цели и задачи дипломной работы.

В первой главе рассматриваются правовые и финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления.

Во второй главе показывается место ТОС в системе местного самоуправления, исследуются организационные формы, принципы и функции ТОС.

Третья глава посвящена опыту деятельности ТОС. Рассматриваются опыт  зарубежный и отечественный, Нижегородский и СОС «Верхние Печеры».

В заключении, на основе анализа, делаются определенные выводы и даются конкретные предложения по развитию ТОС.

Список использованной литературы, содержит перечень нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, учебных и периодических изданий.    

В приложении приведены материалы, показывающие деятельность СОС «Верхние Печеры».

Введение

Важнейшая роль местного  самоуправления в современном государственном устройстве Российской Федерации определяется тем, что оно обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проживающих в городских, сельских поселениях, иных муниципальных образованиях. Именно местное самоуправление, как отмечал Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию на 1999 год, является фундаментом российской системы народовластия.

Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные   с   решением   вопросов   непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, причем не населения вообще, а конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы, аула и т.д. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы, равноправные им.

С принятием Федеральным Собранием Российской Федерации 28 августа 1995 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования местных органов власти по пути углубления их демократических начал.

Конституцией Российской Федерации (статьей  12) местное самоуправление отнесено к числу важнейшей составной части основ конституционного строя Российской Федерации. Оно признано и гарантировано основным законом нашего государства.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации» создает необходимые правовые условия, позволяющие расширить участие граждан в решении местных дел. Одним из результатов реформирования всех сторон жизни общества явилась возросшая общественная активность граждан, выразившаяся в создании различных органов самоуправления - советов микрорайонов, комитетов общественного самоуправления, советов села и др. Их достаточно широкое распространение свидетельствует о том, что у людей появилась потребность самостоятельно, помимо государственных управленческих структур, решать проблемы, возникающие в повседневной жизни. В литературе, а затем и в законотворческой практике данные органы получили обобщенное название - органы территориального общественного самоуправления (ОТОС).

Новые общественные формирования являются этапом развития территориального самоуправления. Они выросли из таких структур, как уличные, домовые комитеты, сходы граждан по месту жительства, общественные советы различного рода. Однако по сравнению с названными органами ОТОС несут в себе другое начало, базируясь на иной социально-политической основе и преследуя цель активизации участия людей в самоуправлении на низшем уровне.

Проблемы организации и функционирования ОТОС практически не освещены в литературе, можно встретить лишь небольшие статьи, посвященные данной проблеме. Сегодня практически полностью отсутствуют комментарии существующего законодательства по данной проблеме, что просто необходимо в современных условиях. Этим и вызвана актуальность данного исследования.

Целью данной дипломной работы является исследование проблем становления и деятельности органов ТОС.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

1. Исследуются правовые и финансово-экономические основы ТОС.

2. Показывается место ТОС в системе местного самоуправления.

3. Изучается опыт деятельности ТОС.

4. Даются предложения по развитию ТОС

Источниками для исследования является законодательство  Российской  Федерации, законодательство  субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, научная литература и статьи по вопросам организации и деятельности органов ТОС.

Предметом исследования в данной дипломной работе служит практика работы органов ТОС в регионах и городе Нижнем Новгороде.

 

Глава 1. Правовые и финансово-экономические основы территориального общественного самоуправления

1.1. Законодательное обеспечение организации и функционирования территориального общественного самоуправления

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство РФ, правовые акты субъектов РФ, правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция РФ дает лишь общие принципы функционирования всей системы местного самоуправления, в то время, как территориальное общественное самоуправление является одним из элементов системы местного самоуправления. Местное самоуправление прошло определенный путь с 1991 года. Именно тогда был принят Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации». Ему предшествовал Закон СССР, где территориальное общественное самоуправление называется одним из элементов сложной системы местного самоуправления. Но прошло достаточно времени с 1991 года, а этот "элемент" заявленный в том законе, где-то пытался сделать первые шаги, в каких-то регионах Российской Федерации функционировал, а где-то остался лишь обозначенным в законе.

В настоящее время первым основополагающим элементом правовой основы ТОС должен быть назван Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», принятый Государственной Думой РФ 12 августа 1995 года. Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 данного Закона и ее первым пунктом: «территориальное общественное самоуправление - это форма участи населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.[1]

Дополнением   к   данному  Закону  служат статьи  Закона      РФ  «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г., которые могут применяться в части, не противоречащей Конституции РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ст.27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит также юридическое закрепление возможности наделения органов ТОС правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении вопроса о порядке организации ТОС. Та же ст.27 далее гласит: «Порядок организации и осуществления территориального  общественного  самоуправления  определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации   и   нормативными   правовыми   актами   органов   местного самоуправления».[2]

Закон   Нижегородской   области   «Об   организации   местного самоуправления в Нижегородской области» от 8 апреля 1996 г. содержит так же, как и Федеральный Закон, только одну статью (ст.26), посвященную территориальному общественному самоуправлению, которая является почти точной копией статьи 27 Федерального закона. Поэтому следует обратиться к Уставу Нижегородской области, в котором также очень кратко в статье 57 сказано о том, что «органы местного самоуправления могут передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих функций, заключать с ними договоры (соглашения)». Здесь также следует отметить стремление законодателя обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении данного вопроса.

В   Нижнем    Новгороде    этот    вопрос    решили    следующим   образом.

27.04.1995 г. вышло распоряжение главы администрации города, И. П. Склярова, №   979-р   «О   делегировании   полномочий   Советам   общественного самоуправления».

В нем указано, что в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О местном самоуправлении РФ» и Временным Положением «О территориальном общественном самоуправлении в г. Н. Новгороде» для осуществления Советами общественного самоуправления исполнительно-распорядительных функций на территории микрорайонов:

1. Главам районных администраций г. Н. Новгорода необходимо рассмотреть вопрос о передаче на договорной основе Советам общественного самоуправления некоторых исполнительно-распорядительных функций:

• право выступать заказчиками по благоустройству и озеленению территории микрорайонов с использованием собственных денежных средств и средств, выделенных на эти цели из городского или районного бюджета;

• участвовать в согласовании при отводе земельных участков под временные сооружения (рынки, киоски, гаражи, автостоянки, места для парковки);

• осуществлять контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;

• право взимания ежедневных сборов за право уличной торговли на территории микрорайонов с распределением полученных средств между Советом и районной администрацией по заключенному соглашению.

Также этим распоряжением для Советов общественного самоуправления установлены ставки арендной платы за помещения, ими занимаемые, в размере 25% от базового уровня оплаты для муниципальных предприятий и оплата за пользование услугами тепло- и водоснабжения в размере тарифов для населения.

Приведенные   формулы,   практически,   представляют   собой законодательно    закрепленную    возможность    превращения    органов территориального общественного самоуправления в компетентно сильные общественные формирования.

Следует подчеркнуть, что существует ряд критериев, которые дают возможность определить круг полномочий, допустимых к передаче органам территориального самоуправления. В их числе:

• полномочия, не входящие в исключительную компетенцию органов местного самоуправления;

• полномочия, использование которых связано с решением проблем населения, проживающего на территории органа общественного самоуправления;

• полномочия, которые органы территориального самоуправления согласны принять и реализовать в своей работе.

Возможны и другие критерии. Например, обеспеченность финансовыми ресурсами, возможность использования полученных полномочий по усмотрению органа территориального общественного самоуправления или в строгих рамках соглашения, срок использования  полномочий  ограниченного  круга.  Ясно  одно: даже   передача   ограниченного   круга   полномочий   территориальному самоуправлению сопряжена с исследованием довольно объемного пласта законодательства и увязки, содержащихся в нем положений с характером задач, ради решения которых и создаются органы территориального общественного самоуправления.

Требования необходимости закрепления правового статуса органа ТОС как местного общественного объединения и необходимость гармонизации Федерального Закона «Об общественных объединениях» и Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обусловливают необходимость разработки Федерального Закона об органах территориального общественного самоуправления.

По своей  сути  этот  закон,   не  регулируя   властные  отношения,  должен определить механизм осуществления двух конституционных прав человека в их единстве: право на объединение по месту жительства и право на осуществление местного самоуправления непосредственно гражданами (в части вопросов самоорганизации исключительно в форме органа ТОС, не затрагивая другие формы - сходов, собраний, референдумов и им подобных институтов в системе местного самоуправления). Такой законопроект «Об общий принципах организации территориального общественного самоуправления» подготовлен рабочей группой Комитета Государственной Думы II созыва по вопросам местного самоуправления - депутатами Государственной Думы и экспертами Правового исследовательского центра Российской ассоциации "Территориальное общественное самоуправление" и принят для рассмотрения в первом чтении 16.05.2000г.

Законопроект    раскрывает    порядок    учреждения    органов территориального  общественного  самоуправления,  их  государственную регистрацию, права, предпринимательскую, хозяйственную и издательскую деятельность, обеспечение законности на территории действия органа и порядок перерегистрации действующих органов территориального общественного самоуправления до вступления в силу настоящего Закона.

Возьму на себя смелость проанализировать некоторые положения данного законопроекта и дать предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации данного Закона.

В соответствии с принятым в 1991 году Законом Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»" право свободы собраний и объединений граждан по месту жительства для защиты общих интересов населения дома, квартала, поселка и другой микротерритории (общественные интересы) выступает в форме территориального общественного самоуправления. При этом организационно-правовой формой объединения граждан является орган территориального общественного самоуправления, представляющий население данной микротерритории, и которому органы местного самоуправления вправе передавать часть своих полномочий (ст.ст.80-86 Закона).

Принятие новой Конституции Российской Федерации, признание прав и свобод гражданина высшей ценностью и закрепление принципов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации потребовали нового осмысления политико-правовой природы территориального общественного самоуправления в условиях действия новой Конституции Российской Федерации, как базового института российского гражданского общества, и на этой основе решения вопроса разграничения в переурегулировании норм статей 80-86 между федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Уточненная политико-правовая природа института территориального общественного самоуправления широко обсуждалась на научно-практических конференциях и опубликована в ряде изданий.

В соответствии с пунктом "в" статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящей регулирование и защиту прав гражданина к ведению Российской Федерации, положения указанных статей 80-86, регулирующие право граждан   на   собрания    и    на    объединение,    подлежат   переурегулированию федеральным законом. Нормы, устанавливающие целесообразность и порядок передачи отдельных полномочий органов местного самоуправления, в соответствии с пунктом "н" статьи 72 и статьи 77 Конституции Российской Федерации  подлежат  переурегулированию  законодательством  субъекта Российской Федерации.

В этой связи принятый в 1995 году Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27) допускает не однозначность цели объединения граждан в форме органа территориального общественного самоуправления и необоснованно отнес регулирование этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.

Данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

По оценке экспертов только 52% субъектов Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем переурегулирования норм статей 80-86.

Предлагаемый проект Федерального закона в условиях действия новой Конституции Российской Федерации переурегулирует нормы вышеуказанных статей 80-86, определяющих право граждан на собрания и объединение в форме органа территориального общественного самоуправления. Будучи принятым, закон решает проблему неравенства данных прав граждан на территории Российской Федерации.

Разработка норм законопроекта, связанных с порядком созыва и проведения собраний и учреждением, регистрацией и деятельностью органов территориального общественного самоуправления по защите общественных интересов в судебном порядке, основана на обобщении опыта работы этих органов.

В предложенном проекте Федерального закона представлено 5 глав.

В первой главе даны основные понятия (территориальное общественное самоуправление, орган ТОС, общественные интересы, собрания и т.д.). Здесь же определены правовое положение органа ТОС и предмет правового регулирования - права граждан РФ на собрания и на объединение по месту жительства для защиты общественных интересов.

Во второй главе законопроекта расписан порядок учреждения органов ТОС, устав, государственная регистрация, ликвидация органа ТОС, права органа ТОС, в т.ч. право собственности. Ст. 10 данной главы целиком посвящена предпринимательской и хозяйственной деятельности органа ТОС.

Третья глава регламентирует порядок проведения собраний, их подготовку, вынесение решений.

Гарантиям территориального общественного самоуправления посвящена вся четвертая глава законопроекта, где подробно описаны принципы взаимодействия  с государственными  органами и  органами  местного самоуправления, органами надзора и контроля.

В заключительной пятой главе расписан механизм вступления в силу данного законопроекта.

Концепция и основные положения законопроекта рассматривались 158 органами территориального общественного самоуправления самостоятельно, а также в форме специализированных семинаров, проведенных в г.г.Буденновске, Новомосковске, на межрегиональной научно-практической конференции, парламентских слушаниях, организованных Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций, и на пленарном заседании Государственной Думы 30.09.98.

В настоящей редакции законопроекта учтены замечания и предложения:

высказанные при обсуждении законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы 30.09.98;

поступившие от министерств (комитетов) науки и образования субъектов   Российской   Федерации,   глав   администраций   городов  и представительных органов местного самоуправления;

высказанные при обсуждении законопроекта на собрании органов территориального общественного самоуправления г.Москвы.

Финансово-экономическое обоснование проекта Федерального закона «Об  общих  принципах  организации  территориального  общественного самоуправления»: предлагаемый Федеральный закон не требует финансирования из федерального бюджета, он не содержит положений, предусматривающих льготное  налогообложение  и  кредитование  органов  территориального общественного самоуправления.

Затраты на реализацию предлагаемого Закона осуществляются в рамках консолидированного федерального бюджета Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по статьям расходов на содержание органов юстиции и органов местного самоуправления.

Проанализировав основные положения проекта Закона, можно уже сейчас сделать вывод, что необходимо разработать некоторые нормативные правовые акты для реализации Закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления», а именно:

1. В случае принятия данный Федеральный закон реализуется принятием закона субъекта Российской Федерации «О территориальном общественном самоуправлении (в данном субъекте Российской Федерации)» и принятием соответствующих норм в уставах муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации.

В этой связи целесообразно разработать модельный закон субъекта Российской Федерации «О территориальном общественном самоуправлении» и модельный раздел в Устав муниципального образования «Территориальное общественное самоуправление».

Указанные  модельный  закон  и  модельный  раздел  Устава рассматриваются депутатами, вносящими данный федеральный закон, и рекомендуются ими для разработки соответствующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным целесообразно отменить, изменить или дополнить некоторые законы и нормативные правовые акты, а именно:

подлежат признанию утратившими силу статьи 80-86 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 июля 1991 г. N 1550-1, а также потребуется внесение изменений и дополнений в:

1) статьи 7 и 12 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ;

2) статьи 27 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995г.Н154-ФЗ;

3) принятые на их основе соответствующие нормативные правовые акты субъектов.

Анализируя  правовые  основы  деятельности  территориального общественного самоуправления в Российской Федерации, хочется подробнее рассмотреть основные нормативные документы по ТОСам в нашем городе: Устав города и Положение о территориальном общественном положении в городе Нижнем Новгороде.

Территориальное общественное самоуправление в городе Нижнем Новгороде, как и в других городах, является формой осуществления местного самоуправления и призвано содействовать реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении вопросов развития территории.

В Уставе города Нижнего Новгорода, принятом 29.01.98 г., ТОС посвящена глава 8 (ст.50-52). В ст.50 говорится, что «порядок создания органов территориального общественного самоуправления, срок их полномочий и структура определяются Положением о территориальном общественном положении в городе Нижнем Новгороде, принимаемом городской Думой».

Необходимостью более широкого привлечения граждан к решению насущных жизненных задач, стоящих перед городом, было продиктовано принятие в новой редакции Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. Н.Новгороде от 17.11.99 г. (приложение 2). Действовавшее ранее, принятое в июне 1994 г. Положение о ТОС в городе, потребовало значительных изменений и дополнений в связи с последующим принятием нормативно-правовых актов и, в первую очередь, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основные отличия нового Положения от предыдущего в следующем:

• появились новые главы об ответственности, реорганизации и ликвидации органа ТОС;

• появилась статья, регламентирующая деятельность старшего по дому (улице, двору, подъезду);

• исключена глава о комитетах общественного самоуправления;

• более подробно описаны:

а) компетенция общих собраний (сходов), конференций граждан;

б) организация работы совета общественного самоуправления;

в) компетенция совета общественного самоуправления;

г) глава о финансах и имуществе органа территориального общественного самоуправления.

В целом, новое Положение является хорошо проработанным правовым актом, в котором учтены многие предложения и пожелания, внесенные на обсуждениях проекта документа.

В соответствии с новым Положением 22 декабря 1999 года было принято постановление городской Думы «Об установлении границ советов общественного самоуправления», которым были определены границы 96 советов во всех 8 районах Нижнего Новгорода. В настоящее время можно говорить о завершении, в основном, формирования системы ТОС в городе, которая сейчас охватывает практически всю территорию города.

Как видим, существующая правовая основа органов территориального самоуправления требует и комментариев и определения конкретных шагов по реализации содержащихся в ней положений. В этом отношении, большое значение имеет организационная работа органов местного самоуправления.

Итак,    эффективное    функционирование   системы   местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование   местного   самоуправления   на   этапе   реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства.

1.2. Полномочия территориального общественного самоуправления и финансово-экономическая основа их реализации

Полномочия ТОС

 

Компетенция органа ТОС определяется Уставом органа ТОС на основе Положения о территориальном общественном самоуправлении, исходя из добровольно принимаемых органом ТОС обязательств и полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления.

Согласно    Положению    о   территориальном    общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде органы территориального общественного самоуправления правомочны:

1. Принимать решения о проведении собраний (сходов), конференций жителей, проводить опросы общественного мнения на территории деятельности органа ТОС и на основе их анализа давать соответствующие предложения органам государственной власти и местного самоуправления, организациям и учреждениям.

2. Участвовать в подготовке и реализации планов социально-экономического развития микрорайона, жилого комплекса, поселка, в разработке и исполнении социальных программ, затрагивающих интересы жителей данной территории и осуществлять общественный контроль за исполнением данных планов и программ.

3. Проводить изучение общественного мнения по проектам строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового   назначения,   жилых   домов   и   объектов   благоустройства, производственной и социальной сферы.

4. Осуществлять контроль за использованием жилого фонда, ходом подготовки жилого фонда к работе в осенне-зимний период, за использованием по назначению помещений для работы с детьми и подростками, для спортивной и другой работы.

5. Участвовать в решении вопросов санитарного содержания и благоустройства территории, охраны зеленых насаждений, водоемов.

6. Заслушивать на своих заседаниях объяснения лиц, допустивших нарушения общественного порядка, правил санитарной гигиены, другие нарушения,  принимать    решения    о   применении   к   ним   мер  общественного воздействия, в необходимых случаях направлять материалы в соответствующие компетентные органы для привлечения нарушителей к административной ответственности.

7. Обращаться в суд в случае нарушения общезначимых для населения данной территории прав и законных интересов граждан, проживающих на подведомственной территории.

8. Открывать счет в банке.

9. Владеть и пользоваться имуществом.

10. Кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий,   учреждений,   организаций   для   развития   социальной инфраструктуры соответствующей территории, создавать фонды местной инициативы.

11. Самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Участвовать в создании общественных организаций, создавать клубы по интересам, любительские объединения, центры досуга на территории органа ТОС и взаимодействовать с ними.

13.    Выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры.

14. Организовывать общественные работы на своей территории.

15. Вести учет и оказывать адресную помощь малоимущим, одиноким престарелым, инвалидам и другим категориям социально-незащищенных граждан.

16. Согласовывать с уполномоченными на это органами выделение и изъятие земельных участков на территории органа ТОС.

17. Вносить предложения по организации охраны общественного порядка и борьбе с преступностью, принимать участие в создании территориальных общественных формирований по охране правопорядка.

18. Участвовать в создании детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов, сооружений.

19. Организовывать отдых населения, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий и праздников.

20. Содействовать внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества.

21. Вносить предложения о переименовании улиц и площадей, об объявлении памятниками истории и культуры объектов, находящихся на территории органа ТОС.

22. Совместно с уполномоченными на это органами осуществлять общественный контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения территории.

23. Содействовать в поддержании надлежащего состояния кладбищ и других мест захоронения.

Также органы местного самоуправления с учетом конкретных местных условий, возможностей соответствующего органа ТОС могут своими решениями, по согласованию с органом ТОС, передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие права, относящиеся к ведению и компетенции местного самоуправления с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов.

Финансово-экономическая основа ТОС

Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации» предусматривает   направления   экономической   деятельности   органов территориального общественного самоуправления. Причины этого вполне определены: нацелить общественные формирования на решение социальных задач населения с помощью экономических средств и обеспечить им материальную основу жизнедеятельности. Без экономических рычагов общественные формирования в существующих рыночных отношениях имели бы нулевое значение

Ст.84 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" наделила органы общественного самоуправления правами создания в установленном порядке предприятий и организаций, удовлетворяющих потребности населения в товарах и услугах. А необходимость в таких правах очевидна. Однако, и здесь уместны замечания. Известно, что перечень товаров и услуг может быть безграничным. Не выставляя заранее барьеров на пути создания органами территориального самоуправления разного рода предприятий, рациональнее на этапе становления системы местного самоуправления "замкнуть" данное полномочие, прежде всего, на создание предприятий, характер которых связан с обслуживанием населения по месту жительства, а именно: эксплуатация жилых домов, др. социально значимых объектов. Приватизация жилого фонда, высокие ставки за воду, газ, тепло, электроэнергию, за услуги по поддержанию жилищных комплексов в нормальном состоянии будут совершенно очевидными стимулами для создания в первую очередь предприятий именно такого вида. К тому же, если у граждан есть желание создать какое-либо предприятие, они могут это сделать в порядке, предусмотренном Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».   Специфика   органов   территориального   общественного самоуправления должна отразиться на характере создаваемых ими предприятий.

Говоря о праве органов территориального самоуправления на создание предприятий, возможна ситуация, при которой именно созданное предприятие может оказаться центром инициативного участия населения с широким и массовым движением в последующем. Особая чистота в вопросе о том, что должно быть образовано первым: орган территориального общественного самоуправления или предприятие - не нужна. Появится предприятие, объединившее интересы населения, на его инициативной базе возможно формирование органа территориального самоуправления. Будет создан орган самоуправления, при нем возможно создание предприятия.

Главное - обеспечить свободу осуществления инициативы населения по месту жительства, поддержать ее и защитить.

Ст. 84 Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" содержит и другие правовые возможности реализации инициативы органов территориального самоуправления в экономической деятельности. Здесь и их право выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда,   объектов   социальной   инфраструктуры   с   использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета и собственных финансовых ресурсов; и право кооперировать на добровольной основе средства населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых социальных программ; и возможность участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой     основе     организовывать     иную    экономическую     деятельность,   не запрещенную  законодательством,  с  целью удовлетворения  социально-экономических потребностей населения.

Таким образом. Закон открыл возможность активного вхождения органов территориального общественного самоуправления в экономическую деятельность. Однако при рыночных отношениях эти возможности могут остаться возможностями, или не будут решены, по крайней мере, два вопроса:

• наделение органов территориально-общественного самоуправления правами субъекта финансовых отношений;

• реальное образование у данных органов финансовых ресурсов. Вновь обратимся к Закону РФ "О местном самоуправлении в РФ". В ст. 8 5 закреплены полномочия по самостоятельному использованию имеющихся в их распоряжении финансовых ресурсов в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического развития соответствующих территорий. Эта же статья говорит о составе финансовых ресурсов, включая в них собственные, заемные средства, а также средства, передаваемые органам ТОС местной администрацией. Образование заемных средств вполне понятно. По истечении определенного времени их придется возвращать. Образование собственных средств законодатель связал с экономической деятельностью органов территориального самоуправления, добровольными взносами и пожертвованиями предприятий, учреждений, организаций, а также с др. поступлениями.

Приходится констатировать: экономическая деятельность и при образовании финансовых ресурсов признается одним из главных аргументов нормальной работы органов территориального общественного самоуправления. Поскольку получение доходов чаще всего возможно по истечении какого-то времени, обращает на себя внимание формула закона о средствах, передаваемых органам   территориального   общественного   самоуправления   местными администрациями. В чем ее содержание? Органы местного самоуправления в настоящее время отягощены множеством нерешенных социальных проблем. Их финансовые ресурсы скудны. О простой передаче даже некоторой части этих ресурсов органам территориального общественного самоуправления не может быть и речи. Следует отметить возможность передачи части финансовых ресурсов при   следующих   условиях:   орган   территориального   общественного самоуправления    берет  на  себя   решение   тех   или   иных социальных проблем населения, проживающего на его территории, а местная администрация передает ему финансовые ресурсы, расходуемые на решение данных проблем. Как видим, условия довольно простые.

Орган территориального общественного самоуправления заинтересован в таком обмене: создаются условия для участия его членов в решении вопросов ежедневного быта, которые не без оснований иногда называют «проклятыми». Имеются в виду вечно текущие крыши жилых домов, постоянно требующие ремонта водопровод и канализация, как правило, неудовлетворительное содержание социально значимых строений, дворов, площадок и т.д. Между тем, финансовые ресурсы, несмотря на их недостаточность, выделяются для решения именно указанных проблем.

Вывод   очевиден:   органу   территориального   общественного самоуправления в случае претензий на средства местного бюджета придется продумывать пути рационализации социального обслуживания населения на своей территории, способы устранения лишних управленческих звеньев, формы привлечения средств населения в виде взносов или пожертвований.

Каковы же экономические основы ТОС?

Это, во-первых, право территориальных полномочий.

Во-вторых, население, осуществляющее местное самоуправление, необходимо признать субъектом, осуществляющим владение, пользование и распоряжение собственностью территории. Без этого никак нельзя, собственность обязательно какая-то должна быть.

В-третьих, совет, как представительный орган территориально-общественного самоуправления, самостоятельно формирует предполагаемую смету доходов и расходов.

Здесь возникает вопрос, что представляет собой совет как орган, и почему ему, вместо представительных функций, присваиваются исполнительные. Исполнительными органами, уже имеющимися на территории и как то более менее поддерживающими ее жизнь, являются жилищно-эксплутационные службы.

Собственность территории формируется из следующих источников:

• жилой и нежилой фонды;

• объекты соцкультбыта;

• объекты внешнего благоустройства;

• имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности;

• имущество, безвозмездно или на договорных условиях передаваемое органам ТОС иными собственниками.

Конечно, не каждый орган территориального самоуправления будет иметь такое имущество, все зависит от уровня этого органа.

Финансовые ресурсы состоят из собственных, заемных, бюджетных средств,  выделяемых  органами  государственной  власти  и  местного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений. Многим органам ТОС даже незначительные финансовые ресурсы могут помочь встать на ноги. Так что вполне разумно было бы в дальнейшем сделать так, что бы каждый орган ТОС имел право на какую-то долю тех налогов, которые собираются на территории этого органа.

Бюджет органа территориального общественного самоуправления формируется из следующих источников:

• бюджетные средства;

• субвенции (строительство, дороги);

• проценты по вкладам и акциям органа ТОС;

• доля прибыли от собственных предприятий. Создание собственных предприятий для населения территории очень выгодно. Во-первых, это решает хотя бы частично проблемы занятости. Во-вторых, средства как бы прокручиваются несколько раз на данной территории, принося двойную, тройную пользу;

• плата за землю, находящуюся в ведении органа территориального общественного самоуправления (в ведении, а не в собственности, т.к. земля должна находиться все-таки в собственности города). На примере микрорайона Верхние Печеры видно, что это имеет смысл.   Уже просматривается заинтересованность данной территории в том, где и какой киоск поставить, и какую выгоду ей это сулит;

• поступления от сдачи в аренду собственности органа ТОС. Нежилые помещения лучше всего передавать в ведение органа ТОС, т.к. они лучше знают, как максимально их использовать (имеется в виду, подвалы, чердаки, даже крыши).

• квартплата и доля жилищно-коммунального налога, доля других местных налогов;

• кредиты и ссуды, т.к. орган ТОС не всегда сможет обходиться средствами из бюджета;

• добровольные отчисления предприятий и граждан;

• доходы от местных займов и других мероприятий, проводимых органом ТОС;

• штрафы за загрязнение окружающей среды на территории;

•  поступления от добровольных вложений граждан (это больше касается индивидуальных застройщиков, которые со временем вольются в черту города).

Из вышесказанного напрашивается вывод о том, что экономическая деятельность органов ТОС не ограничивается созданием предприятий, но сегодня это наиболее приемлемый путь получения средств, необходимых для решения многочисленных проблем, связанных с функционированием территориальных образований. Действующее законодательство открывает широкие возможности для укрепления финансовой самостоятельности органов самоуправления, защиты их экономических интересов.

Глава 2. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в системе местного самоуправления

2.1. Место ТОС в осуществлении народовластия

Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года.[3] В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы,   школы,   дороги,   полицию,   занимались   многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве.

В послереволюционный период земства как "пережиток царского времени", к сожалению, скоро были забыты. Но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения подобных институтов местного самоуправления.[4]

Важность теоретического осмысления, а при необходимости и практического применения исторического опыта земского самоуправления в России обусловлена процессом становления и развития современной системы местного самоуправления.

Изучение дореволюционного отечественного опыта земского движения не теряет своей актуальности и после принятия в 1995 году Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», составляющего, наряду с Конституцией Российской Федерации (глава 8) правовую основу развития местного самоуправления на современном этапе. Наоборот, в этих базовых документах, определяющих принципы построения основ местного самоуправления в регионах, указывается на необходимость учитывать местные исторические и иные традиции в решении вопросов местного значения.

Начавшиеся процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с 1985 г., затем экономические реформы с конца 1991 г.) сопровождались    глубокими    политическим,    экономическим    и государственным кризисами, что предопределило необходимость проведения кардинальных изменений в системе государственного управления от самых верхних эшелонов власти до местных низовых структур.^3[5] Радикальным преобразованиям и реорганизации были подвергнуты как законодательные (представительные), так и исполнительные органы власти всех уровней. В этот период наиболее активная часть населения, стремившаяся к политической и экономической стабильности, пытается, сплотившись, совместными усилиями противостоять трудностям переходного периода и начинает  формировать  (на первых этапах стихийно) различные общественные формы самоорганизации населения, ставшие прообразами будущих общественных Советов самоуправления. Эти новые формы самоуправления, возникшие по инициативе граждан, как бы на новом витке исторической эволюции повторяли идеи российских земских управ. Именно к этому идеалу трудно, но последовательно продвигаются шаг за шагом Советы общественного самоуправления в настоящее время.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 130) местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах. В совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации закрепляет несколько организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в стране.

Первая группа организационных форм местного самоуправления включает формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих   в  границах   районов,    городов,   районов   в    городах, поселков,  сельских  поселений,  в  которых  осуществляется   местное самоуправление.

Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно       осуществляют       местное      самоуправление      выступают: референдум, выборы, собрания (сходы) и др.

Их роль заключается в том, что посредством выборов, собраний населения и ряда других форм обеспечивается формирование и функционирование важнейших звеньев системы местного самоуправления -его органов.

Вторую группу организационных форм местного самоуправления составляют выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих образований.

Органы местного самоуправления выступают одной из основ демократической   системы   управления   обществом,   позволяющей демократизировать аппарат управления и решать местные вопросы с большей эффективностью по сравнению с централизованной системой управления, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства в целом и его регионов.

Отдельную третью группу оставляют организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Развитие территориального общественного самоуправления важно и перспективно. Граждане, ощущающие себя хозяевами своей территории, а участие в работе органов территориального общественного самоуправления предполагает появление такого чувства, занимают активную гражданскую позицию, охотнее берут на себя ответственность за судьбу своего города, района, микрорайона, сельского поселка или деревни.

2.2. Организационные формы ТОС

Формы непосредственной демократии

Непосредственная демократия в системе местного самоуправления осуществляется посредством различных форм прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районах в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление. Она играет особую роль в его реализации.

Эта роль определяется, прежде всего тем, что посредством таких форм прямой демократии, как выборы, собрания населения и ряда других обеспечивается формирование и функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления - его органов. Можно сказать, что в практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии переплетаются, дополняя друг друга.

Кроме того, роль непосредственной демократии в осуществлении местного самоуправления определяется также и тем, что некоторые ее формы (местные референдумы, собрания (сходы) граждан и др.) сами входят в систему местного самоуправления, составляя ее неотъемлемую часть.[6]

К непосредственным формам ТОС с участием населения относятся:

• собрания /конференции/;

• сходы;

• выборы органов ТОС;

• референдумы, опросы;

• правотворческая инициатива;

• обращения;

• обсуждения;

• общественные инициативы.

Являясь частью общей системы местного самоуправления, система ТОС включает в себя:

1. Общие собрания (сходы), конференции граждан. Это одна из самых массовых форма непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам   и    являющаяся     средством      их    самоорганизации.      Характерна

исключительно для сельских населенных пунктов. Полномочия сходов являются несколько неопределенными. Обычно это форма отчетности муниципального управления перед населением. Решения сходов носят исключительно рекомендательный характер. Чаще всего сходы собираются по инициативе администрации и депутатов органов местной представительной власти. Как показывает практика, эффективность сходов по решению кадровых вопросов и проблем функционирования местной (окружной) власти оценивается как весьма высокая. Сельским сходам представляют на утверждение главу окружной администрации. При этом сходы не оформляют свои решения в какие-либо акты. Во многом они сохранили элементы прямой демократии с ограниченным кругом рассматриваемых вопросов. Примечательно, что наряду с решением вопросов по благоустройству населенных пунктов и развитию их инфраструктуры, сходы практически  не  принимают решений  по  организации  коллективных (общественных) работ и не выступают в качестве коллективного наемщика сезонной рабочей силы. То есть, их нельзя считать полноценной формой организации общественного самоуправления. Однако в сельских населенных пунктах именно они - наиболее жизнестойкий институт влияния населения на принятие управленческих решений. С ростом гражданской культуры и усилением значения коллективного интереса именно сходы будут аккумулировать принятие некоторых управленческих решений, сейчас являющихся прерогативой местных органов самоуправления.[7]

Принятый в 1991 году Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации отнес к компетенции общих собраний (сходов) граждан следующие вопросы;

• избрание органов территориального общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;

• утверждение программ деятельности органов территориального общественного   самоуправления   по   социально-экономическому развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;

• решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления.

Новый шаг на пути повышения роли собраний (сходов) граждан в системе местного самоуправления был сделан Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президиума Российской Федерации от 26 октября 1993 года. Если раньше такие собрания (сходы) созывались по мере необходимости и действовали наряду с местными органами власти в городских и сельских населенных пунктах, то согласно упомянутому Положению собрания и сходы в небольших городских и сельских поселениях, с населением до 5 тысяч человек, могли выступать непосредственными органами населения и вместе с выборным главой местного самоуправления в полной мере осуществлять все функции местного самоуправления. В таких случаях представительный орган местного самоуправления не образовывался.[8]

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 августа 1995 г. собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (например, ст. 17 Устава г. Нижнего Новгорода).

В Законе указывается (ст. 15), что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Сход считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В соответствии со статьей 39 Закона на собрании (сходе) граждан может быть принято решение о разовом добровольном внесении жителями средств для финансирования решений вопросов местного значения.

Таким образом, вопрос о детальном регулировании порядка созыва и государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В Нижнем Новгороде общее собрание (сход), конференция и опрос общественного мнения граждан соответствующей территории проводятся по ини­циативе городской Думы, администрации города или районной администрации, органов ТОС или инициативной группы граждан. В работе общих собраний (сходов), конференций и в опросах населения могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории, а также депутаты всех уровней, избранные жителями соответствующей территории. Граждане, не проживающие на соответствующей территории, а также представители органов государственной власти и местного самоуправления могут участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного голоса.

Общее собрание (сход), конференция правомочны при явке более 25% от числа жителей, имеющих право участвовать в общем собрании (сходе), или не менее 50%, избранных на конференцию делегатов. Участники конференции делегируются собраниями жителей домов, кварталов, улиц, подъездов, групп домов в частном секторе. Порядок голосования определяется собранием. Результаты голосования оформляются протоколом.

К исключительной компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относятся решения следующих вопросов:

• принятие решения об образовании и ликвидации органов ТОС;

• принятие Устава, структуры и численности органов ТОС;

• досрочное прекращение полномочий органов ТОС;

• избрание совета общественного самоуправления (далее - Совет) и председателя Совета;

• избрание ревизионной комиссии;

• утверждение отчета о деятельности органов ТОС;

• утверждение отчета о финансовых результатах деятельности органов ТОС.

Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов присутствующих, оформляются протоколом (в котором указывается: дата, место проведения, общее число жителей, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции, число присутствующих на общем собрании (сходе), конференции, перечень вопросов и принятые решения). Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и соответствующих организаций и служб.

Совет в своей деятельности подотчетен и подконтролен населению соответствующей территории и органам местного самоуправления   города Нижнего Новгорода по выполнению делегированных полномочий и использованию передаваемых средств.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности Совета проводится не реже одного раза в год ревизионной комиссией, которая избирается на конференции граждан на срок полномочий Совета. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Совета.

Отчеты Совета и результаты проверок ревизионной комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, не реже 1 раза в год и утверждаются на общем собрании (сходе), конференции граждан.

По решению общего собрания (схода), конференции Совет может быть досрочно переизбран (полностью или частично).

Избрание  новых  членов   Совета  производится   в  порядке, предусмотренном    Положением    о    территориальном    общественном самоуправлении в г. Н. Новгороде.

Результаты   проведения   общественных   опросов   населения рассматриваются и учитываются органами местного самоуправления и органами ТОС.

Следует отметить, что согласно данным мониторинга ПИА, осуществляемого через сеть региональных экспертов, анализ региональных СМИ и документов ОТОС, развитие системы сходов граждан повсеместно поддерживается муниципальной властью. Она заинтересована в развитии этой системы и готова предоставить часть своих полномочий сходам граждан. Во многом сельские сходы - инструментарий легитимизации принятых решений и форма коллективной ответственности.[9]

Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций.

2. Домовые (уличные) комитеты. Они, как правило, работают без образования юридического лица и во многом повторяют сеть домкомов доперестроечных времен. В последнее время наметилась тенденция  активизация деятельности данных структур. Это связано с проходящей реформой ЖКХ и массовым переводом ведомственного жилья в муниципальную собственность. Домовые и уличные комитеты образовываются чаще всего именно на базе муниципального жилищного фонда, т.к. кооперативные жилые дома, как правило, имеют собственное правление, выполняющее функции домкомов.

Домовые и уличные комитеты создаются, как правило, стихийно, собраниями инициативных групп из числа жителей. Их основные функции -вопросы благоустройства и взаимодействия со структурами ЖКХ. Они не претендуют на целевое финансирование из бюджета и занимаются аккумуляцией собственных усилий для решения вопросов благоустройства и лоббирования собственных интересов в подразделениях ЖКХ. Домовые и уличные комитеты часто выступают как заказчики ряда общественно-полезных работ и мероприятий (от мелкого ремонта и содержания инфраструктуры домов до охраны общественного порядка).

3. Комитеты территориального общественного самоуправления и товарищества собственников жилья. Это самая высокоразвитая форма ТОС на настоящее время. КТОСы и ТСЖ действуют практически всегда как юридические лица,   имеют   выборных   оплачиваемых   руководителей   и   жесткую организационную структуру. Как правило, действуют они в городах, охватывая значительную территорию (один или несколько микрорайонов). Если ТСЖ нацелены больше на вопросы содержания жилищного фонда и лоббирование коллективных интересов членов товариществ в органах власти, то деятельность КТОСов многоаспектна. Это не означает, что ТСЖ - узкоцелевые организации, направленные на решение частных вопросов. Несмотря на свою малочисленность, ТСЖ выполняют важнейшую функцию отстаивания интересов собственников жилья. Значение их работы усиливается в связи с проведением жилищной реформы. На данном этапе собственники жилья находятся в заведомо худшем положении по сравнению с владельцами жилья (муниципальной собственности). Это связано с необходимостью содержать ряд объектов инфраструктуры  жилищного фонда, что является обязанностью  муниципальных органов, не исполняемой последними. Борьба с подзаконными актами и нередко нарушающими законодательство инструкциями ведется по линии ТСЖ. Показательно, что лица, инициирующие этот процесс со стороны ТСЖ, постоянно подчеркивают, что они ведут борьбу за реализацию конституционных прав и равенство перед законом всех объектов жилищной реформы. Таким образом, ТСЖ можно считать одной из институциональных форм гражданского общества, в чью непосредственную задачу входит формирование в современной РФ правового государства и гражданской правовой культуры.

4. В систему ТОС также входят союзы и ассоциации ТОС различных уровней.

Территориальное общественное самоуправление объединяет население на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов. Органы местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования, содействуют органам ТОС в осуществлении их полномочий.

Органы ТОС

Общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью органов территориального общественного самоуправления, урегулированы Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1991 г.). Данный Закон предусматривает существование таких органов территориального общественного самоуправления населения, как Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов; иные органы самоуправления по месту жительства (советы и комитеты улиц, кварталов, домов и т.д.).

В Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде предусмотрены следующие органы ТОС:

1. Советы микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов;

2. Иные органы самоуправления населения по месту жительства (старшие по дому, улице, двору, подъезду).

Компетенция органов территориального общественного самоуправления населения определяется их Положениями (Уставами) с учетом полномочий, передаваемых им от местной  администрации.  Компетенция  органов территориального общественного самоуправления в г. Н. Новгороде закреплена в ст.9 гл.2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в г. Нижнем Новгороде.

В соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» в большинстве городов большинства субъектов Российской Федерации   были   созданы   органы   территориального   общественного самоуправления, которые охватывают своей деятельностью:

• до 100% населения малых городов;

• до 60-80% населения средних городов;

• до 40-50% населения больших городов;

Избранные населением и предназначенные в соответствии с вышеупомянутым Законом для решения тех или иных вопросов местного значения органы ТОС (за исключением единичных случаев) не превратились в органы принятия решений по местным вопросам: не было осуществлено предусмотренное упомянутым Законом делегирование или передача полномочий органами местного самоуправления.

Не наделенные распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения органы ТОС занимаются характерными для общественных   объединений   видами   деятельности:   благотворительной, просветительной, информационной, защитой прав граждан и оказанием им социальных услуг, защитой общественных интересов, содействием в выполнении тех или иных функций аппарата глав местных администраций местных государственных органов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации для решения подобного же рода социальных вопросов Федеральным Законом «Об общественных объединениях» (1995 г.) предусмотрена организационно-правовая форма местного общественного объединения граждан по месту жительства -орган общественной самодеятельности, учреждаемый не менее, чем тремя физическими лицами и регистрируемый в заявительном порядке.

В то же время, для органов ТОС в условиях отсутствия распорядительных полномочий     по      решению       вопросов      местного      значения       порядок создания и регистрации в соответствии с федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поставлен в зависимость от органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Это положение не соответствует конституционному праву граждан на объединение и принципам Федерального Закона «Об общественных объединениях».

Целесообразно для разрешения указанного противоречия для органов ТОС в соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях» и по аналогии с органом общественной самодеятельности закрепить статус местного общественного объединения федеральным законом.

При этом, одно из основных отличий органа ТОС от органа общественной самодеятельности заключается в выборном порядке создания органа ТОС и организации границ по территории действия, когда его учредителем является большинство граждан, проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом, а так же вытекающим из этого обстоятельства правом   органа ТОС представлять и защищать интересы населения данной территории в государственных и негосударственных организациях, учреждениях, предприятиях.

Вторым основным отличием является наличие статуса органа ТОС как формы осуществления местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации»  и  вытекающим  из  этого  статуса  правом распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения, делегируемых или передаваемых органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами, правовыми актами федеральных органов государственной власти, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении, иными локальными актами.

2.3. Принципы и функции ТОС

Принципы территориального общественного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

1. широкого и активного участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории;

2. самостоятельности, предусматривающей создание органов ТОС населением, а также определении финансовых источников их деятельности;

3. выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению;

4. открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения;

5. законности деятельности ТОС;

6. сочетании территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами;

7. защиты прав и интересов населения территории.

К   функциям    территориального   общественного    самоуправления относятся основные направления их деятельности, а именно:

1. обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2. использование муниципальной собственности (в том числе, аренда нежилых муниципальных помещений) при передаче ее в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия ОТОСа;

3. прием выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия ОТОСа;

4.   формирование   промышленных,   рекреационных  и  других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5. приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия ОТОСа;

6. застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия ОТОСа, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления (передачи) земельных участков гражданам;

7. представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8. порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования: территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зеленые насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9. участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10. другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия ОТОСа.

Глава 3. Опыт деятельности ТОС

3.1. Территориальное самоуправление граждан в зарубежных странах

Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали «Европейскую Хартию о местном самоуправлении», в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.[10]       

Структуры, сходные по своей природе с нашим территориальным общественным самоуправлением, есть и за рубежом.

В Шотландии имеется законоположение о создании общинных советов (аналогичных английским приходам) там, где в них возникает необходимость. По закону они лишены права иметь свой собственный источник финансирования, однако могут получать от местных властей финансовую помощь и субсидии на различные проекты. Главное назначение шотландских общинных советов -выяснение, координация и передача местным властям и государству коллективного мнения данной общины по вопросам, за которые эти власти несут ответственность. Общинные советы также принимают меры, которые представляются им необходимыми для защиты интересов общины.[11]

В ФРГ низшим и базовым уровнем самоуправления (в т.ч. и в городе) является община. Ей Конституцией представлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Общины полностью самостоятельны в вопросах, которые они решают по собственной инициативе и на собственные средства (без привлечения иных бюджетных источников). Сегодня на территории Германии действует около 16 тысяч общин. Число жителей в общине может быть от 1 до 10 тыс. и более. Они по населению и территории волне соизмеримы с нашими микрорайонами и городскими поселками. В каждой из них население избирает на 5 лет представительный орган - совет общины (в пределах 10 человек). Его члены работают, как правило, на общественных началах. Но председатель его (бурмистр) является одновременно и главой исполнительного органа (магистрата).[12]

Каждая община решает три группы задач:

1. Обязательные: вода, энергообеспечение, дороги, санитарный надзор, пожарная охрана, социальная помощь и т.д.

2. Порученные  землей  или  федеральным  правительством  (с подтвержденным финансированием): занятость населения, ГО и т.д.

3. Добровольные: содержание и строительство необходимых объектов соцкультбыта: спорт, культура и т.д.

В Германии сформирован механизм, обеспечивающий относительно бесконфликтное разделение компетенции между муниципальными уровнями управления (община - район) и одновременно формирующий естественные горизонтальные (хозяйственные) связи между общинами.[13] У современной России нет аналогичного механизма, то есть задача для России чрезвычайно актуальна.

В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Широкое распространение получили так называемые районные ассоциации - самодеятельные организации, весьма сходные по форме с нашим территориальным самоуправлением. Приведем слова Тельды Уильяме, члена городского совета Финикса, по которым можно судить о самом широком участии граждан в управлении городом: "Как мы выяснили, городская администрация не в силах в одиночку выправить тяжелое положение в микрорайонах и оздоровить экономику. Жители сами должны работать и должны нести ответственность за совместное будущее. Роль органов местного самоуправления состоит в том, чтобы помочь выявить проблемы, четко определить их и предоставить гражданам возможность принять участие в их разрешении".[14]

В 1990 году городской совет Финикса принял программу поддержки микрорайонов. Ее концепция предусматривает передачу городом районным ассоциациям определенных начальных инвестиций в качестве своего рода затравки, катализатора усилий по реабилитации и стабилизации. Группа представителей микрорайона практически свободна в своем решении, как израсходовать эти деньги (как правило, 80 тысяч долларов).

В Портланде власти направляют ежегодно более 1 миллиона долларов на финансирование проектов гражданского участия или делегирования основных полномочий в сфере оказания услуг через районные ассоциации. Как правило, услуги районных ассоциаций значительно дешевле соответствующих услуг коммерческих или муниципальных служб. Участие жителей в оказании услуг на местном уровне дает целый ряд преимуществ. Наряду с повышением уровня гражданского участия в местном самоуправлении результатом может явиться более  ответственная  деятельность  по  оказанию  услуг,  поскольку жители часто лучше осведомлены о местных проблемах, чем профессиональные сотрудники органов местного управления.

А вот вопрос о ТОС, на мой взгляд, в Украине решен не в свете Европейской Хартии. Судите сами. Уже в Конституции Украины есть спорный пункт (затем перенесенный в закон): «Сельские, поселковые, городские, районные в городах советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества». Какая же это самоорганизация, если она создается по чьему-то разрешению?

Это понимают и в Украине: назрела необходимость в специальном законе «Об органах самоорганизации населения», проект которого уже вынесен на обсуждение.[15] Уже в заголовке этого закона ушли от понятия «территориальное общественное самоуправление», заменив его на более емкое — «самоорганизация». В этом законе перед ТОС поставлены иные, чем в России, задачи:

1. Реализация   местного   самоуправления   в   интересах   части территориальной громады (под ней понимается местное сообщество) - как максимально приближенного к его членам.

2. Создание дополнительных условий для участия граждан - членов территориальной громады в решении вопросов местного значения.

3. Реализация социальных программ, возложенных на органы местного самоуправления.

4. Удовлетворение  культурно-бытовых  и  других  потребностей населения, которое проживает на соответствующей территории.

В Украине много делается для создания объединений жителей многоквартирных домов и частных фирм по обслуживанию и содержанию жилищного фонда.

Приведенный выше анализ практики ТОС ряда регионов и зарубежных стран свидетельствует об их неоднородности, различной роли в реализации публичных прав на местном уровне. Анализируя региональный и зарубежный опыт формирования местного управления и самоуправления, можно констатировать, что оно наиболее действенно в виде территориального общественного   самоуправления,  ибо  все  решения  участников  данной   формы самоорганизации населения базируются, в основном, на возможности удовлетворения собственных корпоративных интересов, связанных с территорией проживания. При этом жители данных территорий непосредственно решают задачи своей жизнедеятельности, а муниципальные власти, помогая им в этом, уменьшают объем своей работы за счет передачи на уровень территориального общественного самоуправления части собственной компетенции и сводя ее до уровня осуществления контроля за исполнением делегированных полномочий.

3.2. Развитие ТОС в регионах

Территориальное общественное самоуправление, без особой поддержки властей развивающееся на просторах от Калининграда до Владивостока, за десять лет выросло до масштабов серьезного социально-политического фактора, с которым нельзя не считаться.

По данным различных ассоциаций органов ТОС, география его деятельности весьма обширна: она охватывает до 100 процентов населения малых городов (6 советов ТОС при населении 60 тысяч человек в Буденновске, 12 советов ТОС при населении 140 тысяч человек в Невинномысске), до 60 - 80 процентов населения средних городов (около 100 органов ТОС в Нижнем Новгороде), до 40 - 50 процентов населения крупных городов (около 300 органов ТОС в Москве, около 150 органов ТОС в Санкт-Петербурге).[16]

Развитие ОТОС в регионах крайне неравномерно и зависит от целого комплекса факторов, причем какой-либо стержневой фактор, влияющий на развитие ОТОС, выделить не удается. В ряде регионов, где система ОТОС является уже укоренившейся и доказавшей свою жизнестойкость, они действуют при поддержке местной администрации. Однако ни в каких регионах администрация не противодействует развитию ОТОС. Не прослеживается и зависимости от первоначальной инициативы в создании ОТОС - кем бы они не создавались (органами местной власти или инициативными группами), это не отражается на их деятельности и жизнеспособности. Также нет зависимости от форм самоорганизации: не наблюдается существенных различий в действиях КТОСов, чьи исполнительные органы избраны общим собранием граждан, и КТОСов, руководство которых выбрано их активом из своих представителей. Кадровый вопрос также не может быть определяющим. В подавляющем своем большинстве исполнительные органы ОТОС формируются из числа лиц, находящихся на пенсии; чаще всего это военные пенсионеры и лица, работавшие в  системе   ЖКХ  и  строительства.  Иногда  руководство  ОТОС  осуществляется штатными работниками администраций и ЖКХ, но это скорее исключение, нежели правило.

Важная проблема развития ОТОС заключена в отсутствии у них репутации эффективно действующих структур. Как показывает опыт, наиболее эффективной работа КТОСов оказывается в случае делегирования им части полномочий муниципальных органов власти. Если КТОС способен решать сугубо конкретные вопросы отдельных граждан (связанных, в основном, с социальной защитой: распределение разовых пособий, подготовка информации и содействие в получении какого-либо социального статуса, выполнение части работы органов соцзащиты), то за ним признается определенный авторитет. Однако этот авторитет следует считать заимствованным, так как базируется он на полномочиях и функциях административных органов. В этом случае КТОС воспринимается как административная разрешительно-лоббирующая структура. Руководство КТОСов хорошо понимает, что без поддержки и взаимодействия с администрацией их деятельность провальна изначально. Поэтому основные свои задачи и функции они теснейшим образом пытаются согласовать с административными органами, что хорошо заметно из перечня полномочий, отведенных ОТОС местной законодательно-нормативной базой.

Отдельно рассмотрим опыт города Москвы.

Согласно Закона города Москвы от 10 июля 1996 года N 26-77 ТОС является формой участия населения в местном самоуправлении на данной территории (п.2 ст.1). Основным субъектом территориального общественного самоуправления  является  территориальная  община  -   добровольная, самоуправляемая,  не  имеющая членства некоммерческая  организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание или, в зависимости от численности общины, конференция жителей. Для решения повседневных задач жители избирают комитет общественного самоуправления и контрольную комиссию. В малочисленных общинах могут избираться староста и контролер.

Таким образом, надо отметить, что в Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная   община.   Каждый   из   них   в   идеальном   варианте   должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах. Существует масса нормативных правовых актов города Москвы, имеющих основной целью именно оптимизацию правовых отношений между указанными уровнями." После реформы территориального устройства Москвы первые попытки разделения полномочий по уровням были предприняты уже в начале 1990-х годов. В качестве примеров можно назвать распоряжения Мэра от 17 июня 1992 года N 142-РМ "О разграничении компетенции и полномочий по уровням управления городским хозяйством: город - административный округ муниципальный округ (район) в решении вопросов жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики" и от 27 августа 1992 года N 306-РМ "О разграничении полномочий по системе управления строительным комплексом городского хозяйства". Как явствует даже из названия документов на том этапе суть разграничения в основном заключалась в перераспределении по разным уровням централизованного управления. При этом жесткая централизация в виде предписаний и контроля за нижестоящими органами не подвергалась сомнению. Тем не менее элементы самостоятельности были очевидны.

Во второй половине 1995 года появилась возможность говорить о кардинальных изменениях в этом порядке. Наметилась явная тенденция к деконцентрации и децентрализации полномочий. О серьезности намерений в этой области московских властей позволяет судить и повышение уровня правового регулирования. Наиболее важные вопросы в сфере разделения полномочий расписаны в Уставе города Москвы.

Территориальные   общины   могут   иметь   в   собственности кооперированные средства населения, иные средства, полученные из законных источников, в том числе переданное на основе правовых актов имущество города. Порядок отчуждения собственности общины определяется ее уставом, который должен соответствовать общегородскому типовому уставу. В типовом уставе должна предоставляться возможность органам территориального общественного самоуправления на договорной основе передавать право управление и распоряжения   собственностью   территориальной   общины   районной администрации и другим юридическим лицам.[17]

Рассмотрим развитие системы ОТОС в других регионах Российской Федерации.[18]

Краснодарский край

Насколько известно, каких-либо специальных структур, занимающихся именно проблемами создания и функционирования ТОС, в Краснодарском крае нет. Теоретически, эту сферу курируют комитеты по развитию местного самоуправления представительных органов на местах. Именно такой комитет городской думы Краснодара в настоящее время ставит вопрос об организации специализированных органов подобного рода. На очередном его заседании шла также речь о необходимости подготовки программы развития ТОС в Краснодаре. Эта программа, судя по всему, станет прологом к созданию местной нормативной базы, регламентирующей деятельность ТОС. При продекларированном желании разработать вышеуказанную программу в этом полугодии, ее реализация планируется на следующее.

Однако, несмотря на то, что программа только готовится, в краевом центре зарегистрированы и работают два комитета территориального общественного самоуправления. Об источниках их финансирования ничего конкретного не известно.

Судя по тому, что инициатором организации ОТОС в Краснодаре выступает мэрия и городская дума (председателем последней является мэр города), есть все основания предполагать, что зависимость этих органов от мэрии будет полной.

Тамбовская область

На уровне администрации области работа с ТОСами отнесена к ведению организационного отдела. Деятельность эту нельзя считать излишне активной. На практике она сводится к снабжению органов МСУ методической литературой, законодательными актами, заслушиванию городских и районных администраций по данной тематике. Предпринимаются попытки обобщения опыта работы ТОСов Тамбова, Мичуринска, Моршанска. По мнению специалистов администрации области, развитие ТОС сдерживается отсутствием в области городов с крупными микрорайонами и недостатком средств на ее организацию и работу. Субъективно, неразвитость ТОС объясняется слабой заинтересованностью в его развитии у региональных властей.

Статистики по ТОС в городах и районах Тамбовщины в администрации области не ведется. По информации специалистов ее орготдела, общественное самоуправление на местах обнаруживает себя в оставшихся с советских времен формах домовых и уличных комитетов (ДК и УК). Сам Тамбов поделен на 20 городских территорий под названием муниципальные округа (МО), на которых и организуется деятельность общественного самоуправления. Ее целью является обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения: проблемы ЖКХ, оказание социальной помощи; благоустройство и уборка, охрана общественного порядка. В какой-то мере МО можно считать организационно заменяющими ОТОСы органами. Однако муниципальные округа входят в структуру исполнительной власти и к общественному самоуправлению отношения не имеют. Поэтому, имея в виду особенности организации ТОС в Тамбове, приходится говорить о ДК и УК.

Систему ТОС в современном виде горожане, как таковую, не отвергают. Претензии, если они есть, относятся непосредственно к личностям председателей ДК и УК. В 70% случаев население непосредственно участвует в принятии и осуществлении решений ОТОС. В свою очередь, мэрия и районные администрации не мыслят своей деятельности без опоры на ТОС, благодаря активности и энтузиазму которого решаются многие вопросы городской жизни.

Городская исполнительная власть регулярно проводит сходы граждан, как календарные, так и по инициативе населения. На них принимаются конкретные решения, причем доля их выполненных (в зависимости от сложности и сезонности) колеблется от 10 до 60%, а доля отказов в выполнении - от 5 до 15%.

Отношение местных и региональных властей к ТОС двоякое. С одной стороны, исполнительная власть всех уровней по закону обязана развивать общественное самоуправление - это заложено в обязанности власти как аспект построения гражданского общества. Система ТОС рассматривается также как создающая предпосылки к сокращений бюджетных ассигнований на содержание жилфонда и защиту прав потребителей коммунальных услуг. Однако, с другой стороны,   отчетливо   заметно  нежелание   передать   некоторые  свои   властные функции абсолютно не зависящим от властей структурам, которые нельзя ни запретить, ни распустить.

Объективно развитию ОТОСов препятствует хроническая нехватка средств в бюджетах всех уровней. Например, по словам некоторых руководителей мэрии Тамбова, этот орган власти ограничивается организацией работы ДК и УК, не участвуя в создании КТОСов, чтобы они не стали пустой формальностью с пустой кассой и пустым расчетным счетом.

Самара

Зарегистрировано и активно действуют 74 КТОСа. Их деятельность целиком поддерживается местной администрацией, практически все КТОСы были созданы по ее инициативе. Все КТОСы зарегистрированы как юридические лица. Их полномочия определены Уставом Самарской области, Уставом города, принято городское Положение "О деятельности комитетов территориального общественного самоуправления". На фоне всех остальных субъектов Самарские КТОСы отличаются наилучшей финансовой обеспеченностью.

 

Ростов

Официально зарегистрировано 95 ОТОС, причем в форме КТОСов действует около трети от общего числа организаций. Статус юридический лица официально зарегистрировали 25 структур. В подавляющем большинстве ростовские КТОСы созданы по инициативе групп граждан, но контакты с администрацией оцениваются как весьма продуктивные. Примечательно, что в Ростове законодательная база деятельности КТОСов и местные правовые акты являются одними из лучших в регионе. Особо активно ростовские КТОСы работают в сфере социальной помощи населению. На территории ОТОС Ростова расположено 240 избирательных участков. Ростовские ОТОСы функционируют за счет двух источников финансовых ресурсов: немногочисленных субсидий администрации и собственных финансовых средств, большую часть которых составляют безвозмездные пожертвования. Сведений о предпринимательской деятельности ОТОС Ростова не имеется. Другой особенностью ростовский ОТОСов следует считать их внутреннюю инфраструктуру. В подавляющем большинстве все их исполнительные органы избираются из числа актива и самим активом.

 

Ставрополь

Структура ОТОС в Ставрополе медленно, но верно сокращается. Официально фиксируется деятельность двух КТОСов, которые зарегистрированы как юридические лица и образованы инициативными группами граждан. Администрация их практически не поддерживает, хотя законодательная и нормотворческая база оценивается как вполне удовлетворительные. КТОСы занимаются, в основном, наблюдением за состоянием территории и весьма активно содействуют социальной работе администрации. Иных полномочий у КТОСов не отмечено.

 

Тверь

Тверь относится к числу тех немногочисленных муниципальных образований, которые с самого начала признали эту форму самоорганизации населения, заслуживающую серьезного внимания и поддержки, и рассматривают ее как один из ресурсов городского развития, как продолжение процесса муниципализации городской власти.

Действующая   сегодня   в   Твери   система   территориального общественного самоуправления существует как нормативно и организационно оформленное самостоятельное звено в системе городского управления, имеющее определенные результаты, накапливающее опыт практических дел.[19]

 

Астрахань

В Астрахани остался один КТОС, который действует как юридическое лицо. Скорее всего, в течение ближайших двух лет он прекратит свое существование. О его деятельности практически ничего не известно, за исключением того, что на его территории функционирует молодежный клуб.

 

Воронеж

В Воронеже официально зарегистрировано два КТОСа, хотя некоторыми источниками называется семь ОТОС. Здесь не отработана законодательная база деятельности ОТОС и, по всей видимости, особой необходимости в ней не ощущается. Имеющиеся КТОСы относительно неплохо финансово  обеспечены  (имеют  помещение,  связь,  оплачиваемых должностных лиц), принимают постоянное участие в совещаниях в администрации, но практически не занимаются социальной работой с населением. Влияние КТОСов весьма мало, их основная функция - благоустройство территории.

 

Оренбург

В Оренбурге зарегистрировано 48 ОТОС. Причем как юридическое лицо не зарегистрирована ни одна организация. В подавляющем большинстве они созданы инициативными группами граждан. Особенностью оренбургских ОТОС следует считать их высокую степень зависимости от населения. Все ОТОС избирали  свои  исполнительные  органы  на  конференциях  жителей. Законодательная и нормотворческая база их деятельности считается вполне достаточной для функционирования. КТОСы Оренбурга играют заметную роль в публичной политике: их лидеры постоянно присутствуют на административных совещаниях, через систему КТОСов ведется работа депутатов с населением. КТОСы Оренбурга весьма активно занимаются вопросами благоустройства территории и охраны окружающей среды, но практически не осуществляют социальной помощи населению. Председатели КТОСов постоянно поощряются премиями городской администрации.

 

Саратов

В Саратове зафиксировано 34 КТОСа, из которых реально действуют только 27. Более половины КТОСов здесь создано по инициативе властей. Саратовские КТОСы отличаются относительно слабым имущественным и финансовым обеспечением: у трети КТОСов отсутствуют помещения, у половины - телефоны. С другой стороны, деятельность их в целом поддерживается мэрией Саратова.  Председатели КТОСов являются постоянными участниками оперативных совещаний в администрации. Законодательная и нормотворческая база Саратовской области в части реализации Закона РФ «Об основах организации местного самоуправления в РФ», касающейся деятельности ОТОС, считается одной из самых лучших по исследуемым регионам.

Финансовая обеспеченность деятельности саратовских КТОСов вызывает   определенные   вопросы.   Собственно   предпринимательской деятельностью они занимаются весьма неуспешно, и живут в основном за счет бюджетных средств. Необходимость в бюджетном финансировании их деятельности   часто   вызывает   сопротивление   администрации   при   передаче некоторых административных функций КТОСам. Если проследить динамику развития системы ОТОС за последние пять лет отчетливо прослеживается тенденция сокращения количества ОТОС разных видов. Пик развития ОТОС пришелся на 1997 год, после чего началось некоторое сокращение их численности. Это связано, прежде всего, с вопросом финансирования деятельности этих организаций. В связи с бюджетным кризисом администрации очень неохотно идут на прямое финансирование, так как не всегда вызывает доверие руководство ОТОС. Специфика деятельности ОТОС приводит к постоянному контакту этих организаций с политическими партиями и движениями, депутатским корпусом. КТОСы начинают играть своеобразную политическую роль, нередко являясь представителями депутата в округе по работе с населением. Поэтому финансирование их выглядит еще и как подпитка политических структур.

Кроме того, администрация крайне негативно относится к занятой большинством КТОСов позиции контролирующего органа. Вопросы контроля за деятельностью служб ЖКХ как-то отрегулированы. Что же касается распределения земли и собственности на территории КТОСов, то очень часто администрация занимает в этом вопросе достаточно жесткую позицию и не считается с возражениями комитетов. С другой стороны, признавая контролирующую функцию КТОСов, администрация очень часто требует выполнения определенных объемов работ их силами и за их счет. Чаще всего, эта работа связана с благоустройством территорий, причем подчеркивается, что если КТОСы являются выразителем воли населения, проживающего на ней, то пусть докажут свое реальное влияние путем выполнения силами населения, например, работ по озеленению.

Взаимоотношения администрации и КТОСов нельзя назвать простыми. Однако следует отметить, что в целом муниципальные органы власти и ОТОСы научились находить общий язык. Муниципальные органы с удовольствием используют силы КТОСов для работы с населением. Принимается и их контролирующая функция. Однако любые вопросы, касающиеся согласования прав  распоряжения  муниципальной  собственностью  и  коммерческой деятельности КТОСов с использованием муниципальной собственности, служит предметом постоянных разногласий.

 

Тюмень

В Тюмени имеется некоторый опыт сотрудничества муниципальной власти с территориальным общественным самоуправлением. Органы ТОС привлекаются (к сожалению, не всегда) к решению вопросов об отводе земель, утверждению  планов  строительства,  составлению  планов  социально-экономического развития города. Председатели органов ТОС получают подробную информацию о деятельности городской Думы и участвуют в работе ее постоянных комиссий. В администрации города создан отдел по работе с органами ТОС. Органы ТОС участвуют в конкурсах на получение муниципальных грантов, что позволяет осуществлять их финансирование по договорам - под конкретные проекты. Тюменской городской Думой утверждено Положение о порядке передачи органам ТОС отдельных полномочий, где описана процедура заключения договора между администрацией города и органом ТОС о передаче конкретных полномочий и средств для их реализации. К сожалению, уже два года данное положение не работает. На наряду с нежеланием администрации передавать кому-либо свои распорядительные функции существует определенное недоверие к органам ТОС. Абсолютно ясно, что рано или поздно этот шаг администрация сделает: явно видна невозможность решения некоторых местных (может быть, на первый взгляд, не самых важных, мелких) вопросов силами территориальных управлений администрации.

В настоящее время Тюменской городской Думой разрабатывается проект Положения о территориальных программах, составляемых при активном участии органов ТОС. После утверждения городской Думой эти программы должны стать частью плана социально-экономического развития города, и, соответственно, попасть в бюджет. Определенная положением обязательная процедура согласования программ с органом ТОС на всех этапах (в том числе на этапе исполнения) даст в руки территориального общественного самоуправления реальные рычаги влияния на развитие своей территории.

 

Чувашская Республика

Специализированных   структур,   занимающихся   исключительно проблемами развития ТОС, в Чувашской Республике нет. В то же время существует целый ряд органов, которые, помимо прочего, так или иначе взаимодействуют с ними. Это  районные  и  городские  администрации,  Совет  по местному самоуправлению при Президенте ЧР, который возглавляет глава администрации Президента ЧР Петр Краснов. На одной из последних сессий Госсовета ЧР было решено образовать Комитет по самоуправлению, круг функций которого пока четко не определен.[20]

Точных цифр, характеризующих состояние ТОС в ЧР, нет. Разновидностей ОТОС здесь довольно много: советы самоуправления, уличные и домовые комитеты. Кроме того, общее количество ОТОС непрерывно меняется, в основном - в сторону уменьшения. Большая их часть создана в 1989-91 годах по инициативе республиканского руководства, отреагировавшего таким образом на федеральную инициативу. Формально органы общественного самоуправления независимы от местных администраций, но фактически в состав руководящих структур ТОС по должности часто входят руководители коммунальных служб, местных правоохранительных органов и т.д., что, конечно, не способствует росту их самостоятельности.

Местной нормативной базы, регулирующей вопросы создания и функционирования ТОС, в Чувашской Республике не существует.

Финансовое состояние большинства ОТОС удручающее - они работают на общественных началах и не имеют вообще никакого финансирования. Некоторым из них помогают местные предприятия и предприниматели, часть ОТОС живет за счет того, что сдает в аренду предоставленные местными властями помещения. Отсутствием денег, по-видимому, в наибольшей мере объясняется тенденция сокращения числа ТОС в последние годы. На заре существования советов самоуправления, например, они опирались на старших по домам. Эти люди имели свой интерес - им, как активным общественникам, выдавались дополнительные талоны на продукты, что в тот период было достаточно весомым стимулом. Сегодня стимулы такого рода фактически отсутствуют. Руководители и активисты ОТОС в ЧР - преимущественно пенсионеры, люди с высшим и средним специальным образованием, бывшие учителя, врачи или инженеры. В руководящие органы ТОС, как уже говорилось выше, часто входят сотрудники местных правоохранительных органов, коммунальных служб и т.д. Это обычно люди среднего возраста.

Там, где ТОС сохранились и функционируют, местное население не прочь использовать их возможности в своих интересах - добиться установки телефона по льготному тарифу, повлиять на местные власти и т.д. В то же время лично участвовать в работе ТОС стремятся очень немногие. Об участии в деятельности ТОС волонтеров сведений не имеется. Местные и региональные органы власти чаще всего не препятствуют деятельности ТОС. В последнее время даже наметился рост внимания к ТОС с их стороны.

 

Республика Мордовия

Ситуация в сфере ОТОС Республики Мордовия практически аналогична той, что описана для Чувашии. Отличия сводятся к тому, что сфера эта здесь находится в значительно большем упадке. По сути, здесь существуют лишь отдельные выжившие после расцвета в начале 90-х годов КТОСы, не связанные прямо между собой, хотя и проводящие периодически разного рода встречи и консультации. Работа по их организации или поддержке в республике, по существу, не ведется. Открытым также остается вопрос о том, насколько эти структуры можно считать живыми и действующими, а насколько - символом структур, видимость деятельности которых поддерживается заинтересованным в их возрождении активом.

ОТОС представлены, в основном, как в Тамбовской области - УК и ДК, особенно распространенными в частном секторе застройки Саранска. Статистические данные по ним отсутствуют. Интересно, что в Мордовии, в отличие от многих других субъектов РФ, существует собственное законодательство, полностью регламентирующее деятельность ТОС, причем, достаточно высокого качества. Вообще, законодательство о МСУ в республике можно считать одним из самых тщательно проработанных в Российской Федерации,

Отрадно отметить, что поддержку территориальному общественному самоуправлению оказывает не только государство, но и различные коммерческие и некоммерческие структуры, фонды и ассоциации.

В настоящее время Фонд Евразия (американская некоммерческая организация, основанная в 1993 году) проводит в рамках «Программы поддержки и развития в регионах России территориального общественного самоуправления», действующей  с  6  апреля  1999  года,  конкурс  на  получение  гранта  в  3000$.  В рамках этого конкурса будут поддержаны проекты действующих ТОС, направленные на развитие территориального общественного самоуправления.

Критерии отбора участников этого конкурса очень высокие, вот только некоторые из них:

• глубокий анализ и понимание состояния и перспектив развития программе в регионах;

• реалистичность проекта;

• количество людей, получающих пользу от проекта;

• конкретный и значимый конечный результат и перспективы продолжения осуществления этой деятельности после окончания гранта;

• экономическая эффективность проекта и наличие собственного или привлеченного вклада в денежном или натуральном выражении;

• перспективы финансовой устойчивости после окончания гранта;

• репутация организации-заявителя в регионе;

• опыт и квалификация основных исполнителей проекта;

·     сотрудничество с местными органами власти, коммерческими и некоммерческими организациями.

Итак, исходя из выше изложенного, мы получили довольно пеструю картину положения ТОС в системе местного самоуправления в различных субъектах. По сути дела, можно выделить несколько типов отношений к ТОС.

Во-первых. У довольно широкого круга ученых и практиков отношение к территориальным сообществам почти эйфорическое. Они видят в них довольно эффективный путь становления истинного самоуправления населения.

Во-вторых. Распространенным является также мнение, по ТОС - это одна из возможных (причем необязательных) форм осуществления местного самоуправления. Это, если можно сказать, "спокойное" отношение к данному институту.

И, наконец, в третьих, существует негативное отношение к ТОС - как к институту совершенно лишнему.

Воодушевившись идеей развития местного самоуправления в целом, мы бы могли присоединиться к первому типу отношений к территориальным сообществам. Его радикальные сторонники ратуют за то, чтобы у территориального сообщества были определенные распорядительные функции, оно  имело   бы   материальную   базу,  посредством   которой   удовлетворяло  бы местные бытовые нужды, а значит, и вело бы собственную хозяйственную деятельность.[21]

С одной стороны, можно только порадоваться таким возможностям. Но с другой - все эти возможности связаны, в конечном итоге, с коммерческим оборотом и извлечением прибыли. Но там, где возможна прибыль, не исключены и убытки. И не получим ли мы органы территориального общественного самоуправления в качестве несостоятельного должника?

В этой связи, предпочтительным, думается, должен быть тот вариант, при котором ТОС осуществляло бы хозяйственную деятельность, направленную на обслуживание населения и не связанную с извлечением прибыли.

Если же мы за истину возьмем третий тип отношений, то в данном случае просто игнорируем право граждан на осуществление местного самоуправления во всех формах, в том числе и в форме ТОС.

По всей видимости, мы должны склониться здесь к правилу "золотой  середины", то есть рассматривать ТОС как одну из предоставленных законом форм осуществления местного самоуправления и стремиться обеспечить возможности реализации ее в наших условиях.

ТОС в различных формах самоорганизации граждан имеет одну универсальную характеристику, позволяющую отнести его к территориальным институтам гражданского общества, а именно - независимость от органов государственной власти.

Если органы местного самоуправления сочетают в себе общественные и государственные начала, то органы ТОС носят только общественный характер. И в этой связи они по своей природе более схожи с юридическими лицами частного права, поскольку в своей деятельности они не вторгаются в публично-правовую сферу.

Общественный характер данных органов вытекает из того, что действуют они не от имени государства, а от определенного территориального микроколлектива.

В этом смысле значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России является довольно важным, поскольку именно в них реально происходит  процесс размывания традиционного для России отчуждения общества  от управленческой деятельности. Главным здесь является, как это не парадоксально,   необязательность  таких   организаций.   Значит,   можно предположить, что большинство их них станет возникать не по велению сверху, а действительно лишь только в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты.

Роль ТОС не является одинаковой на различных уровнях местного самоуправления. Оно в большей степени может воплощаться на уровне городском, районном. И здесь ТОС играет роль некоего механизма приближения власти к населению в таких крупных муниципальных образованиях.

Но самой властью оно не является. Исходя из конституционных норм, власть, принадлежащая народу, может осуществляться либо непосредственно, либо через представителей. При этом представители должны быть определенным образом избраны - на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Органы ТОС избираются по иной, упрощенной схеме - через конференции граждан и др. Соответственно, советы, комитеты ТОС органами власти не являются, то есть они не обладают властными полномочиями. Такие властные полномочия могут быть переданы органам ТОС муниципальными органами.

Характеризуя в целом роль ТОС можно сказать, что это самостоятельное звено системы местного самоуправления, имеющее свои задачи, цели, дополняющее остальные элементы системы местного самоуправления.

Необходим поиск и развитие его новых форм, способов взаимодействия с иными элементами местного самоуправления, а также средств защиты интересов жителей на уровне ТОС.

3.3. Опыт работы советов общественного самоуправления (СОС) в Нижнем Новгороде

Как это ни удивительно, но именно в большом городе разобщенность и одиночество становятся проблемой. Буквально в двух шагах, за тонкой стенкой живут люди, имен которых мы зачастую не знаем и с которыми порой даже не здороваемся. Поэтому грязные подъезды, разбитые лампочки, вытоптанные газоны и сломанные скамейки воспринимаются нами как действия какой-то враждебной и равнодушной толпы. Мы дружно упрекаем эту безликую и безразмерную толпу в бездуховности и варварстве. На самом же деле таких людей единицы - тех, кто с легкостью может оборвать трубку у единственного в микрорайоне телефона-автомата, нимало не задумываясь о том, что в результате, скажем, тяжелый сердечный больной может так и не дождаться экстренной медицинской помощи. Но большинство жителей имеют благие намерения и нуждаются, оказывается, лишь в объединении и организации своих хаотичных желаний.

Да, большой город порождает большое количество проблем, но некоторые из них жители способны решить самостоятельно или, во всяком случае, инициировать их разрешение, объединив свои усилия. Кто-то должен проявить инициативу и организовать всех, например, для посадки деревьев, ремонта двери или проведения детского праздника. Так появляются неформальные лидеры. Так возрождается ощущение сообщества, общинность, которая исторически была присуща русскому народу.

Активное желание жителей города изменить к лучшему жизнь своего дома, микрорайона поселка привело к созданию советов общественного самоуправления.

История становления территориального общественного самоуправления в г.Нижнем Новгороде начиналась еще в 1989 году. Начавшиеся процессы экономических преобразований предопределили необходимость проведения кардинальных  изменений  и  в структуре местного самоуправления. Прекращают  свое существование районные Советы (2000 депутатов), резко сокращается число депутатов городского уровня (с 450 до 34 депутатов), возрастает число вопросов, решаемых районными администрациями, которые ранее решались силами предприятий, общественных организаций, вместе с тем, значительно увеличивается число обращений, жалоб и заявлений граждан.[22]

Несмотря на незначительный рост численности аппарата районных и городских организаций, объем сложнейших задач, свалившихся на них в связи с перестройкой общества, к сожалению, не позволяет им дойти до каждого подъезда, дома, детской площадки.

Понятно, что без привлечения широких слоев общественности эту проблему решить было невозможно.

В этот период наиболее активная часть населения, стремившаяся к политической и экономической стабильности, пытается,  сплотившись, совместными усилиями противостоять трудностям переходного периода и начинает формировать (на первых этапах стихийно) различные общественные формы   самоорганизации   населения,   ставшие   прообразами   будущих общественных Советов самоуправления.

По инициативе городской Думы в 1994 г. была проведена научно-практическая конференция, где рассмотрено Положение о территориальном общественном самоуправлении. Было так же признано целесообразным совместными усилиями администрации города, депутатов, общественности развивать структуры территориального общественного самоуправления, дать первоначальный толчок административными мерами, наряду с инициированием активности общественности, в их развитии.

В Положении был определен порядок образования и условия первоначального финансирования деятельности Советов.

Было принято главой администрации решение о выделении из городского бюджета всем созданным на 01.06.94 г. и создаваемым в том же году Советам по 5 млн. рублей на финансирование своей первоначальной деятельности. Председатели Советов были зачислены в штаты районных администраций с соответствующей зарплатой.^23[23]

Эти меры принесли определенные результаты.

Если в середине 1994 года в городе было 34 действующих Совета, то на 01.01.95 г. - 39, на 01.01.96 г. - 66, сейчас - 96.

При этом Советы создаются только там, где созрели условия, есть актив, определенный настрой жителей.

Множество повседневных проблем, заботящих сегодня нижегородцев, крайне беспокоят и Советы общественного самоуправления.

Оказание социальной помощи малоимущим, увеличивающийся уровень безработицы, борьба с преступностью, беспризорностью, благоустройство дорог, развитие транспорта, состояние дорог и многие другие вопросы жизни нашего большого сложного города ежедневно рассматриваются администрацией города, районов и Советами общественного самоуправления. Чтобы решить проблемы, затрагивающие жителей. Советы обрастают активом, т.к. один председатель не справится, каким бы активным, ответственным он ни был.

Среди членов советов много ветеранов, пенсионеров. Сейчас усилия направляются на то, что бы привлечь молодежь, людей среднего возраста, активистов  из  родительских  комитетов,  ветеранов-афганцев,  военных-отставников.

Были определены основные направления работы в деятельности большинства Советов самоуправления. Советы проводят многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайонов с помощью общественных  организаций,  действующих  в  микрорайонах  и  через возрождающиеся вновь домовые комитеты.

С приходом на пост главы городской администрации Склярова И.П. отношения к Советам общественного самоуправления изменились в лучшую сторону. Активизировалась работа по созданию Советов и повысилась их роль в жизни города, больше внимания стали уделять им администрации города и районов. Согласно ряда распоряжений главы администрации города и постановлений городской Думы, а также распоряжениям глав районных администраций  о  делегировании  полномочий  общественным  органам самоуправления. Советы приобрели широкие возможности, им были предоставлены некоторые права и исполнительно-распорядительные функции от районных администраций, что позволило почувствовать им себя хозяевами на своих территориях, способствовало формированию полнокровного бюджета, необходимого для развития микрорайонов.

Вся деятельность Советов проходит в тесном контакте с районными администрациями: участие в еженедельных оперативных совещаниях у глав районных администраций позволяет им быть в курсе всех районных проблем, а так же ставить свои вопросы перед специалистами администрации.

Периодически проводимые на уровне города семинары позволяют познакомиться с опытом своих коллег, как из Нижнего Новгорода, так и из других городов.

У Советов общественного самоуправления имеется много проблем. Одна из них - недостаточно развита правовая база в отношении ТОСов. С одной стороны. Советы по своему юридическому статусу являются организациями с правами общественных объединений, с другой стороны, регистрируются они, в подавляющем большинстве, администрациями районов, а не в Управлении юстиции Нижегородской области. Финансово и организационно они подчинены районной и городской администрациям, являясь, как бы частью местного самоуправления города. Поэтому, оставаясь общественными организациями, Советы обладают рядом полномочий и делегированных прав администрациями города и района, приобрели определенные властные функции. Представительные органы власти и администрация города на сегодняшний день серьезно работают над подготовкой ряда документов, регламентирующих деятельность Советов общественного самоуправления, которые более эффективно можно использовать на благо населения, проживающего в микрорайонах.

На сегодня существует ряд основных задач, стоящих перед Советами:

• достижение экономической самостоятельности;

• определение приоритетных направлений деятельности каждого Совета и получение под них полномочий от районных администраций;

• обрастание широким кругом актива;

• активная пропаганда своей деятельности среди населения;

• чтобы Совет в своем микрорайоне в рамках своих полномочий был полноправным выразителем интересов большинства жителей.

С учетом этих проблем и были определены основные направления деятельности большинства Советов самоуправления.

Стоит перечислить хотя бы некоторые конкретные дела городских Советов.

Более   15   Советов   общественного   самоуправления    Советского,  Канавинского, Нижегородского районов работают с детьми и подростками по месту жительства в тесаном контакте с детскими клубами, школами. Ими организуются для детей микрорайонов трудовые лагеря, кружки по интересам, проводятся спортивные соревнования, дни именинников, новогодние елки.

Часть Советов активно работают совместно с правоохранительными органами: участковыми, инспекторами по делам несовершеннолетних, отрядами охраны общественного порядка. Члены Советов проводят с ними совместные приемы жителей микрорайонов, рейды и проверки неблагополучных семей, трудных подростков,  изучают проблемы неполных семей  и ведут профилактическую работу с подконтрольными лицами. Так, Совет общественного самоуправления поселка Левинка (председатель Зубарева Н.Ю.) приобрел 7 списанных мотоциклов и организовал в клубе по месту жительства кружок "Мотолюбитель" для трудных подростков. А в Советах общественного самоуправления микрорайонов "Усиловский" (Шматова Л.К.) и "Верхние Печеры" созданы отделы милиции микрорайонов, имеющие свой штат сотрудников и платных дружинников.

Семь Советов общественного самоуправления поселков Подновье, Приволжский, Ляхово и др. главным направлением в своей работе считают газификацию частного сектора и благоустройство территории микрорайонов.

В 1995 году администрацией города каждому Совету общественного самоуправления было выделено по 10 млн. рублей для благоустройства и озеленения территории микрорайонов, а в 1996 г. - по 50 млн. руб., в том числе 10 млн. на проведение общественных работ на территории Совета.

На выделенные администрацией города деньги для благоустройства и озеленения территории микрорайонов Советы общественного самоуправления микрорайонов "Керамик", "Центр Сормова", пос. Дубравный нашли подрядчиков и построили детские спортивные площадки, на которых занимаются хоккейные и футбольные подростковые команды, а Совет общественного самоуправления № 4 (председатель Кальдеватова Е.В.) совместно с жителями микрорайона посадили 2 аллеи деревьев в честь живых и погибших ветеранов Великой Отечественной войны. Большую работу по озеленению микрорайонов провели Советы общественного самоуправления Автозаводского района: только за весенний период силами Советов посажено 1735 штук деревьев, 12060 штук кустарников, разбито 53 цветочные клумбы и посажено 4 аллеи деревьев.

Верхнепечерским Советом были подготовлены и внесены предложения в план социально-экономического развития микрорайона, многие из них уже воплощены в жизнь. Этим Советом были организованы: собственный мини-рынок, автостоянка, а также торговые павильоны.

Все Советы общественного самоуправления приняли активное участие в праздновании праздника Победы, вручали медали, подарки и поздравляли ветеранов в Советах общественного самоуправления микрорайонов.

Советы общественного самоуправления микрорайонов "Верхние Печеры" (председатель Куликов Г.В.) и "Усиловский" (председатель Шматова Л.К.) организовали снабжение ветеранов продуктами питания (сахар, мука, лук) по низким ценам с доставкой на дом через фирму "Внешагропромсервис".

Ко "Дню пожилого человека" Советом общественного самоуправления "Бешенцево" (председатель Типанова А.Н..) был организован праздник преемственности  поколений  в  д.  Бешенцево,  где  было  устроено благотворительное чаепитие для пожилого населения д. Бешенцево и п.Луч, куда старожилы были приглашены со своими внуками. Призами отмечались долгожители деревни и участники конкурса "Дары осени". С детьми проводились музыкальные и спортивные конкурсы с вручением призов. Для жителей была организована выездная торговля товарами по доступным ценам. А днем раньше был устроен осмотр участковым терапевтом пожилого населения деревни.

Молодежь д. Бешенцево по своей инициативе и своими силами начала ремонт заброшенной водонапорной башни, оборудуя ее под спортивный зал. Доброе дело ребят не осталось без внимания: подключился Совет, службы администрации, были найдены спонсоры и необходимые стройматериалы, выполнен ремонт, и в результате у ребят появился свой спортивный зал.

В Сормовском районе впервые в городе при Совете общественного самоуправления микрорайона "Коминтерна-Свободы и поселка Володарский" (председатель Голуб Р.В.) был создан центр по работе с населением "Наш дом", где развиваются все формы работы с жителями микрорайонов.

На поселке Дубравный Советом общественного самоуправления (председатель Шерякова А.И.) организован и работает хор женщин поселка, открыт тренажерный зал, оздоровительная группа, кружок "Домашний парикмахер".

На базе Совета микрорайона "Гордеевский" (председатель Смирнова       Н.Р.) образована библиотека-клуб "Семья". Кроме своей основной функции, библиотека еще является клубом по месту жительства. Здесь работает кружок "Золушка", в котором юные рукодельницы учатся делать мягкие игрушки, сувениры. Открыт (кукольный театр "Петушок", в котором участники театра ставят спектакли и сами делают куклы, шьют для них костюмы, рисуют декорации.[24]

Три Совета общественного самоуправления: Керамик, Центр Сормово и пос. Дубравный на деньги, выделенные городской администрацией, нашли подрядчиков и построили детские спортивные площадки, на которых занимаются хоккейные и футбольные подростковые команды.

При клубах и Центрах досуга некоторыми Советами организуются кружки, в которых желающие могут обучиться искусству народных промыслов.

Всеми Советами составлены социальные паспорта микрорайонов. Согласно им, Советы, по мере возможности, оказывают помощь малоимущим и незащищенным   категориям   граждан.   Например,   обеспечение   лиц, вышеназванных категорий, товарами по сниженным ценам, выделением материальной помощи, подарками к праздникам, лекарствами и т.д.

Практически все Советы организуют для населения различные праздники: Новый год, Масленница, День знаний, Международный женский день, День города, День матери, Декада инвалида и многие другие.

В   целях  активизации  деятельности  Советов   общественного самоуправления и привлечения населения к решению вопросов благоустройства микрорайонов под руководством главы местного самоуправления города Нижнего Новгорода и председателя городской Думы ежегодно проводится конкурс "На лучший Совет общественного самоуправления в г. Нижнем Новгороде".

Цели и задачи проведения конкурса:

1. Активизация деятельности Советов общественного самоуправления населения по наведению чистоты, порядка, благоустройства в микрорайонах.

2. Привлечение населения к озеленению микрорайонов, дворов, декоративному оформлению балконов, лоджий.

3. Активизация    деятельности    Советов     общественного самоуправления по улучшению работы спортивных площадок в зимнее и летнее время, увеличения числа площадок, их разнообразия, оснащенности.

4. Привлечение детей и подростков к спортивно-массовой и кружковой работе в школах, детских клубах по месту жительства.

5. Привлечение населения к охране общественного порядка, предупреждению и профилактике правонарушений, повышению активности народных дружин, развитию сети опорных пунктов, постов доверия.

6. Освещение  деятельности  работы  Советов  общественного самоуправления в средствах массовой информации.

По сложившейся традиции к Дню города проводится конкурс на лучший Совет общественного самоуправления года по шести направлениям: за лучшую работу Советов по благоустройству, озеленению территории микрорайонов, с населением, с детьми и подростками, по социальной защите, совместную работу с правоохранительными органами. Каждый четвертый Совет общественного самоуправления - является победителем, награждается свидетельством и денежной премией от городской Думы и администрации города.

Деятельность Советов общественного самоуправления оценивается по следующим направлениям.

1. По лучшему благоустройству территории Совета общественного самоуправления (организация общественных работ, субботников по уборке территории микрорайона, ремонта детских площадок, изготовления новогодних аттракционов, асфальтирование дорог).

2. За лучшее озеленение и содержание зеленых насаждений, цветников на территории Совета общественного самоуправления (за лучший дом, двор, балкон, подъезд, полисадник, улицу).

3. За лучшую организацию совместной работы по охране общественного порядка с участковыми инспекторами, опорными пунктами, товарищескими судами и инспекцией по делам несовершеннолетних на территории микрорайона.

4. За лучшую работу с жителями микрорайона в организации и проведении праздников на территории микрорайона (Новый год, Масленица, День победы, День города, района.)

5. За лучшую работу по социальной защите населения микрорайона (работа с многодетными семьями, неполными семьями, инвалидами, пенсионерами, советами ветеранов, женсоветами)

6. За лучшую организацию работы с детьми на территории микрорайона (взаимодействие со школами, клубами, библиотеками, работа спортивных секций, зимних катков и организация летнего отдыха детей).

Конкурсы планируется проводить и в будущем, охватывая все стороны деятельности Советов, включая и новые направления работы с населением.

На прием, который ведут все депутаты городской Думы в своих избирательных округах, жители обычно приходят, чтобы решить какие-то вполне конкретные вопросы: по освещению улицы, благоустройству двора, ремонту тротуара, установке светофора на опасном участке дороги или строительству гаража. Сферой депутатского внимания становятся любые бытовые проблемы, вплоть до оказания материальной помощи или замены сливного бачка одиноким немощным старикам. И оказывается, что многие из таких проблем вполне успешно решаются на уровне советов общественного самоуправления. А они всегда рядом, как говорится, под рукой у жителя, прямо в его микрорайоне.

Разумеется, если сравнивать советы общественного самоуправления в городе, то можно увидеть, что они находятся как бы на разных стадиях развития. К примеру, размах работы старейшего совета крупного микрорайона Верхние Печеры, с его самостоятельностью, активной коммерческой деятельностью, возможностями в благоустройстве территории, не идет ни в какое сравнение с масштабами деятельности недавно созданных более мелких советов, что, конечно, ни в коей мере не умаляет ценности их инициатив. Такое "неравенство" имеет вполне объективные причины: различны стартовые условия при создании советов, возможности развития микрорайонов, наконец, даже число жителей и географическое положение территорий советов играют существенную роль. По этим причинам многие советы функционируют только как общественные объединения, и лишь некоторые из них в полном объеме реализуют права и возможности, которыми обладают, и, сверх того, даже берут на себя некоторые административные функции.[25]

Конечно, советы нуждаются в поддержке. В городской Думе это очень хорошо понимают и постоянно подкрепляют делом свое внимание к развитию общественного самоуправления. Работа в совете общественного самоуправления в чем-то сродни депутатской. Городская Дума и депутатский корпус видят в советах общественного управления своего помощника и партнера в защите интересов граждан. Городская Дума поддерживает развитие общественного самоуправления на территории нашего города, как и любых других начинаний, способствующих становлению институтов демократии.

В структуре городской администрации работает департамент по обеспечению работы городской Думы, территориального общественного самоуправления и взаимодействию с депутатами ОЗС, ФС, одним из основных направлений деятельности которого является работа по развитию системы территориального общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде.

Итогом прошедшей городской конференции председателей советов общественного самоуправления явилось распоряжение главы администрация города Нижнего Новгорода от 9 апреля 19999 г. № 426-р, где утверждается перечень вопросов и предложений с целью принятия по ним решений. Вот только некоторые из них: выделение помещений Советам; подготовка проекта распоряжения о льготах по оплате коммунальных услуг председателя уличных комитетов, старшим по подъездам; установка телефонов; водоснабжение, финансирование работ по наружному освещению, рассмотрение возможности переподчинения ЖЭКов Советам общественного самоуправления и т.д.).

Совместная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления, актива органов ТОС дает ощутимый результат уже сегодня.

3.4. Деятельность СОС микрорайона "Верхние Печеры"

Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в нашем городе является опыт формирования и деятельности Верхнепечерского Совета самоуправления. Этот процесс начался в конце 80-х годов при активном участии ветеранов и жителей микрорайона; позднее, в его организации сыграла значительную роль территориальная депутатская группа микрорайона, 115 депутатов Нижегородского районного Совета, три депутата городского Совета и один областного Совета. Никто не давал им указаний "сверху", тем более, что такая инициатива в то время воспринималась неоднозначно: не все руководители города тогда одобряли эту идею.

Организацию Совета начали фактически с нуля: не было ни финансов, ни просторных кабинетов, ни современной оргтехники. Приходилось, как говорится, собирать "с мира по нитке". Надо отдать должное тогдашнему руководству Нижегородского райсовета и райисполкома (председатель Совета Сериков А.А., председатель исполкома Антюганов С.В.), которые с пониманием подошли к развитию новой общественной формы самоуправления. Активистами микрорайона было разработано, а районными властями утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении микрорайона Верхние Печеры (решение от 14.12.89 г № 842), согласно которому был определен статус юридического лица, утверждена печать, открыт свой лицевой расчетный счет.[26]

Верхнепечерский Совет был создан одним из первых в городе. Молодой еще в то время микрорайон, выросший в считанные годы на бывших колхозных полях, нуждался в сильной местной власти, которая бы смогла наладить социально-бытовую и торговую сферы, решить проблемы с коммунальным хозяйством, обеспечить нормальную жизнь населению.

За сравнительно небольшой период времени Совету удалось организовать собственный мини-рынок, построить автостоянку, установить торговый павильон, приобрести ряд киосков, что стало приносить доход Совету. Следует отметить, что государственные, региональные и местные органы власти стремились оказать содействие развитию общественно-территориальных форм самоуправления.

В настоящее время Советы приобрели широкие возможности, им были предоставлены некоторые права и исполнительно-распорядительные функции от администраций, что позволило им почувствовать себя хозяевами на своих территориях,   способствовало   формированию   полнокровного   бюджета, необходимого для развития микрорайона.

В результате принятия этих правовых актов Верхнепечерский Совет в  настоящее  время  имеет  возможность  формировать  бюджет  из  трех  основных источников доходов.

Прежде всего, это доход от имеющейся собственности (рынок, автостоянка, торговые киоски и павильон), затем, это поступления на основании полномочий, делегированных администрацией Нижегородского района (сборы с уличной торговли, территориальный сбор за право торговли с коммерческих киосков и пр.) и благотворительные поступления. Смета Совета, ее доходная и расходная части, утверждается в начале каждого нового календарного года районной администрацией. Не имея подобных полномочий, вряд ли было бы возможным Совету решать насущные проблемы микрорайона, по числу жителей превышающего иные сельские районы Нижегородской области. Фактически, сегодня Совет общественного самоуправления микрорайона выполняет те же ролевые функции, что и районная администрация, но более адаптировано к нуждам именно данной территории.

Так зачем же нужны деньги Советам общественного самоуправления и куда они расходуются? Одно из главных стратегических направлений, над которым целенаправленно работает Совет - это развитие социально-бытовой, торговой и культурной инфраструктуры микрорайона. Волею судьбы верхнепечерцы оказались жителями "спального" массива. По сути, каждому из них просто дали крышу над головой, что же касается досуга, развлечений, обеспечения семьи продуктами питания - будьте добры, садитесь на автобус и поезжайте в центр города. Сейчас стало модным говорить о молодежной преступности и о том, что подростки "кучкуются" в подвалах, но куда же еще подросток может пойти, где ему проводить досуг?

Участвуя в освоении генерального плана развития микрорайона, Совет настаивает, что бы в первую очередь строились объекты социально-культурного назначения. В меру своих сил Совет принимает участие в реализации этих планов. На сегодняшний день 70% усилий и средств идет на создание социально-бытовой, культурно-оздоровительной и торговой инфраструктур для жителей микрорайона.

Сейчас можно сказать, что бюджет Совета позволяет решать многие хозяйственные проблемы собственными силами. Ближайшие перспективы - это полная  реконструкция  действующего  мини-рынка  по  улице  Лопатина, а также  строительство нового торгового комплекса в этом микрорайоне (с привлечением средств инвесторов), проектирование и строительство детской игровой площадки в новом жилом массиве, так же за счет своего бюджета, проведение некоторых работ по благоустройству в микрорайоне, оказание материальной помощи бюджетным учреждениям, расположенным на территории микрорайона (школы, поликлиники, детский клуб, милиция, детский дом и детские сады), а так же посильная материальная помощь малообеспеченным слоям населения (ветеранам войны и труда, инвалидам, многодетным семьям). Совет участвует в развитии спорта в микрорайоне, выделяя средства на поддержку подростковой хоккейной команды и теннисной школы. При активном участии Совета построен спортивно-оздоровительный центр при школе № 103.

Совету микрорайона уже удавалось кое-что сделать в решении проблем торговой сети микрорайона. Построен за счет собственных средств современный торговый центр, упорядочение работы уличной торговли, создание условий для предпринимателей,   специализирующихся  на  продаже  хлеба,   молока, мясопродуктов, организация в некоторых магазинах отделов по продаже продуктов питания со значительной скидкой для малообеспеченных слоев населения. Бизнесмены, которые идут навстречу чаяниям жителей, получают льготы по налогообложению в рамках компетенции Совета. Возможно, в скором будущем, подготовив новые площадки для торговли, удастся "повернуть" в Верхние Печеры поток овощей и фруктов, текущий в Нижний по Казанской трассе, что позволит жителям найти широкий выбор товаров и низкие цены. В этой связи Совет ищет контакты, помощь и поддержку от совхозов, колхозов, фермерских хозяйств, производителей продуктов питания по обеспечению микрорайона прямыми поставками (минуя ряд традиционных посредников). Снабжение жителей должно идти прямо с полей или перерабатывающих заводов, а Совет для них обязуется обеспечить необходимые условия для реализации своей продукции.

Но финансовые возможности Совета не безграничны, а на помощь от городского  бюджета  в  нынешнее  время  рассчитывать  не  приходится, поэтому

Совет делает все возможное для привлечения в Верхние Печеры частных и государственных инвесторов. Планы Совета по строительству рынков, павильонов современного образца, развитию уличной торговли находят поддержку   со   стороны   коммерческих   структур   и   бизнесменов.  Поэтому  в  реализации планов Совета предполагается участие, как собственных средств, так и привлеченных финансов банков и коммерческих структур. Совет обладает делегированными полномочиями, предлагает свою территорию для реализации выгодных проектов, которые будут интересны, как для бизнесменов, которые вкладывают сюда свои деньги, так и для жителей микрорайона. Для этого в рамках своей компетенции. Совет может устанавливать на какой-то определенный период льготные условия по налогообложению для приоритетных направлений социально-бытовой, культурной и торговой инфраструктуры, например, сократить размер территориального сбора за право осуществления бытовых услуг, торговли социально-значимыми продуктами питания: сокращать размер сборов по уличной торговле и на рынках для производителей, выделять лучшие места под организацию необходимых для жителей микрорайона направлений деятельности и многие другие формы. Что же касается городских и районных властей, то они могли бы подумать о льготном налогообложении, хотя бы на период становления, для инвесторов (бизнесменов, банкиров, предпринимателей), которые вкладывают средства в интересные проекты развития микрорайона, где на сегодняшний день нет никаких социальных, торговых и спортивно-культурных условий для населения.[27]

Верхнепечерский Совет проводит многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайона с помощью ряда общественных организаций, действующих в микрорайоне, через возрождающиеся вновь домовые комитеты, а также через свою собственную газету. Три года потребовалось, чтобы, мечты о собственном издании стали явью. Газета необходима Совету самоуправления, чтобы регулярно рассказывать о своих перспективных планах, о проводимых мероприятиях, о жизни в самом микрорайоне. А для населения газета необходима, чтобы говорить о своих бедах, задать вопрос любому руководителю администрации района, города и области, и получить ответ на него на страницах газеты.

Вряд ли кому из жителей микрорайона Верхние Печеры надо рассказывать о пользе, которую может получить от Совета общественного самоуправления. О  значении  подобной  структуры  говорят и телефонные звонки  жителей,  и  многочисленные  беседы  с  населением  во  время  приемных  дней, по многим просьбам которых, случается, без должного внимания относятся наши некоторые административные службы и учреждения. Именно с помощью Совета удалось решить проблемы освещения улиц, целенаправленно проводить работу по благоустройству микрорайона, в том числе по детским площадкам.

Новое всегда завоевывает свое право на жизнь с трудом, но Совет микрорайона, сохраняя преемственность, целенаправленно работает по раз и навсегда обозначенному плану.

Разнообразна социальная помощь Совета в содействии учреждениям социального обслуживания;

• выявлении, учете семей и отдельных лиц, наиболее нуждающихся в социальной поддержке;

• материальная помощь ветеранам войны и труда, инвалидам труда и детства, больным, лицам, пострадавшим от каких-либо несчастных случаев или попавшим в экстремальные ситуации, одиноким престарелым гражданам и другим малообеспеченным гражданам (покупка лекарств, доставка продуктов, гуманитарная помощь, оплата за лечение и т.д.);

• организация различных мероприятий и поощрений в дни праздников и торжественных дней (подарки к праздникам, благотворительные обеды и т.д.);

• разрешение конфликтных ситуаций между гражданами;

• контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания.

Можно до бесконечности перечислять все свершенные дела и грандиозные перспективы на будущее Верхнепечерского Совета. Одно можно уже сейчас сказать с уверенностью: ту нехитрую нравственную идею в том, чтобы по-хозяйски самому сделать что-то для себя и для всех - Совет с успехом воплощает в жизнь.

Заключение

Подводя итог, еще раз хочу остановиться на ряде общих проблем территориального общественного самоуправления, которые вызваны отсутствием научного,  системного  и  реалистичного  подходов  к организации и деятельности ТОС:

• неоднозначность порядка организации субъектов ТОС и выборов их исполнительных органов; в каких случаях создания субъектов ТОС (по инициативе  граждан,  администраций,  уличных,  дворовых  комитетов, общественных объединений) и при какой форме создания исполнительных органов ТОС (путем выборов на конференциях представителей граждан, назначением администрацией, формированием из председателей дворовых, уличных комитетов) более эффективна их деятельность и обеспечивается участие граждан в ТОС, кто (администрации, отделы юстиции субъектов РФ) регистрирует и в каком порядке субъекты ТОС в случае наделения их статусом юридического лица;

• нечеткое определение места субъектов ТОС в системе местного самоуправления: каков круг полномочий, которые могут действительно реализовать ОТОСы самостоятельно или совместно с администрациями, каковы их взаимоотношения с местными администрациями, их службами и органами государственной власти в решении общих вопросов, касающихся жителей территории (полная подчиненность администрациям, полная независимость от них или взаимное ответственное партнерство с администрациями в решении проблем территорий);

• неопределенность относительно источников финансовых ресурсов субъектов TOC, каково должно (или не должно) быть бюджетное финансирование ОТОСов (постоянное, непостоянное, на конкурсной основе) и каково их участие в контроле за выполнением доходной и расходной частей бюджета, каким образом организуется предпринимательская деятельность ОТОСов (возможна ли она) и как ОТОСы способствуют предпринимательской деятельности на своей территории, какие другие источники финансирования могут иметь ОТОСы (от пожертвований, внебюджетных фондов, штрафных санкций, узаконенных сборов с юридических и физических лиц);

 

• неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих такие вопросы организации и деятельности субъектов ТОС, как порядок их организации и выборов их исполнительных органов,  организационно-правовая  форма субъектов ТОС,  механизмы определение уставных полномочий и передачи полномочий органами местного самоуправления субъектам ТОС, учет мнения граждан при решении вопросов в области экономических, земельных, социальных и экологических отношений, информированность граждан и ОТОСов о решениях органов МСУ, механизм финансирования субъектов ТОС, статус должностных лиц и служащих ОТОСов и гарантии осуществления их деятельности (подобные акты отсутствуют для сельских поселений, национальных поселений, закрытых территориальных образований и территориальных образований переселенцев);

• недостаточность материально-технической базы ОТОСов (офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки ТОС средствами массовой информации и информационной  "прозрачности" деятельности ОТОСов;

• неумение, а в некоторых случаях и нежелание органов местного самоуправления использовать потенциал ТОС с одной стороны и недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области самоуправления (в том числе, участия в выборах органов государственной власти, местного самоуправления и ТОС) с другой;

• недооценка общественными объединениями, движениями, партиями потенциала ОТОСов, равно как и недооценка ОТОСами потенциала общественных объединений, движений, партий в решении вопросов ТОС;

• слабый контроль ОТОСов за деятельностью структур ЖКХ;

• малая активность ОТОСов в вопросах охраны окружающей среды;

• слабое взаимодействие ОТОСов с органами социальной защиты;

• недооценка возможностей ОТОСов в организации различного вида образовательных учреждений, дополнительного образования детей (центры, клубы, студии, станции, лагеря, кружки, детские площадки), молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах);

• практически полное прекращение использования потенциала ОТОСов в охране общественного порядка;

• нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит излишне формальный характер;

• несовершенство системы судебной защиты ТОС (практически она не существует);

• отсутствие фундаментальных научных исследований в области теории местного самоуправления и различных форм его осуществления.

Для решения перечисленных проблем и в целях развития ТОС следует:

во-первых, создать ассоциации органов ТОС в городе и области;

во-вторых, разработать целевые программы поддержки и развития ТОС в городе и области;

в-третьих, изучать передовой опыт регионов по поддержке и развитии ТОС;

в-четвертых, хотя бы раз в два года проводит научно-практические конференции по изучению и решению проблем ТОС;

в-пятых, обучать основам организации и деятельности ТОС как актив, так и муниципальных служащих.

Существующий опыт создания и деятельности органов ТОС позволяет не только делать обобщения, анализировать недостатки, но и прогнозировать перспективы развития данной формы самоуправления. Представляется, что в условиях политической и экономической стабильности они займут свое место в системе местного самоуправления и, будут являться его первичным звеном.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, 1993 г.

2. Закон РФ" О местном самоуправлении в РСФСР" от 06.07.91 г.

3. Закон  РФ  "Об  общих принципах  организации  местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 г. № 154-ФЗ.

4. Закон РФ "Об общественных объединениях" от 18.04.95 г.

5. Проект Федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления».

6. Устав Нижегородской области от 18.04.95 г.

7. Закон  Нижегородской  области  "Об  организации  местного самоуправления в Нижегородской области" от 08.04.96 г. № 27-3.

8. Устав города Нижнего Новгорода от 29.01.98 г.

9. Постановление городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.11.99 г. № 58 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в г. Нижнем Новгороде».

10. Распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от 27.04.95 г. № 979-р "О делегировании полномочий Советам общественного самоуправления".

11. Распоряжение главы местного самоуправления г. Нижнего Новгорода от 16.04.99 г. № 477-р "О проведении конкурса «На лучший Совет общественного самоуправления» в г. Нижнем Новгороде в 1999 году"

12. Распоряжение главы администрации г. Нижнего Новгорода от 09.04.99 г. № 426-р "О перечне мероприятий по дальнейшей деятельности Советов общественного самоуправления в городе Нижнем Новгороде".

13. Закон города Москвы от 10 июля 1996 года N 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве.

 

2. Учебники

14. Васильев А.А. Муниципальное управление. - Н.Новгород, 2000.

15. Замотаев А.А. Учебник «Местное самоуправление. Основные понятия и требования». - М: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 1999.

16. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Учебник «Муниципальное право». -М.:Юрист, 1997.

17. Постовой Н.В. Учебник «Муниципальное право». - М: Новый юрист, 1998.

18. Широков А.Н. Учебник «Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление)». - М: Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть», 2000.

 

3. Научные статьи и др. литература

19. Лютцер В. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования. - М: //Законодательство, 1996, N 2.

20. Замотаев А.А. Территориальное общественное самоуправление в контексте реформы местного самоуправления.//Местная власть. - 2000, № 3.

21. Васильев А.А. Становление и развитие территорального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде//Местное самоуправление Нижегородской области. - 1997, № 3.

22. Васильев    А.А.    «О    вещах    правильных    и неправильных//Муниципальная власть, 1999, № 12.

23. Миневич В. Их адрес и дом, и улица//Муниципальная власть, 1998.№ 1.

24. Бондарь В. Инициатива не наказуема! //Муниципальная власть, 1999. №2.

25. Бобович Р. Все познается в сравнении.//Муниципальная власть. 2000. № 4.

26. Захаров А. На новую ступень//Местное самоуправление Нижегородской области.- 1995, № 1.

27. Комякова Л.В. Территориальное общественное самоуправление в Нижнем    Новгороде//Местное самоуправление Нижегородской области. -1996, №2.

28. Савенков С.И. На пути к возрождению самоуправления в России//Местное самоуправление Нижегородской области. - 1996, № 3.

29. Карнилин И.Н. Дума поддерживает развитие общественного самоуправления.//Местное самоуправление Нижегородской области - 1999, № 2.

30. Слива    А.    О    финансовых    основах    местного самоуправления//Местное самоуправление Нижегородской области. -1996, № 1.

31. Хлебникова    Т.    На    подходах    к    местному самоуправлению// Местное самоуправление Нижегородской области.- 1995, № 6.

32. Лапин  В.  Что  немцу  хорошо,  и  россиянину  не повредит. //Муниципальная власть. 1999, № 6.

33. Гриценко Е.Г. Местное самоуправление и государство. Сравнительный анализ теоретических и правовых основ Германии и России// Муниципальное право, 2000, № 2 (10).

34. Федерализм,   региональное   управление   и   местное самоуправление// Проблемно-тематический сборник «Местное управление и самоуправление в России и за рубежом» - М: 2000, № 2.

35. Миронова Н. ТОС - институт гражданского общества. Законодательное регулирование ТОС в Москве//Городское управление.-2000, № 5.

36. Товарищ мэр, скажите почему?..//Нижегородские новости. 23.01.94.

37. Унизить Россию невозможно// Город и горожане.- 1995, № 48

38. Как поставим, так и будетУУГород и горожане - 1998, № 44.

39. Будем сами с усами?//Нижегородский рабочий - 01.07.94

40. Власть на улице. Берите, ее хватит на всех//Нижегородский рабочий-16.04.94.

41. Вместо конторы – самоуправление//Российские вести -23.09.94.

42. Выше   крыши  у  Печер   -   не   только   чистый воздух//Нижегородский рабочий -08.09.94.

43. В каждый дом по хозяину //Монитор - 01.11.99.

44. Когда «верхи» не могут, а «низы» - не хотят»//Газета «Вся Тверь».2000, № 2

45. Материалы  круглого  стола региональной  конференции «Территоральное общественное самоуправление. Вчера, сегодня, завтра.» //Городское управление. 1999, № 2 - 3.

46. Обозов С.А. Материалы научно-практической конференции «Самоуправление в г. Нижнем Новгороде». 8-9 июня 1994 г.

47. Материалы  научно-практической  конференции  «Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества». г. Тверь. 26-27 октября 1999 г.

Приложения