Главная     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

при Правительстве Российской Федерации

 

Факультет руководящих работников органов государственной власти и местного самоуправления

Отделение обучения руководителей и специалистов государственных учреждений

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

Комитеты территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления

Слушатель: КАРПОВА Т.Г.  Научный руководитель: ВОЛКОВ Ю.Е. Профессор, доктор философских наук

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ :

стр.

Введение.......................................................................................................................3

Глава № 1. Развитие местного самоуправления в городах России

1.1. Местное самоуправление в системе власти .............................9

1.2. Структура и функции исполнительной власти........................ 11

1.3. Структура и функции представительной власти..................... 14

Глава № 2. Роль и функции территориальных комитетов общественного самоуправления

2.1. Принципы и цель создания комитетов..................................... 19

2.2. Разработка Уставов комитетов....................................................26

2.3. Структура и задачи комитетов....................................................35

2.4.  Роль комитетов в решении вопросов социально-экономического развития территории ........................................36

2.5. Финансово - хозяйственная деятельность комитетов ...............38

2.6. Проблемы несовершенства законодательной базы...................41

2.7. Влияние комитетов на формирование социально-психологического климата территории и "доверия к власти"..........................................................................................42

Глава № 3. Перспектива расширения функций и совершенствование структуры и деятельности комитетов

3.1. Перспектива расширения функций комитетов....... .................43

3.2. Пути оптимизации деятельности комитетов..............................45

3.3. Из опыта работы органов самоуправления за рубежом.............46

Заключение..................................................................................................................55

Список использованной литературы.................................................................... 57

ВВЕДЕНИЕ

Приоритетным направлением преобразований , осуществляемых сегодня в России, является реформа местного самоуправления. Она предполагает сущест­венное повышение эффективности и улучшения на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество, а также увеличение его вклада в развитие всего российского общества.

Реформа местного самоуправления является особенно важной для город­ских поселений - больших и малых городов. В них сосредоточена большая часть населения страны, и продолжается устойчивая тенденция к ее неуклонному рос­ту. Если на конец девятнадцатого столетия доля городского населения состав­ляла всего лишь 15% от общей численности населения России ( в современных границах), то к 1995 году этот показатель достиг 73% при общей численности населения России - 148,4 миллиона человек. От деятельности и процессов, про­исходящих в основных территориальных образованиях - больших, средних и ма­лых городах, в определенной степени зависит развитие не только местных со­обществ, но и всей страны. Смещение центра тяжести в управлении на регио­нальный уровень, в том числе на уровень городов, представляется прогрессив­ным и будет способствовать росту эффективности национальной экономики, что позволит успешнее решать многообразные социальные, экономические и другие задачи, стоящие перед страной и ее регионами.

Особое место в системе городских поселений занимают большие города России. Они являются ее основными опорными пунктами . Их функционирова­ние и развитие обеспечивает территориально-хозяйственную интеграцию России и укрепляет ее экономический потенциал. Кроме того, большие города являются центрами социально - экономических и научно - технических комплексов. К чис­лу таких городов России несомненно относится и город Омск.

Омск - крупный многофункциональный и социально - развитой центр, обла­дает специфической средой и своеобразным экономико-географическим положе­нием. Это - один из ведущих промышленных и административных центров на востоке страны.

4

Омск основан в 1716 году. Он занимает площадь около 53 тыс. гектаров. На­селение города с прилегающими поселками на начало 1999 года составило 1159,2 тысяч человек. Удобное экономико-географическое положение на пересечении транссибирской железнодорожной магистрали с крупной водной артерией - рекой Иртыш, и наличие аэропорта способствуют его быстрому и разностороннему разви­тию.

Омская промышленность представлена:

- предприятиями сельскохозяйственного, кислородного, криогенного и хи­мического машиностроения, аэрокосмической, радиоэлектронной, приборострои­тельной промышленности ;

- предприятиями по ремонту судов, грузовых и легковых автомобилей, автобусов и тракторов, сельскохозяйственных, строительных и дорожных ма­шин, а также бытовых машин и приборов. В последние годы получило разви­тие производство металлических конструкций и изделий для индустриального строительства;

- крупнейшим в России нефтехимическим комплексом (акционерные об­щества "Омский нефтеперерабатывающий завод" , "Омскшина", "Омскхимпром", заводы : синтетического каучука, технического углерода, синтетических мою­щих средств, картонно-рубероидный, минераловатных изделий и ряд других предприятий);

- предприятиями легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленно­сти.

В общем объеме выпускаемой продукции - треть объёма производится предприятиями машиностроительного комплекса, около 33 процентов - пред­приятиями химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промыш­ленности, 12 процентов - предприятиями легкой промышленности, 7 процентов -предприятиями пищевой промышленности.

Предприятиями машиностроения выпускается ракетно - космическая тех­ника, авиационные двигатели, гидроаппаратура, электроизмерительные приборы, коробки перемены передач для автомобилей, стиральные машины, пылесосы,

бытовая радиоаппаратура ( телевизоры, магнитофоны ), микрокриогенные и слож­ные радиоэлектронные системы, радиорелейные станции, медицинская техника.

Крупнейший Омский нефтехимический комплекс обеспечивает перера­ботку нефтяного сырья Тюменского Севера.

Нефтехимические предприятия производят более 400 видов продукции, в том числе автомобильный бензин, дизельное топливо, полистирол, технический угле­род, синтетический каучук, мыло, синтетические моющие средства, автомобиль­ные шины и многое другое .

Омск - это комплекс предприятий пищевой, легкой и деревообрабаты­вающей промышленности . Ими выпускаются швейные и трикотажные изделия, обувь, хлопчатобумажные и шерстяные ткани, нетканые материалы, мебель, де­ловая древесина, масло животное, сыры жирные, колбасные изделия, пиво, ал­когольные и безалкогольные напитки и т.д.

Омск - это центр широких возможностей для получения образования. Вы­сококвалифицированные кадры для Сибири и Дальнего Востока готовят 9 Высших Учебных Заведений, в том числе :

3 Академии ,4 Университета, 2 Института. В них обучаются 41,4 тысячи сту­дентов по следующим направлениям : промышленность и строительство, транс­порт и связь, сельское хозяйство, здравоохранение, физкультура и спорт, просвеще­ние, экономика и право.

В 30 средних специальных учебных заведениях в 1998-1999 учеб­ном году обучались 29,7 тысяч человек. Среди 30 средних специальных учеб­ных заведений :

- 11 техникумов ( автотранспортный, 2 авиационных , строительный , химико -механический , аграрный , библиотечный , мясной и молочной промышленности , механике - технологический , легкой промышленности , железнодорожный );

-12 колледжей ( торгово - экономический , 3 педагогических, коммерческий предприятий и организаций потребительской кооперации , транс­портного строительства, индустриально - педагогический , финансово - экономиче­ский , 2 медицинских , летно - технический , технологический )

- 6 училищ (педагогическое, 2 медицинских, музыкальное, речное, культуры)

- многофункциональная банковская школа Центрального Банка Россий­ской Федерации .

Общая площадь жилищного фонда города составляет на 01.01.96 года около 20 млн. кв. метров , в том числе муниципального - 8,3 млн. кв. метров , в личной собственности - 9,5 млн. кв. метров.

Мощность городского водопровода - 700 тыс. куб. метров в сутки, очист­ных сооружений канализации - 620 тыс. куб. в сутки .

В городе 131 км трамвайных и 149 км троллейбусных линий ,1516 км автобусных маршрутов .

Число общеобразовательных школ - 175 , в них учатся более 164 тысяч учащихся . В Омске работают 13 гимназий, 4 лицея, 23 школы с углубленным изучением различных предметов , 6 негосударственных общеобразовательных учреждений . В городе 293 детских дошкольных учреждений на 43,3 тыс. мест.

Горожан обслуживают более 9 тысяч врачей , 45 больниц и 80 поли­клиник. Омск имеет 69 массовых библиотек, 47 клубов, 7 театров, 5 музеев.

Согласно принятому Уставу города Омска самоуправление городом осуществляется по двум направлениям :

- исполнительная власть , которую возглавляет глава городского само­управления ( мэр города), избираемый прямым тайным голосованием жителями города сроком на 4 года;

- представительная власть - городской совет , избираемый также прямым тайным голосованием сроком на 4 года, который состоит из 17 депутатов. Городской Совет возглавляет председатель Совета, избираемый депутатами из своего состава.

В связи с тем , что в последние 3-4 года резко возросла тенденция смещения функций управления на местные уровни власти (особенно испол­нительной ) и учитывая известный Указ президента России Б.Н. Ельцина, кото­рый , на мой взгляд , практически ликвидировал представительную власть ( де­путатов и Совет районного уровня), тем самым лишили рядового избирателя , а в нашем случае жителя города Омска, возможности решать свои проблемы через избранного в своем небольшом микрорайоне депутата, которого , как пра-

вило , знали практически все избиратели ( численность избирателей на округе районного депутата составляла 1,2-1,6 тыс. избирателей). Кроме того , в рай­онном Совете существовала система работы депутатских групп и постоянных комиссий , отвечающих за состояние дел социально - экономического развития конкретного микрорайона.

В новой - же системе представительной власти города Омска Городской Совет состоит всего из 17 депутатов . Округ одного депутата включает в себя огромную территорию по площади , это примерно 33 кв. км и численностью избирателей порядка 50 тыс. человек с комплексом разнообразных вопросов и проблем от чисто бытовых до множества проблем социально - экономического развития округа. Это приводит к тому, что депутат физически не в состоянии (а это как правило депутат, работающий на не освобожденной основе) решать все возникающие вопросы своих избирателей, что в конечном счете, как мне представ­ляется , дискредитирует и депутата и, как следствие , Городской Совет в глазах избирателей . Кроме того у жителей города возникает определённое недоверие и претензии ко всей системе местного самоуправления городом .

Аналогичная ситуация сложилась и в структуре исполнительной власти г.Омска, которая включает в себя администрацию города и 5 административных округов города, преобразованных в 1997 году из 7 районов города и управ­ляемых администрациями . С учетом все возрастающих проблем и задач, стоя­щих перед администрациями округов, вызванных экономическим кризисом в стране и как следствие значительным ухудшением уровня жизни населения , вызвавших ряд таких негативных последствий как безработица, рост преступно­сти , обнищание населения, проблемы утраты моральных ценностей и т.д.

Перед администрацией округа встала проблема управляемости территори­ей, особенно после слияния двух районов - Центрального и Куйбышевского и присоединения части Первомайского. Существующая структура и система управления была не в состоянии эффективно и своевременно решать эти вопросы .

Путь увеличения штатной численности администрации округа и создание дополнительных служб и отделов также не представляется мне возможным прежде всего из - за негативного отношения населения к такого рода решениям .

8

Во - вторых , конечная цель - оказание практической помощи непосредственно жителю в полной мере таким путем не достигается . Учитывая этот комплекс проблемных вопросов и обстоятельств , предлагается для их решения создание комитетов территориального общественного самоуправления . Одной из главных функций их является функция связующего звена как представи­тельной , так и исполнительной власти между конкретным жителем города, микро­районом его проживания и системой местного самоуправления города в целом .

В перечень задач , призванных решать территориальным комитетом об­щественного самоуправления ( КТОСам ) входит :

1. Решение проблем социально - экономического развития своей террито­рии через взаимодействие со всеми структурами власти города.

2. Контроль за решением вопросов жизнеобеспечения жителей , прожи­вающих на территории КТОСа (это вопросы коммунального обеспечения , бла­гоустройства , бытового обслуживания и т.д.).

3. Решение вопросов организации досуга жителей КТОСа.

4. Координация действий общественных формирований , расположенных на территории КТОСа.

5. Контроль за содержанием жилого фонда, расположенного на терри­тории КТОСа.

6. Решение конкретных проблем жителей, проживающих на территории КТОСа.

7. Изучение общественного мнения жителей КТОСа через проведение рефе­рендумов, встреч, собраний по вопросам жизнедеятельности территории КТОСа .

В данной работе изложены подходы к организации местного само­управления в структуре административных округов городов России на конкрет­ном примере эффективной деятельности КТОСов на территории Центрального округа города Омска.

ГЛАВА № 1. Развитие местного самоуправления в городах России на примере г. Омска

1.1.   Местное самоуправление в структуре власти

Создание системы местного самоуправления городов является отно­сительно новым явлением для России . При формировании и использовании этой системы возникает множество проблем в том числе основополагающих . Первостепенный вопрос - правильное определение сущности системы местного самоуправления.

В настоящее время в разработках ученых нет его однозначного определе­ния , что заметно затрудняет решение как научных, так и практических задач, связанных с осуществлением местного самоуправления . Наиболее полной пред­ставляется формулировка, данная профессором А. Е. Когутом в книге "Основы местного самоуправления в городах России ". Она звучит так : " Система мест­ного самоуправления - это совокупность мероприятий , методов и средств , на­правленных на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации , самофинанси­рования , самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения тер­ритории и увеличения его вклада в развитие всего сообщества.

Другой основополагающий вопрос - правильное определение системы принципов местного самоуправления , в соответствии с которым следует осу­ществлять её разработку . К основным принципам относятся : целенаправлен­ность создания систем местного самоуправления, её эффективность , комплекс­ность, многогранность, оптимальность, своевременность, готовность, надежность, защищенность местного сообщества и населения других территориальных обра­зований от воздействия негативных сторон системы местного самоуправления .

Не менее важный вопрос системы местного самоуправления - определение состава его компонентов и их содержания. Система местного самоуправления состоит из совокупности взаимосвязанных подсистем. Основные из них : целе­вые , функциональные и подсистемы обеспечения управления .

10

К целевым подсистемам местного самоуправления относится управление социальным , экономическим развитием, а также местными ресурсами и научно -инновационной деятельностью .

В состав функциональных подсистем входит организация :

- маркетинговой деятельности ;

- программной деятельности , включающей разработку и реализацию концепции экономической , научно - инновационной и других видов политики, комплексной и целевой программ развития конкретного территориального образования (г.Омска);

- городского мониторинга;

- эффективной предпринимательской деятельности ;

- финансовой деятельности ;

- контроля за выполнением управленческих решений и т.д.

К подсистемам обеспечения самоуправления относится организация:

- социально-психологической подготовки применения системы местного само­управления;

- законодательного и информационного обеспечения ;

- кадрового обеспечения ;

- организационное, техническое, финансовое обеспечение и др.

К одним из основных относится вопрос выбора методов, применяемых в местном самоуправлении . Здесь могут быть использованы разнообразные мето­ды , приоритетными из которых являются :

- экономические ;

- организационно - распорядительные ;

- социально - психологические .

При разработке системы местного самоуправления следует иметь в виду, что роль и значимость рассматриваемых методов может существенно меняться в зависимости от имеющихся факторов развития конкретной территории . По мере развития рыночных отношений , демократизации жизни городского сооб­щества , центр тяжести в управлении все больше будет смещаться от организа­ционно - распорядительных к экономическим и социально - психологическим способам воздействия .

Все эти вышеперечисленные принципы и положения легли в основу разработанного Устава города Омска, принятого Городским Советом г. Омска 20.09.95 г.

1.2. Структура и функции исполнительной власти

Главой исполнительной власти в г.Омске является всенародно избранный путем прямого тайного голосования жителей города глава местного самоуправ­ления (мэр г.Омска). На наш взгляд, глава местного самоуправления бесспор­но должен выбираться самим населением города. Назначение главы местного самоуправления противоречит самой сути самоуправления. Следует также иметь в виду определенные преимущества избирательного подхода. Выборность главы местного самоуправления дает гарантию жителям города Омска в том, что из­бранный мэр будет соблюдать прежде всего интересы горожан ; обеспечивает подотчетность избранного главы перед всеми избирателями, расширяет степень его свободы и придает уверенность в принятии ответственных решений и действиях, уменьшает зависимость от вышестоящего руководства и создает условия для предотвращения или смягчения конфликтов, возникающих по различным при­чинам между представительными и исполнительными органами местного само­управления. Определение структуры администрации города, функции отделов и управлений, формирование команды согласно принятому Уставу города являет­ся прерогативой избранного мэра. Начиная с февраля 1997 года в городе началась реорганизация структуры управления городом. На сегодняшний день проведен уже 1 этап реорганизации. Структура управления исполнительной власти в городе Ом­ске представлена приведенной ниже схемой.

В течение 1998 года продолжалась работа по реорганизации структуры управ­ления в округах, департаментах и управлениях городской администрации.

Глава городского самоуправления (мэр ) - высшее должностное лицо го­родского самоуправления, наделенное населением города полномочиями по осуществлению распорядительных, исполнительных и контрольных функций го­родского самоуправления.

СТРУКТУРА АДМИИИСТРЛ11,ИП ГОРОДА ОМСКА

1 лат 1 иродско! о самоуираилсипя

^

г

^

f t

+

^

1

'

•л

'

1 tcpiii.in замссиисль iJiam,! aAMiiiiiicijiaiuiii

llcpiti,iii замести гель г-папы администрации

'

^

^

'

Управление делами Администрации города Управляющий делами — заместитель главы администрации

Аппарат советников главы городского самоуправления Руководитель annapaia — замес-пп ель главы администрации

Департаменг финансов Ди()ектор депар гаме! па-замес гитель главы администрации

Дснаргаменг управления юродской неднижимостыо Директор дснар1амс111а — замсс-шгсль I'JI:1111>! ;)ДМ11111И;1|);111,1111

Дснартаменг управления ciicicMoii жизнеобсснечен ия города Директор дснар гамета — замссттель (Jlillll.l адм11нис1рац1!11

Департамент социального развития Директор департамента — заместитель главы администрации

Департамент инвестиционной политики Директор департамента — заместитель главы администрации

1

^

Депаршмснт экономики

Дспартамеш Tpiiiiciiopia Днректо[) дснар1аме111а-злмссппсль глапы адм1111нс1р;1Ц1И1

Управление муниципального заказа Начальник управления — заместитель главы администрации

<-Ч—

Контрольно-правовое управление

<<—

Общес-i венная приемная и пресс-цетр

 

Глава городского самоуправления представляет город Омск во взаимоот­ношениях с органами государственной власти, другими муниципальными обра­зованиями, а также осуществляет повседневное управление городскими делами, обеспечивает выполнение решений городского Совета.

Глава городского самоуправления избирается на 4 года жителями города на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии.

Выборы и порядок выборов главы городского самоуправления определя­ются городским советом в соответствии с законодательством.

Все исполнительные органы города находятся в подчинении главы город­ского самоуправления, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответ­ственны за свою деятельность.

Глава городского самоуправления обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов управления городом, по руководству исполнительными ор­ганами городского самоуправления, по осуществлению контроля, за исключени­ем полномочий, отнесенных законодательством и настоящим Уставом к компе­тенции городского Совета.

Глава городского самоуправления по вопросам, отнесенным к его ведению, издает постановления и распоряжения.

Должностными лицами администрации являются муниципальные служа­щие, выполняющие властные, организационно- распорядительные, управленче­ские функции по отношению к муниципальной собственности, работникам ад­министрации, муниципальным предприятиям и учреждениям. Перечень должно­стных лиц утверждается главой городского самоуправления.

Первый заместитель главы городского самоуправления назначается на должность и освобождается от неё главой городского самоуправления с согла­сия городского Совета. Заместители главы городского самоуправления, руково­дители и заместители органов и структурных подразделений администрации города, главы районный администраций назначаются на должность и освобож­даются от неё главой городского самоуправления самостоятельно. Информация о назначении главой городского самоуправления должностного лица публикует-

13

ся в средствах массовой информации с указанием общих сведений о его про­фессиональной деятельности.

Заместители главы городского самоуправления осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, выполняют поручения главы го­родского самоуправления.

Первый заместитель главы городского самоуправления исполняет обязан­ности главы городского самоуправления в период отсутствия последнего либо при невозможности выполнения им своих обязанностей.

Число заместителей главы городского самоуправления устанавливает глава городского самоуправления при утверждении структуры администрации. Органы администрации : комитеты, департаменты, управления, отделы и другие струк­турные подразделения - образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой городского самоуправления.

Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих отделах, утверждаемыми главой городского самоуправле­ния. Органы администрации могут наделяться правами юридического лица. Деятельность органов администрации финансируется за счет средств городского бюджета. Руководители органов администрации по вопросам своего ведения издают приказы, которые могут быть отменены главой городского самоуправ­ления, в случае несоответствия законодательству, актам городского Совета или главы городского самоуправления.

Администрация и её органы обладают всей полнотой полномочий по осуществлению исполнительно - распорядительных функций на территории горо­да, отнесенных законодательством к компетенции органов городского само­управления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной ком­петенции городского Совета и главы городского самоуправления.

Городское самоуправление в округе осуществляют подразделения админи­страции города и администрация округа - структурное подразделение городской администрации, а также органы территориального общественного самоуправления.

Администрация округа - юридическое лицо. Руководство администрацией округа осуществляет на основе единоначалия глава администрации округа.

14

Структура администрации округа и расходы по её содержанию определяются главой администрации округа и утверждаются главой городского самоуправления .

Структурные подразделения администрации округа находятся в непосред­ственном и оперативном подчинении главы администрации округа и осуществ­ляют свою деятельность под организационным и методическим руководством соответствующих должностных лиц аппарата городской администрации. Адми­нистрация округа как структурное подразделение администрации города общей компетенции осуществляет полномочия, закрепленные Уставом, правовыми ак­тами главы городского самоуправления и нормативно - правовыми актами го­родского Совета.

1.3. Структура и функции представительной власти в г. Омске

Представительная власть в городе Омске осуществляется городским Советом.

Омский городской Совет - выборный, коллегиальный, представительный орган городского самоуправления. Совет является юридическим лицом, имеет свою печать и штампы. Структура аппарата, штатное расписание и смета рас­ходов городского Совета утверждается им самостоятельно.

Совет состоит из 17 депутатов, избираемых сроком на 4 года гражданами Российской Федерации, имеющими постоянное место жительства в г.Омске, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосо­вании. Округа одномандатные, система выборов - мажоритарная. Порядок выбо­ров депутатов Совета устанавливается действующим законодательством и положе­нием "О выборах в представительные органы местного самоуправления г. Омска".

Депутаты Совета ведут работу на постоянной или непостоянной основе. Количество депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается Со­ветом. Основной формой работы Совета является его заседание. Порядок созы­ва, проведение заседания, рассмотрение вопросов на заседаниях Совета и иные вопросы работы Совета и его органов определяются регламентом, утвержден­ным Советом. На заседаниях Совета решаются вопросы местного значения, от­несенные к компетенции представительного органа местного самоуправления

15

федеральным законодательством, законодательством Омской области, Уставом города Омска.

В исключительном ведении Совета находится :

1) принятие и изменение Устава г.Омска;

2) принятие общеобязательных правил на территории г. Омска

3) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении ;

4) принятие решений об образовании городских внебюджетных

и валютных фондов, определение их статуса и целевого назначения;

5) учреждение фондов для кредитования целевых программ и мероприя­тий для решения задач местного самоуправления, в том числе, фондов дотационных и социальной защиты ;

6) принятие планов и программ социально - экономического развития го­рода, изменений и дополнений к ним и утверждение отчетов об их исполнении ;

7) установление и отмена местных налогов и сборов и льгот по ним ;

8) установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и ока­зываемые муниципальными предприятиями населению города;

9) установление порядка управления и распоряжения муниципальной соб­ственностью, утверждение перечня объектов муниципальной собственности, приобретение, создание и преобразование которых требуют согласия Совета;

10) утверждение программы приватизации муниципального имущества;

11) установление порядка назначения на должность и освобождения от неё руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций ;

12) определение правил пользования природными ресурсами на террито­рии города;

13) определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земель­ными участками на территории г. Омска ;

14) решение в соответствии с законодательством вопросов администра­тивно - территориального устройства в г. Омске, установления и изменения гра­ниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление ;

16

15) утверждение генерального плана развития города, правил его застрой­ки, перспективных градостроительных программ ;

16) объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или иную ценность, па­мятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и пользования ;

17) принятие решений о порядке передачи отдельных полномочий, объек­тов и финансовых ресурсов образованным на территории города органам тер­риториального общественного самоуправления ;

18) рассмотрение отчета главы городского самоуправления ;

19) согласование кандидатуры первого заместителя главы городского са­моуправления при назначении и освобождении его от должности ;

20) избрание и освобождение от должности председателя городского Со­вета и его заместителя (заместителей );

21) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий (комитетов и других рабочих органов) городского Совета;

22) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений ;

23) досрочное прекращение полномочий депутатов, защита прав депута­тов, лишение депутатской неприкосновенности в случаях, предусмотренных за­конодательством.

Председатель Совета избирается Советом на его заседании из числа депу­татов тайным голосованием, на срок полномочия Совета.

Порядок избрания председателя и его заместителя ( заместителей ) опре­деляется регламентом. Им же определяются полномочия председателя Совета по организации работы Совета, руководству его аппарата. Глава городского са­моуправления не может входить в состав Совета, принимать участие в голосо­вании, председательствовать на заседаниях.

Глава городского самоуправления обладает правом отлагательного вето на решения Совета при их подписании. Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, имеющие нормативный характер и постанов­ления, имеющие ненормативный, индивидуально - правовой характер.

Все решения и постановления Совет принимает в коллегиальном порядке. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата Совета, председатель Совета издает приказы, для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь нормативных и иных решений Совета, осуществления в пределах полномочий контрольной деятельности Совет вправе избрать из числа депутатов постоянные комиссии и рабочие группы.

В настоящее время схема управления Омского городского Совета выгля­дит следующим образом :

Председатель Совета

1-й зам.председателя Совета                                                                          Заместители председателя

ПОСТОЯННЫЕ КОМИССИИ

 

 

 

 

Постоянные комиссии образуются на срок полномочий Совета.

В течение срока полномочий Совет вправе расформировывать ранее соз­данные комиссии и образовывать новые комиссии, вносить изменения в их состав.

Совет вправе, в случае необходимости и в пределах своего ведения, соз­давать временные рабочие группы депутатов Совета, наделяя их соответствую­щими полномочиями. Задачи и порядок деятельности временных рабочих групп определяются на заседаниях Совета в рамках его компетенции. По результатам деятельности образованная Советом временная рабочая группа представляет Со­вету доклад по существу вопроса, в связи с которым создана.

Общий контроль за процессом согласования и утверждения планов рабо­ты постоянных комиссий осуществляет председатель Совета, который не позд-

18

нее, чем за неделю до заседания Совета докладывает о ходе подготовки планов и представляет их проекты Совету. Совет, в случае необходимости, передает в постоянные комиссии для подготовки заключений, для предварительного или дополнительного рассмотрения проекты решений Совета, а также привлекает постоянные комиссии к подготовке вопросов, вносимых на заседания Совета.

Совет в обязательном порядке знакомит постоянные комиссии с реше­ниями государственных органов, со своими решениями и планами работы, по­становлениями городской администрации.

Совет оказывает постоянным комиссиям помощь организационного и ин­формационного характера для работы с предприятиями, организациями, учреж­дениями, а также местной администрацией, заслушивает сообщения и рекомен­дации постоянных комиссий и принимает по ним необходимые меры.

Таким образом, анализируя в целом структуру власти в системе местного самоуправления г. Омска, мы приходим к выводу, что выбранная схема - где "сильный мэр" и параллельно работающий городской Совет наиболее опти­мальная на сегодняшний день схема управления крупным городом, каким и является г. Омск. Это позволило избежать часто встречающихся конфликтов двух ветвей власти при схеме "Сильный Совет". Дало возможность сформиро­вать оптимальную на наш взгляд структуру и функции исполнительной ветви власти. Избежать принятия непродуманных популистских решений, так как де­путатский корпус неизбежно более политизирован и менее профессионален, не­жели работники исполнительных органов. Все это в итоге позволило с учетом совместной работы двух ветвей власти не допустить в г. Омске значительного ухудшения социально - экономической и общественно - политической обстановки и принимать своевременные меры по защите омичей от негативных процессов, происходящих сегодня в стране.

19

ГЛАВА № 2. Роль и функции территориальных Комитетов общественного самоуправления на примере создания комитетов и их деятельности на территории Центрального округа г. Омска

2.1.  Принципы и цель создания комитетов

Основным принципом построения системы управления на уровне админи­стративного округа следует считать принцип самоуправления, что заложено в действующем российском законодательстве. Таким образом, есть все основания если не де - юро, то де - факто ориентироваться на Европейскую хартию о ме­стном самоуправлении, в соответствии с которой "под местным самоуправлени­ем подразумевается право и способность местных органов самоуправления регули­ровать и управлять в рамках закона, под собственную ответственность и в интересах населения, значительной частью общественных дел ".

Сущность механизма и структуры системы местного самоуправления в основ­ном определена Законом "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации", а также некоторыми последующими законодатель­ными актами. В меньшей степени регламентирован процесс управления. Однако анализ действующих юридических документов и практики управления, изучение за­рубежного опыта доказывает необходимость уточнения и модернизации всех эле­ментов муниципального управления, в частности - на уровне административных ок­ругов.

Представляется, что функционирование и развитие системы управления окру­гом должно быть ориентировано на соблюдение следующих принципиальных по­ложений :

- деятельность окружных органов власти и управления осуществляется толь­ко в рамках конституционных и законодательных норм с учетом приоритета интере­сов граждан, проживающих на территории, и соблюдение интересов города и госу­дарства ;

20

- разумная координация действий различных органов власти и управления на территории, ориентация их на объединение усилий, а не на конфронтацию ;

- использование в качестве основной своей деятельности самостоятельной социально - экономической политики в рамках округа, разработанной с учетом долгосрочной и краткосрочной перспективы его развития ;

- использование программно-целевого подхода в управлении и планировании;

- использование преимущественно экономических методов регулирования социально - экономического развития территории ;

- усиление экономической самостоятельности окружного самоуправления на основе укрепления и развития окружной финансовой базы ;

- активизация межтерриториального и внешнеэкономического сотрудниче­ства, ориентация на решение социальных проблем путем привлечения выгодных для территории отечественных и иностранных инвесторов ;

- стремление к оптимальной децентрализации управления в рамках окру­га, максимально возможное делегирование полномочий на более низкий иерар­хический уровень;

- привлечение товаропроизводителей, предпринимателей, общественности и жителей округа к процессу управления ;

- усиление профессионализма кадрового состава муниципальных служа­щих и общественного характера деятельности депутатского корпуса;

- научное обеспечение процесса принятия решений, организация деятель­ности органов власти и управления, структурных преобразований .

Модернизация системы управления в округе применительно к условиям нового механизма территориального хозяйствования должна предусматривать :

отработку механизма управления, структурные преобразования и совершенство­вание процесса управления. Процесс управления округом требует осмысления и регламентации, исходя из целей и задач, стоящих перед органами управления.

Оставаясь разработчиком прогноза, программ и планов социально - эконо­мического развития территории, власти сохраняют ответственность за социаль­ное развитие округа, включая дополнительно решение задачи ослабления нега­тивных последствий перехода на рыночную экономику для населения и выпол-

21

нение роли подлинного "хозяина" территории. В соответствии с законом глава окружной администрации отвечает за разработку проектов планов развития ок­руга. Разработка проектов предплановых документов концептуального и про­гнозного характера также остается в числе задач администрации округа, кото­рая, следовательно, должна стремиться к созданию научно обоснованной систе­мы долгосрочного и текущего планирования социально - экономического разви­тия округа, предусматривающей отказ от отраслевого принципа планирования в пользу "проблемно - ориентированного".

Специфика порожденных реформой факторов территориального социально - экономического развития обуславливает трансформацию традиционных и появ­ление новых объектов управления, а также формирование соответствующих на­правлений деятельности окружных органов власти.

Во - первых, в условиях действия рыночного механизма коренным обра­зом меняется система взаимоотношений администрации округа с предприятиями, расположенными на территории и представляющими собой качественно новый объект управления и планирования для местных органов власти, особенное внимание которых теперь сосредоточено на решении проблем жизнеобеспечения населения. При этом воздействие на хозяйствующие субъекты, находящиеся вне компетенции окружной власти, должно основываться на новых экономических методах регулирования в пределах прав, предоставленных законом. Отношения с предприятиями должны строиться на договорной основе, при этом ключевым моментом является установление взаимных партнерских обязательств и условий их выполнения. Это направление деятельности окружной администрации связа­но с решением целого комплекса юридических, экономических и социальных проблем и требует системной аналитической работы с элементами маркетинга. В частности, в округе должна действовать система формирования и реализации "окружного заказа" на производство товаров и услуг, необходимых для реше­ния проблем социально - экономического развития округа.

В существующих в стране теоретических разработках и научных трудах, излагающих суть и принципы действия системы местного самоуправления на наш взгляд незаслуженно мало внимания уделено проблеме местного само-

22

управления непосредственно конкретных территорий и микрорайонов прожива­ния жителей крупных городов. Как уже излагалось выше, в связи с ликвидаци­ей известным указом Президента районных в городе Советов и роспуском де­путатов районных Советов образовался вакуум представительной власти непо­средственно на территориях жилых массивов и микрорайонах компактного проживания горожан. Так как действующий сегодня в подавляющем большин­стве городов России принцип представительной власти : один "городской" де­путат на 40 - 60 тысяч избирателей не дает возможности избранному депутату городского Совета ( городской Думы ) квалифицированно, своевременно и в полном объеме решать весь комплекс возникающих вопросов и проблем своих избирателей. Деятельность депутата городского Совета в большинстве своем сводится к участию в подготовке вопросов к рассмотрению на Совете и к ра­боте в комиссиях Совета. Вызвано это двумя факторами : немногочисленность состава городского Совета и перечнем функций, определенных городским орга­ном представительной власти. Проанализировав сложившуюся ситуацию адми­нистрация Центрального округа (до января 1997 года района) г.Омска в 1993 году вышла с инициативой в городской Совет г. Омска о создании комитетов территориального общественного самоуправления как одного из низовых звень­ев системы местного самоуправления городом.

Прежде чем перейти к изложению подходов, определяющих принципы создания территориальных комитетов общественного самоуправления, предста­вим краткую характеристику Центрального округа г. Омска.

Центральный округ расположен в центральной части г. Омска граничит на северо-западе с Советским округом, северо-востоке - с Омским районом, юго-востоке с Октябрьским, на юге с Ленинским округами, на западе граница проходит по реке Иртыш. По состоянию на 01.01.99 года площадь округа составляет 10598,7 га. Отличительной особенностью округа является неоднородность его территории:

исторически сложившаяся центральная часть города, где располагаются органы представительной, исполнительной властей и управления области и города, круп­нейшие учреждения культуры, спорта, имеется большой промышленный и научный потенциал. В целом социальная инфраструктура этой части округа очень разнооб-

23

разна и насыщена. Кроме центральной части города в округ входят жилые массивы:

Амурский, Первокирпичный, Степной, Загородный, Биофабрика, Учхоз, Коже­венного завода, Релеро.

Жилой массив Кирпичного завода № 1 расположен в 10 км от центра города, проживает там 9,8 тысячи человек. На его территории находятся: АООТ "Омскстройматериалы"(производство кирпича), АОЗТ "Стройподряд" (строитель­ные и ремонтные работы), областной онкологический диспансер и АООТ "Первомайское".

Поселок Степной находится в 13 км от центра, проживает 2,197 человек. Рас­положена на территории поселка воинская часть 77112.

Поселок Загородный находится в 14 км от центра, проживает 2,7 тыс.чел. На территории поселка расположено АООТ ОКПД (производство строительных мате­риалов, садовых и др. домиков) и племпредприятие "Омское".

На территории Центрального административного округа 41 сквер и бульвар, которые занимают площадь 263,23 га. На 01.01.99 года численность населения окру­га составила 292,4 тыс. человек.

На территории Центрального административного округа, по данным Единого государственного реестра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования, число зарегистрированных хозяйствующих субъектов, включая предприятия и объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения, со­ставило на 01.01.99 г. 9281 единиц.

Центральный округ - это округ промышленных предприятий. Объем выпускаемой продукции за 1998 год составил 1107 млрд.рублей. Предприятия представлены такими отраслями как приборостроение, машино­строение, радиотехническая, легкая и пищевая промышленность, производство строительных материалов.

Крупнейшими предприятиями в округе являются:

Омский приборостроительный завод им. Н.Г. Козицкого, ОАО “Сибкриотехника”, АООТ “Сатурн”, АООТ “Релеро”, АО “ОКБ”Иртыш”, ЗАО “Электроточприбор”.

Центральный округ представлен комплексом предприятий пищевой про­мышленности, такими, как:

24

ОАО “Омская макаронная, фабрика”, АООТ БКК “Омский”, ОАО БКК № 3, ЗАО ТПК “Нектар”, АООТ “Омскликерводка”, 000 ликероводочный завод “Оша”, ОАО Маслосырбаза “Омская”, ЗАО мясоперерабатывающий завод “Ом­ский”, АООТ завод молочный “Омский”, АООТ “Форнакс”, ЗАО “Омский ры­бозавод” и другие.

Ими выпускается более 120 видов продукции, в том числе макаронные, конди­терские, хлебобулочные изделия, алкогольные напитки, масло, сыры жирные и т.д.

Строительная отрасль представлена такими предприятиями :

ЗАО "Строительно - монтажный трест № 4" , ЗАО "Омскгражданстрой" ( с фи­лиалами ), АОЗТ "Омскагропромспецмонтаж" ( с филиалами), АООТ Холдинго­вая компания "Омскагрожилстрой", ЗАО “Стройподряд”, ОАО “Омскстрой” (холдинговая компания), ЗАО “Строительно-монтажный трест № 7”, ОАО “Строительно-монтажный трест № 2”, ОАО “Омсктрансстрой”, ОАО “Сельхоз-вод строй”, ОАО “Трест “Спецстрой”.

Выполнением проектно - изыскательных работ в округе занято 33 органи­зации и учреждения.

Центральный административный округ является культурным местом отды­ха омичей и гостей города. На его территории расположены Омский государст­венный музыкальный театр, Государственный академический театр драмы, Ом­ский областной театр для детей и молодежи, спортивно-культурный комплекс “Иртыш”, концертный зал, цирк и другие учреждения культуры и искусства.

На 01.01.99г. в округе действует 38 лечебно-профилактических и стационар­ных учреждений (с областными и городскими ЛПУ) с коечным фондом 8260 коек, из них 2375 коек окружного подчинения. В окружных учреждениях здравоохранения работают 4672 медработника. На территории округа находится 25 аптек, опто-во-производственное предприятие “Фармация” и фармацевтическая фабрика.

На 01.01.99 года в 41 общеобразовательной школе округа обучается 40730 учащихся. В округе 8 высших учебных заведений, 72 дошкольных учреждения на 7326 детей, спортивные школы, дом творчества и развития школьников, дом техники, художественная школа-студия, станция туристов, центр профессио­нальной милицейской подготовки, центр культуры, искусства и народного твор-

25

чества, центр детского творчества и дополнительного образования, клубы по месту жительства, 16 средних специальных учебных заведения, 11 ПТУ и др.

Имеются музеи - литературный имени Ф. М. Достоевского, воинской славы омичей, музей управления внутренних дел.

Округ имеет 339 спортивных сооружений, в т.ч. 5 стадионов, 7 плава­тельных бассейнов, 105 спортивных зала, 24 лыжные базы.

Свыше 112 предприятий оказывают бытовые услуги населению.

По состоянию на 01.01.99г. жилой фонд Центрального округа состоит из 1744 жилых домов с общей площадью 4460,1 тыс.кв.м.

Таким образом из приведенной выше характеристики видно, что по тер­риториальному признаку округ состоит из микрорайонов компактного прожи­вания жителей. Структура распределения промышленного потенциала, объектов народного образования, здравоохранения, социально - бытовых объектов тоже сориентирована с учетом мест компактного проживания жителей района. Надо отметить, что это, как правило, общий градообразующий принцип подавляюще­го большинства городов России.

Учитывая эту общую по стране тенденцию предлагаем одним из основ­ных принципов создания комитетов и определения границ (зон ) его действия считать территориальный принцип.

Целью создания комитетов территориального общественного самоуправле­ния является :

1. Организация жителей, проживающих на территории комитета, на реше­ние проблем социально - экономического развития территории комитета.

2. Координация действий предприятий и организаций, расположенных на территории комитета в решении вопросов инфраструктуры территории и вопро­сов благоустройства.

3. Координация деятельности общественных организаций.

4. Организация досуга жителей.

5. Контроль и координация работы детских внешкольных учреждений (детских клубов по месту жительства, спортивных и художественных школ, кружков самодеятельности и детского творчества и т.д.).

26

2.2.   Разработка устава КТОСа

При разработке Устава комитета территориального общественного само­управления за основу бралась статья 27 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Омского городского Совета "О территориальном общественном само­управлении в г. Омске" и индивидуальные особенности микрорайона. Устав принимается конференцией жителей соответствующего микрорайона, регистри­руется постановлением администрации административного округа. Устав преду­сматривает следующие разделы :

1. Общие положения. Включает в себя общие задачи создания комитета, определяет учредителя и юридический адрес, устанавливает факт наделения ко­митета правами юридического лица, определяет порядок формирования комите­та, устанавливает высший орган самоуправления в микрорайоне, определяет срок действия комитета и порядок избрания председателя и заместителя председателя ко­митета. Определяет, что председатель комитета работает на постоянной основе.

2. Председатель комитета. Настоящий раздел определяет основные направле­ния деятельности председателя комитета территориального общественного само­управления и определяет его взаимоотношения с органами власти и местного са­моуправления, предприятиями, организациями и общественными формированиями.

Определяется порядок отзыва и добровольного сложения председателем комитета своих обязанностей.

3. Организация работы комитета территориального общественного само­управления. Настоящая статья определяет систему и порядок подготовки и проведения заседания комитета, привлечения к его работе по мере необходимо­сти различных специалистов, определяет трудовые гарантии членов комитета и специалистов, работающих на постоянной основе.

4. Собственность комитета. Статья определяет все возможные в соответ­ствии с действующим законодательством объекты, которые могут являться соб­ственностью комитета.

5. Право владения, пользования и распределения собственности террито­риального самоуправления от имени населения микрорайона. Настоящая статья определяет общественные структурные подразделения, которые могут наделяться правами пользования и распоряжения собственностью территориального обще­ственного самоуправления.

6. Права комитета. В данном разделе определяются все основные права, которыми население самоуправляемой территории наделяет комитет обществен­ного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Опре­деляет порядок досрочного прекращения полномочий.

Для примера прилагаю устав комитета территориального общественного самоуправления микрорайона “Первокирпичный”, зарегистрированного поста­новлением администрации Центрального административного округа г.Омска за № 547 от 16.03.1999г.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УСТАВА.

1.1. Комитет территориального общественного самоуправления микрорайона “Пер­вокирпичный” (в дальнейшем именуемый “комитет”), создан решением конфе­ренции жителей микрорайона и действует на основании Закона РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, Положения о терри­ториальном общественном самоуправлении населения в г. Омске”, утвержден­ном решением Омского горсовета № 187 от 05.06.96, настоящего устава.

1.2. Комитет расположен по адресу: г. Омск, ул. Завертяева, 31.

1.3. Комитет наделяется правами юридического лица с момента его регистрации в администрации Центрального административного округа г. Омска, имеет свою печать, штамп, может иметь расчетный счет в банке.

1.4. Комитет отвечает по своим обязательствам в пределах своего имущества. Чле­ны комитета не несут имущественной ответственности по долгам комитета, а последний не отвечает по обязательствам своих членов.

1.5. Срок полномочий комитета 2 года.

28

1.6. Отношения комитета с предприятиями, учреждениями и организациями, не на­ходящимися в собственности самоуправляемой территории, строятся на основе договора.

1.7. Зона действия комитета определяется территорией микрорайона “Первокир-пичный”: ул.Краснознаменная, Завертяева, Сибмисовская, ул. 1 Квар-тал,Каховского, Петровского, Донецкая, ст.Успешная.

2. ЗАДАЧИ И ПРАВА КОМИТЕТА

2.1. Комитет создан для самостоятельного и под свою ответственность осуществле­ния собственных инициатив жителей микрорайона в вопросах экономического и социального развития территории.

2.2. Комитет вправе:

- вносить предложения в планы и программы экономического и социального раз­вития территории;

- участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструк­туры;

- осуществлять контроль совместно с уполномоченными на это органами, за со­блюдением правил чистоты, пожарной безопасности и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения микрорайона;

- привлекать население к участию в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению прилегаемой территории, охране общест­венного порядка;

- согласовывать строительство на территории микрорайона;

- принимать меры по организации досуга населения, проводить культурно-массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства, содейст­вовать развитию народного творчества;

- организовывать общественные работы на территории микрорайона, включая оп­лачиваемые, в пределах переданных средств;

- вносить предложения в соответствующие органы о привлечении к администра­тивной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших администра-

29

тивные правонарушения,. составлять протоколы об административных правона­рушениях (основание: постановление округа - № 1170, решение города - № 187, ст. 10);

- вносить предложения городскому Совету, главе городского самоуправления, гла­ве администрации округа о признании недействительными акты предприятий, уч­реждений и организаций, нарушающих права комитета;

- координировать свои действия с деятельностью представительных и исполни­тельных органов местного самоуправления;

- вносить предложения по улучшению охраны общественного порядка;

- организовывать работу по изучению общественного мнения по вопросам жизне­деятельности территории;

- вносить предложения в администрацию округа по созданию комиссий для изуче­ния состояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории, по контролю за работой учреждений и организаций, находящихся на территории ок­руга;

- организовывать иную экономическую деятельность, не запрещенную законода­тельством с целью удовлетворения социально-экономических потребностей насе­ления.

2.3. Администрация округа, с учетом предложений, поступивших на собраниях и конференциях жителей микрорайона, может подписывать с комитетом соглаше­ние (договор), в соответствии с которым:

- наделяет комитет частью своих полномочий по управлению территорией, уча­стию в обеспечении ее социально-экономического развития;

- передает их в собственность (ведение), аренду или иные виды пользования объек­ты муниципальной собственности, часть своих финансовых и материальных ре­сурсов;

- определяет круг вопросов совместной компетенции, по которым решения адми­нистрации округа не могут быть приняты без участия комитета, устанавливает порядок их рассмотрения.

3. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОМИТЕТА

30

3.1. Органом территориального общественного самоуправления в период между об­щими собраниями (сходами) или конференциями граждан по месту жительства является комитет территориального общественного самоуправления микрорай­она, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции на территории соответствующего микрорайона в пределах своих полномочий, установленных настоящим уставом.

3.2. Комитет избирается общим собранием или конференцией граждан простым большинством голосов участников общего собрания или делегатов конференции. Форма голосования (открытая, тайная, поименная) определяется собранием или конференцией.

3.3. Порядок и сроки проведения выборов комитета определяются коллегиально ад­министрацией округа и оргкомитетом по организации выборов органов террито­риального общественного самоуправления микрорайона. Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного са­моуправления микрорайона осуществляется гласно.

3.4. В состав комитета могут быть избраны граждане, обладающие активным избира­тельным правом.

3.5. Комитет ответствен и подотчетен в своей деятельности жителям микрорайона, подконтролен администрации Центрального округа в части расходования бюд­жетных средств. Он отчитывается об итогах своей деятельности перед собрания­ми, конференциями граждан не реже одного раза в год. В случае признания жи­телями микрорайона (конференция, собрание) работы комитета “неудовлетвори­тельной” он может быть отозван до истечения срока полномочий.

4. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОМИТЕТА

4.1. Работу комитета организуют председатель комитета, работающий, как правило, на постоянной основе.

Председатель комитета избирается населением микрорайона на общем собрании, конференции или КТОСом из одной или нескольких кандидатур по представле­нию оргкомитета и должен быть, как правило, жителем данного микрорайона.

31

Право вносить предложения в оргкомитет по кандидатурам председателя и чле­нов комитета имеют жители, общественные формирования микрорайона. В состав комитета могут входить:

- жители микрорайона;

- представители общественных организаций, действующих на территории микро­района (советы общественности, пенсионеров, ветеранов, женсоветы и др.);

- председатели квартальных и домовых комитетов;

- представители органов правопорядка;

- представители администрации округа;

- депутаты представительных органов, избранные по избирательным округам, об­разованным на самоуправляемой территории.

4.2. Заработная плата председателя комитета, бухгалтера и других специалистов (в том числе работающих по совместительству) в части бюджетного финансирования устанавливается согласно штатному расписанию комитета, утвержденному главой администрации округа.

4.3. Председатель комитета с учетом предложений членов комитета разрабатывает, согласовывает с администрацией округа и вносит на рассмотрение и утвержде­ние комитета планы работы, штатное расписание, смету доходов и расходов ко­митета на год (квартал). Председатель комитета:

- руководит работой комитета;

- организует и контролирует выполнение решений комитета;

- является распорядителем финансовых средств комитета;

- заключает договоры с физическими и юридическими лицами в пределах своих полномочий;

- проводит прием граждан;

- представляет интересы жителей микрорайона в органах государственной власти и городского самоуправления, предприятиях, организациях и учреждениях, рас­сматривающих вопросы, затрагивающие проблемы микрорайона;

- представляет утвержденный на заседании комитета ежегодный отчет о деятельно­сти территориального комитета общественного самоуправления в части расходо­вания бюджетных средств в администрацию округа.

4.4. Ведет заседания комитета, которые проводятся по необходимости, но не реже одного раза в квартал в доступной, открытой для жителей микрорайона форме. Заседания комитета считаются правомочными при участии в них более половины членов. Решения комитета считаются принятыми, если за них проголосовало бо­лее половины присутствующих членов.

5. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСЫ

5.1. Комитет осуществляет свою деятельность за счет бюджетных ассигнований, вы­деляемых органами государственной власти и местного самоуправления, собст­венных средств, за счет добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, за счет иных поступлений.

5.2.К собственности комитета относятся:

- имущество и финансовые средства, приобретенные в результате предпринима­тельской деятельности предприятий органов территориального общественного самоуправления населения, а также труда и добровольных взносов населения, общественных формирований трудовых коллективов , отдельных граждан;

- объекты производственной и социальной инфраструктур, иные объекты, создан­ные комитетом с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей населения;

- имущество и финансовые средства, передаваемые вышестоящими органами госу­дарственной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями на основе соглашений и договоров, а также односторонних актов передачи имущества и финансовых средств.

5.3. Комитет может кооперировать финансовые средства предприятий и жителей территорий для финансирования и кредитования мероприятий, направленных на решение вопросов подведомственной территории, создавать фонд местной ини­циативы.

5.4. Свои финансовые ресурсы комитет расходует на социально-экономическое раз­витие территории, благоустройство, озеленение, санитарную очистку террито­рии, оборудование, содержание и ремонт жилищного фонда, на ремонт детских, спортивных площадок, приобретение инвентаря, оборудования, материалов для осуществления своей деятельности, для оплаты труда освобожденных работни­ков органов территориального общественного самоуправления, благотворитель­ные цели, поощрение членов комитета.

5.5. Бюджетные средства на счете комитета учитываются, расходуются в соответст­вии с утвержденными главой администрации округа сметами расходов, изъятию по окончании финансового года не подлежат, кроме как по решению суда.

5.6. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью комитета осуществляется администрацией округа в части использования бюджетных средств, ревизионной комиссией в части использования собственных средств.

5.7. Правом владения, пользования и распоряжения собственностью территориально­го общественного самоуправления от имени населения обладают:

- собрания или конференции жителей микрорайона;

- комитет по поручению и в пределах прав, предоставленных собраниями или кон­ференциями жителей микрорайона.

5.8. Реализуя право по распоряжению собственностью, комитет вправе передавать объекты собственности самоуправляемой территории во временное или постоян­ное владение и пользование, сдавать в аренду, передавать, отчуждать в установ­ленном порядке, определять в договорах условия деятельности продаваемых или передаваемых в пользование хозяйственных и социально-коммунальных объек­тов (по согласованию с администрацией).

5.9.Комитету могут быть переданы функции управления и распоряжения отдельны­ми социально значимыми объектами муниципальной собственности, располо­женными на территории микрорайона, в соответствии с уставом г. Омска.

5.10. Комитет пользуется преимущественным правом на территории микрорайона выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры с использованием предусмотрен-

34

ных на их выполнение собственных материальных и финансовых ресурсов, вы­давать (с передачей соответствующих ресурсов) предприятиям и организациям местный заказ в размере, согласованном с администрацией округа, в соответст­вии с предоставленными органу местной власти правами.

5.11. Комитет самостоятельно. В пределах утвержденных смет или по письменному согласованию с администрацией округа по расходам, не предусмотренными сме­той, использует имеющиеся в его распоряжении бюджетных финансовые ресур­сы в соответствии с принятыми планами и программами.

5.12. Доходы, полученные от предпринимательской деятельности комитета, не под­лежат распределению между членами комитета, а расходуются в соответствии с п. 5.3.

б. ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА

6.1. Реорганизация или ликвидация комитета осуществляется в случаях и порядке, предусмотренном законодательством и нормативными актами органов городско­го самоуправления.

Полномочия комитета прекращаются по истечении срока полномочий или дос­рочно в случаях самороспуска (при этом решение принимается двумя третями голосов от числа членов комитета, установленного для данного комитета), в слу­чае признания работы комитета неудовлетворительной жителями самоуправляе­мой территории (при проведении очередного отчета комитета или внеочередного отчета инициируемого группой жителей в составе не менее 100 человек), а также по решению суда.

6.2. При ликвидации комитета бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе комитета, приобретенное за счет бюджетных средств, переходят в состав муниципальной собственности, остальные финансовые средства и имущество распределяются в порядке, определенном конференцией жителей микрорайона.

6.3.Решения комитета, принятые с нарушением законодательства, или нарушающие интересы граждан, могут быть отменены в судебном порядке.

35

2.3. Структура и задачи комитетов территориального общественного самоуправления

КТОС формируется исходя из особенностей соответствующих микро­районов : количественный состав населения, социально - экономическая инфра­структура, географическое расположение территории и другие. Как правило, КТОСы формируются в составе 20-25 человек. Председатель комитета избира­ется из числа членов комитета на конференции жителей микрорайона или, по её решению, КТОСом. Из числа членов комитета избирается заместитель пред­седателя комитета, а также формируются постоянно действующие рабочие ко­миссии :

- по вопросам охраны общественного порядка;

- по торговле и общественному питанию ;

- по благоустройству и озеленению ;

- по жилищно - коммунальному обслуживанию ;

- по работе с детьми и подростками ;

- по медицинскому обслуживанию населения и другие. Для повышения эффективности работы комитетов, в плане организации

его деятельности, в комитет принимается на постоянную работу специалист,

который может и не быть членом комитета.

Предлагаемая структура комитета выглядит следующим образом :

Председатель КТОС

 

Специалист по вопросам организации деятельности комитета

 

Постоянно действующие рабочие комиссии, состо­ящие из членов комитета

36

Основной задачей КТОСов является содействие реализации прав жителей, их самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив в вопросах экономического и социального развития самоуправляемой территории.

В Центральном административном округе г.Омска образованы и работают 16 комитетов территориального общественного самоуправления. Основные на­правления в работе комитетов определяются из решения вопросов повышения жизненного уровня населения, благоустройства, содержания жилого фонда, со­вершенствования всех форм обслуживания населения, улучшения морально -психологической обстановки в микрорайоне. Территориальные комитеты в своей повседневной работе взаимодействуют с администрацией округа, предприятиями и организациями микрорайонов, правоохранительными органами.

К решению вопросов привлекаются жители микрорайонов. В каждом микрорайоне имеется план социально - экономического развития. Защищенные пункты мероприятий этого плана входят в план социально - экономического развития округа, утверждаются суммы затрат.

Традиционными в микрорайонах стало проведение праздничных мероприятий.

Большое внимание уделяется занятости подростков во внеурочное время :

организация детских клубов по месту жительства, площадок с малыми форма­ми во дворах жилых домов. Во всех микрорайонах организованы территориальные организации Омского отделения Союза пенсионеров России, которые при непосред­ственном участии КТОСов занимаются проблемными вопросами пенсионеров.

Выполнение вышеназванных задач существенно улучшает положение дел в микрорайонах, что соответственно вызывает положительную реакцию на дей­ствие КТОСов среди жителей округа.

2.4. Роль комитетов в решении вопросов социально-экономического развития территории

Поскольку одной из основных целей создания комитетов территориального общественного самоуправления (КТОСов) является непосредственное участие в

решении проблем социально - экономического развития своей территории роль и деятельность комитетов в этом направлении должна быть определяющей.

Через проведение опросов жителей, на общих собраниях и сходах руко­водство комитета уточняет перечень нерешенных проблем и вопросов на тер­ритории комитета, после чего составляется план социально - экономического развития территории комитета на предстоящий год, который включает в себя раз­делы: благоустройство, жилищно-коммунальное хозяйство, культурно-массовая и спортивная работа, здравоохранение, торгово-бытовое обслуживание, охрана обще­ственного порядка и работа с молодежью.

Основными задачами комитета по выполнению плана социально-экономического развития является:

- сосредоточение и эффективное использование материальных и финансовых ре­сурсов, выделяемых администрацией округа на решение неотложных задач соци­ально-экономического развития микрорайона;

- максимальное использование сил и средств, творческой инициативы жителей микрорайонов на решение конкретных проблем каждого подъезда, дома, двора, каждой семьи.

После утверждения плана на заседании комитета, а при необходимости и обсуждения его основных разделов на собраниях и сходах жителей, он переда­ется в администрацию округа на согласование и включения в план комплексного социально - экономического развития территории округа.

Значительная роль в деятельности КТОСа отводится его работе по созда­нию и координации действий общественных формирований как :

1. Совет председателей домовых комитетов ;

2. Совет пенсионеров микрорайона КТОСа;

3. Клуб многодетных матерей ;

4. Совет председателей квартальных комитетов КТОСа;

5. Совет руководителей детских и спортивных клубов по месту жительст­ва и ряд других общественных формирований.

Главной целью работы этих общественных формирований является оказа­ние практической помощи жителям всех возрастов, проживающих на террито-

рии КТОСа в организации их досуга и оказании им помощи в решении их ежедневных бытовых проблем и вопросов.

Таким образом, говоря о роли КТОСа в решении проблем социально -экономического развития своей территории, необходимо отметить приоритет­ность этой роли перед всеми другими инстанциями властных структур системы местного самоуправления, так как именно КТОС является непосредственным волеизъявителем жителей городского сообщества и конкретной территории.

2.5. Финансово-хозяйственная деятельность КТОСов.

Большое  значение в работе КТОСов  придается  их  финансово-хозяйственной деятельности. В зависимости от конкретных условий работы КТОСа, от сложности стоящих перед ним проблем и задач, от уровня подго­товленности работников КТОСа и от ряда других факторов предлагается три варианта финансово - хозяйственной деятельности :

1. С функциями самостоятельного юридического лица и открытием КТОСу самостоятельного расчетного счета в банке ;

2. КТОС без права юридического лица - финансовый учет осуществляется централизованно в финансовом управлении администрации округа;

3. КТОС с правами юридического лица - не открывает самостоятельный рас­четный счет, является учредителем фонда развития территориального общественно­го самоуправления округа, при котором открывается единый расчетный счет для ор­ганизации территориального общественного самоуправления.

Особенности варианта № 1.

В этом варианте КТОС является самостоятельным юридическим лицом с правом осуществления всех финансовых операций и, следовательно, несет всю юридическую ответственность за осуществление своей финансово - хозяйствен­ной деятельности. При утверждении годового плана социально - экономического развития территории КТОСа администрация административного округа преду­сматривает необходимые финансовые средства на их реализацию и перечисляет их на расчетный счет КТОСа, учитывая в этой сумме и доходы, получаемые

39

КТОСом от сборов налогов окружного уровня и собранных на территории КТОСа.

Это такие налоги, как :

1. Сбор за право торговли;

2. Налог на народное образование ;

3. Налог на благоустройство ;

4. Налог на содержание милиции ;

5. Налог на содержание собак;

6. Налог на уборку территории ;

7. Налог на обслуживание жилищно - коммунального хозяйства .

Преимущество этого варианта в том, что он стимулирует работу КТОСа в направлении развития хозяйственной деятельности предприятий и организаций на своей территории через контроль за собираемостью налогов, дает большую самостоятельность КТОСу и большую степень свободы в его действиях. По­вышает ответственность руководящих работников КТОСа.

Недостатки этого варианта заключаются в том, что :

1 .Требуется значительное увеличение штата освобожденных работников КТОС

2. Требуется высокий уровень подготовки и высокий профессионализм руково­дящих работников КТОСа, что на практике, как правило, затруднено в связи с тем, что по уставу КТОСа по всем руководящим должностям заложен принцип выборности из состава жителей КТОСа;

3. Необходим двойной учет деятельности налогоплательщиков всех форм собст­венности, зарегистрированных на территории КТОСа.

Этот вариант усложняет учет, контроль и отчетность налогоплательщиков, предприятий и организаций всех форм собственности на уровне округа.   _

4. Требуется постоянный контроль финансовых и налоговых органов за финан-сово - хозяйственной деятельностью КТОСа.

Особенности варианта № 2.

К положительным моментам относится :

1. Более малочисленный штат освобожденных работников КТОСа ;

40

2. Отсутствие требований .к работникам КТОСа высокой квалификации в во­просах экономики и управления ;

3. Отсутствие двойного бухгалтерского и налогового учета и контроля деятель­ности предприятий, организаций и налогоплательщиков, зарегистрированных на территории КТОСа.

Недостатки варианта:

1. Отсутствие прямой заинтересованности КТОСа в увеличении  объёмов про­изводства и расширения сферы деятельности предприятий и организаций, рас­положенных на территории КТОСа, приводящих, как следствие, к увеличению рабочих мест и увеличению доходной части бюджета.

Учитывая достоинства и недостатки первых двух вариантов и возмож­ность их применения в определённых индивидуальных условиях, к массовому применению предлагается вариант № 3. Этот вариант предусматривает :

1. Оптимальное количество освобожденных работников КТОСа : до 2 человек.

2. Исполнение КТОСом контрольных функций представителя заказчика при выполнении работ, предусмотренных планом социально-экономического разви­тия территории КТОСа;

1.    Обеспечение взаимосвязи и взаимодействия органов территориального обще­ственного самоуправления через фонд содействия и развития территориального об­щественного самоуправления Центрального административного округа г. Омска. Ус­тав фонда зарегистрирован 19.03.98 г.

Фонду развития территориального общественного самоуправления передаются функции бухгалтерского учета и отчетности оформления и регистрации трудовых отношений по органам территориального самоуправления.

4. Обеспечение взаимосвязи и взаимодействия органов территориального общест­венного самоуправления и органов местного самоуправления на уровне г. Омска осуществляется координационным Советом при главе городского самоуправления .

5. Повышение заинтересованности КТОСа в работе по постоянному увеличению налогооблагаемой базы предприятий, организаций и налогоплательщиков всех форм собственности, так как, согласно положения, вся сумма собранных налогов окружно-

41

го уровня идет на социально-экономическое развитие территории КТОСов, что по­вышает авторитет КТОСа в глазах жителей, проживающих на его территории.

2.5. Проблемы несовершенства законодательной базы, необходимой для организации деятельности КТОСов.

Слабая законодательная база системы местного самоуправления как в це­лом, так и её составляющих, значительно осложняет применение системы в полном объёме и снижает её эффективность.

Сегодня очень слабо разработаны основы государственного законодатель­ства о местном самоуправлении. До сих пор не в полном объёме удовлетворя­ет принятый закон "Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации". Несовершенство основополагающих законов от­крывает дорогу произволу властей и сдерживает развитие местного самоуправ­ления. Кроме того приводит к тому, что нормативно - правовые документы по отдельным сферам жизни и проблемам местного самоуправления, его уровням, субъектам и объектам, нередко разрабатываются и вводятся в действие изоли­рованно, независимо друг от друга. Что приводит, как следствие, к появлению определенной несогласованности и противоречивости в создаваемых документах. Слабость законодательной базы системы местного самоуправления в целом проявляется также в нестабильности и в плохом качестве уже принятых норма­тивно - правовых актов, часть из которых неоднократно дополняются и изменя­ются, что существенно уменьшает не только их легитимность, но и доверие к законодательным органам власти.

Одновременно нет и адекватной ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за несоблюдение провозглашенных за­конодательных и нормативных актов, гарантирующих местное самоуправление в Российской Федерации, за превышение полномочий должностных лиц и грубые ошибки, повлекшие тяжкие социально - экономические последствия для населе­ния соответствующей территории. Провозглашение гарантий местного само­управления и всех его многообразных форм, не подкрепленное юридическими и законодательными актами, может привести в конечном счете к дискредитации

42

системы местного самоуправления как наиболее оптимальной и перспективной системы жизнеобеспечения сообщества.

2.6. Влияние КТОСов на формирование социально-психологического климата территории и доверие к власти.

Одной из основных задач, стоящих перед КТОСом, является формирова­ние социально - психологического климата жителей, проживающих на само­управляемой территории. Это достигается целым комплексом мероприятий, про­водимых под эгидой руководства КТОСа.

Это и организация работ, связанная с выполнением плана социально - экономи­ческого развития территории КТОСа, и работы, связанные с благоустройством территории проживания жителей КТОСа. Решение их ежедневных бытовых проблем. Организация и проведение досуго-вых мероприятий для жителей КТОСа. Координация действий всех обществен­ных организаций и формирований, действующих на территории КТОСа. Осо­бенно важно активное вовлечение жителей, проживающих на территории КТОСа во все мероприятия, проводимые комитетом. Это является самым высокоэффек­тивным методом агитации и пропаганды деятельности КТОСа среди его жи­телей. Проводимые в г.Омске исследования и мониторинги среди жителей, в частности в период предвыборной кампании, а впоследствии и результаты вы­боров, показали наибольшую активность избирателей и их приверженность к про­водимым реформам именно на территории действующих КТОСов в Централь­ном административном округе.

Так, общегородской показатель явки избирателей на выборы Президента равен 65 %. Процент же явки избирателей по Центральному району г.Омска, где 70 % территории района составляли территории семи действующих КТОСов, со­ставил 74,1 %. Процент избирателей, голосовавших за Президента России на территориях КТОСов также значительно выше.

В 1998 году, когда вся территория округа была поделена на 16 самоуправляе­мых территорий, процент явки на выборы депутатов Законодательного собрания

Омской области и Омского. городского Совета, был 44%, что значительно выше среднего %

по городу Омску. Этот пример ярко иллюстрирует влияние КТОСов на формирова­ние как морально-психологического климата, так и доверие к власти жителей, про­живающих на территории КТОСов. Кроме того, как показывает результат анализа обращений граждан за последние годы (1996-1999), наблюдается тенденция их со­кращения в части жалоб на ряд локальных вопросов благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны правопорядка и др.

Это результат того, что часть вопросов самоуправляемой территории решается непосредственно жителями и их выборными органами.

Таким образом, подводя итог, необходимо отметить безусловно положи­тельное влияние деятельности КТОСов на вопросы формирования морально -психологического климата среди жителей КТОСов и, как следствие, формиро­вания доверия жителей к органам власти.

ГЛАВА № 3. Перспектива расширения функций и

совершенствование структуры и деятельности КТОСов.

3.1. Перспектива расширения функций КТОСов.

Важнейшим направлением дальнейшего расширения функций КТОСов яв­ляется совершенствование воздействия на местную социально - экономическую политику, так как она является важнейшей составной частью системы местного самоуправления в целом.

Социально - экономическая политика является первоосновой и началом решений всех вопросов местного сообщества. От правильности и обоснованности мест­ной социально - экономической политики в конечном счете зависит эффектив­ность действий КТОСов в целом.

В дальнейшем расширении социально - экономической политики первостепенное значение имеет правильное определение сущности местной политики. В на­стоящее время нет её однозначного толкования, как нет однозначного опреде-

44

ления сущности самой системы местного самоуправления в целом. В данной работе я исхожу из того, что местная социально - экономическая политика - это взаимосогласованная совокупность социальных и экономических целей, а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осу­ществляется самим местным сообществом и его органом управления - КТОСом. Главная и конечная цель местной социально - экономической политики - улуч­шение качества жизни населения, проживающих на территории КТОСа, и уве­личение его вклада в развитие местного сообщества. Основными направлениями реализации социально - экономической политики является повышение качества жизни населения, проживающего на территории КТОСа. Это такие слагаемые, как :

1) повышение уровня жизни населения ;

2) изменение в лучшую сторону его образа жизни ;

3) улучшение здоровья жителей ;

4) активизация духовной и культурной жизни населения КТОСа. При разработке системы целей наряду с качеством жизни следует обяза­тельно иметь в виду надежное обеспечение социального равновесия, защиту коллективных интересов и целей жителей местного сообщества. К важнейшим ориентирам, используемым в решении этих задач, являются :

1). Методологические - позволяющие формировать местную социально - эко­номическую политику в соответствии с основными положениями устава КТОСа ;

2). Конструктивно - составляющие - дающие возможность правильно опре­делить состав основных элементов, нормативов и программ по реализации со­циально - экономической политики, а также установить между ними устойчивую связь.

Разработку этих направлений необходимо строить на всесторонней основе. Следует особо отметить необходимость применения программно - целевого под­хода к разработке и практической реализации местной социально - экономиче­ской политики КТОСа. Этот подход дает возможность достичь поставленных целей, конечных результатов с наименьшими затратами, сконцентрировать уси­лия на решение узловых и первоочередных задач, стоящих перед КТОСом.

45

3.2. Пути оптимизации деятельности КТОСов.

Одним из путей оптимизации деятельности КТОСов является активное влияние на формирование и совершенствование социальной политики на его территории. Игнорирование социальной составляющей процесса реформ, проис­ходящих в стране в целом, в ряде регионов проявилось, в частности, в разви­тии и обострении целого ряда негативных тенденций и явлений общественной жизнедеятельности ; это и рост цен на продукты питания, и стремительное па­дение жизненного уровня и качества жизни людей, и обострение социальной напря­женности в обществе в целом. Все это свидетельствует об отсутствии единой, скоординированной социальной политики как на местном уровне, так и в мас­штабе всей страны. Следовательно, содержание и смысл проводимых преобразова­ний системы местного самоуправления диктуют необходимость отказа от прежней концепции и подходов к формированию социальной политики и разрабатывать но вую концепцию, с новым принципом её построения, механизмом и направлени­ем её реализации.

Социальная политика системы местного самоуправления в целом и, КТОСов в частности, должна строиться с учетом следующих составляющих :

1). Приоритетность проблем социальной защищенности населения ;

2). Повышение роли личного вклада каждого жителя КТОСа в удовле­творение социально - культурных и бытовых потребностей всего населения, ли­квидация на этой основе иждивенчества.

Эти составляющие являются принципиальными основаниями в процессе вы­работки и реализации социальной политики на территории КТОСа. В целом же социальная политика не ограничивается только социальной сферой, её объекта­ми являются и местная политика и культура и ряд других направлений, по­скольку все общественные отношения прямо или косвенно влияют на положе­ние и возможность развития различных групп сообщества. Социальная полити­ка по своему содержанию должна включать в себя :

1) определение оценки качества жизни жителей КТОСа;

46

2) прогноз перспектив возможных изменений условий проживания жите­лей КТОСа в результате реализации тех или иных социальных проектов на своей территории ;

3) разработку проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем местного сообщества;

4) отношение населения КТОСа к предлагаемым проектам и программам;

5) корректировку проектов и программ с учетом общественного мнения ;

6) реализацию проектов и программ.

Таким образом, изложенные выше направления деятельности по реализа­ции социальной политики не только определяют круг основных задач местных органов самоуправления, но и вносят существенные коррективы в механизм разработки социальной политики и её реализации, в том числе и через дея­тельность КТОСов. Эти коррективы обусловлены прежде всего тем, что, если раньше основным субъектом социальной политики выступало государство и его полномочные органы, то сегодня, наряду с государственными органами, все активнее проявляют себя в роли субъектов социальной политики организации местного самоуправления.

Отсюда следует вывод : эффективная социальная политика в настоящее время не может и не должна осуществляться только государственными органа­ми, все возрастающую роль в её эффективной реализации приобретают органы местного самоуправления на местах. Проводником же реализации социальной политики на местах в первую очередь должны являться территориальные коми­теты общественного самоуправления.

3.3.     Из опыта работы органов самоуправления за рубежом

В странах запада с развитой системой рыночной экономики местное са­моуправление существует давно и повсеместно. Причем оно, как правило, осу­ществляется в рамках административно - территориального устройства. Так, на­пример в Германии, самоуправление осуществляется в районах, городах, общи­нах (коммунах).

47

Во Франции, территориальную структуру которой составляют регион, де­партамент, коммуна, самоуправляемым субъектом на всех уровнях является на­селение, проживающее на данной территории. Самоуправление осуществляется в основном через представительные органы : в коммунах - это муниципальные Советы, в департаментах - генеральные Советы, в регионах - ассамблеи, советы и социально - экономические комитеты. В США, где основной территориальной единицей штатов являются американские графства, существуют также и муни­ципалитеты, управляющие большими и малыми городами самоуправление в США существует и в небольших территориальных единицах - типа поселков и небольших сельских районов - это таншипы и тауны. Для примера более под­робно рассмотрим схему местного самоуправления коммуны во Франции, как наиболее приближенную по функциям и задачам к системе КТОСов.

КОММУНА.

Коммуна - естественное объединение граждан, образующих на определен­ной территории сообщество, возглавляемое собственными избранными властями, уполномоченными осуществлять компетенции, доверенные законом. Эти компе­тенции родились в период революции, когда закон от 14 декабря 1789 года создал муниципалитет в каждом городе, населенном пункте, приходе или сель­ском сообществе, т.е. около 44 000 объединений жителей. Уже в этом доку­менте коммуны призывались к объединению, но, несмотря на волюнтаристское устранение 7 000 из них в 1800 г., вопреки всем попыткам их число не изменялось (36 835 коммун в 1851г. и 36757 в 1989 г). Независимо от размеров французская коммуна является живой социологической реальностью, которой дорожат её жители. Изменить коммунальную карту Франции трудно, если вообще возможно...

Проблема тем не менее существует. Термином "коммуна" охвачены весь­ма различные реальности : маленькая коммуна с малыми финансовыми средст­вами не может в одиночку выполнять те же задачи, что и большая коммуна, располагающая значительными средствами. Но французское право характеризу­ется единообразием коммунального статуса, введенного законом от 5 апреля

1884г. и сохраненного с тех пор, в т.ч. в документах, принятых после 1982г. :

несмотря на её реальное положение французская коммуна имеет одинаковое юридическое положение.

Проблема обостряется с реформой по децентрализации. Ранее админист­ративная опека могла сгладить многие трудности, и коммуна не имела техни­ческих компетенции (градостроительство).

Теперь коммуна занимается этими вопросами и её решения подлежат ис­полнению. Если они не сливаются, то коммуны неизбежно должны сотрудни­чать между собой. Имеется несколько форм межкоммунального сотрудничества, и недавно принятые документы идут в направлении диверсификации, которая будет усилена готовящимся законопроектом.

Юридический статус коммуны :

Кодекс коммун доверяет управление коммуной двум различным органам:

- собранию по обсуждению и принятию решений - муниципальному совету ;

- активному органу - мэру.

Муниципальный совет :

а). Состав и выборы

Муниципальные советники избираются на 6 лет прямым всеобщим голо­сованием. Их число (от 9 до 69) колеблется в зависимости от общей численно­сти муниципального населения по итогам последней переписи.

Избирательный округ совпадает с территорией коммуны за двумя исключе­ниями : в ряде крупных городов советники избираются по секторам ; в случае слияния коммун проводится разбивка на избирательные сектора.

Новый порядок выборов (закон от 19 ноября 1982г.) сочетает две цели:

представительство всех течений, необходимость большинства для управления коммуной. Законодатель вводит два типа голосования (в коммуне больше или меньше 3 500 жителей).

В коммунах с менее 3 500 жителями муниципальные советники избирают­ся по мажоритарной системе в два тура голосования с возможностью смеше­ния списков : избиратели могут голосовать за избранных ими кандидатов из соперничающих списков.

49

Голоса подсчитываются по каждому кандидату (место в списке не имеет значения ). В первом туре считаются избранными кандидаты, набравшие абсо­лютное большинство поданных голосов, представляющих не менее 1/4 зареги­стрированных избирателей. Во втором туре кандидаты избираются большинством полученных голосов без требования абсолютного большинства.

В коммунах с 3 500 жителями и более сохраняется тот же порядок, но запрещены блокирование списков и перемешивание. Представительство мень­шинств пытаются обеспечить путем внедрения пропорционального механизма в мажоритарную систему.

В первом туре, если один из полных списков получил большинство голо­сов, ему предоставляется половина мест по списку ;

остальная часть мест предоставляется по пропорциональной системе этому спи­ску и спискам, получившим менее 5 % голосов.

Если в первом туре большинство голосов не набрал ни один из списков, проводится второй тур голосования, в котором могут участвовать списки, на­бравшие не менее 10 % голосов в первом туре. (Между турами может произ­водиться слияние нескольких списков, но за исключением получивших менее 5 % голосов в первом туре, которые окончательно снимаются). Способ распреде­ления мест тот же, и список, получивший наибольшее количество голосов, сра­зу имеет половину мест.

Любая жалоба по голосованию рассматривается административным судом ( в течение 5 дней по жалобе частного лица и 15 дней - префекта ). Решение суда должно быть вынесено в течение 3 месяцев и может быть обжаловано в Государственном совете. Жалобы не носят приостанавливающего характера, и избранный продолжает участвовать в работе органа до принятия окончательно­го решения об аннулировании его избрания.

Для того, чтобы быть кандидатом на муниципальных выборах нужно достичь возраста 18 лет, иметь гражданские и политические права, иметь французское гражданство. Нужно также иметь законную привязку к коммуне (домилиций или - в отношении 1/4 постов или 5/11 постов в коммунах с ме-

50

нее 500 жителей - быть в списке прямых налогоплательщиков) и не быть осво­божденными от сборов в данной коммуне.

Существуют также многочисленные запреты или случаи несовместимости. Они предназначены для того, чтобы устранить нежелательных лиц, избежать доминирования в совете авторитетных чиновников и подозрений в отношении решений муниципального совета из-за родственных или финансовых связей с коммуной.

Статус местного выборного лица сейчас разрабатывается (внесен законо­проект №959 от 24 октября 1989г.). Но трудно представить 496817 муници­пальным советникам необходимые часы для подготовки и осуществления их функций. Действия муниципального советника не оплачиваются и прекращают­ся только в результате смерти, завершения срока мандата или добровольной отставки.

б). Функционирование

При руководстве мэра главным принципом является свобода.

В кодексе коммун устанавливается тем не менее ряд правил, пред -охраняющих от возможного "трюкачества".

- Муниципальный совет созывается не реже раза в квартал. Мэр может это делать чаще.

- Каждый советник должен быть уведомлен о каждом заседании в письменной форме за три полных дня до заседания (кроме срочных созывов). В коммунах с более 3 500 жителей сообщается также повестка дня. На открытии сессии должно присутствовать большинство советников. В противном случае направля­ется новое уведомление о созыве, и заседание проводится даже в отсутствии кворума.

- Как правило, заседания носят открытый характер. Председательствует мэр ( за исключением вынужденного отсутствия, при обсуждении администра­тивного счета и в случае личной заинтересованности мэра в вопросе ), он обеспечивает охрану заседаний, руководит прениями и проводит голосование.

51

- В результате прений большинством голосов принимаются решения. Они оформляются в письменном виде и заносятся в журнал заседаний, открытый для частных лиц.

- В целях большей эффективности могут создаваться комиссии по подготовке, рассмотрению и выдвижению проектов решений. Их по должности возглавляет мэр, они специализируются на определенном вопросе (финансы, градострои­тельство, социальная сфера и т.д.).

Есть также "внемуниципальные" комиссии, в которые помимо советников вхо­дят жители коммуны : это просто органы диалога, не уполномоченные предла­гать решения.

- Наличие оппозиции не дает сразу же принимать решения. Существует однако проблема информации советников от оппозиции. В ряде коммун оправдано создание внутреннего регламента муниципального совета, определяющего пра­вила проведения заседаний.

- Если невозможно принятие решений из-за серьёзных разногласий внутри му­ниципального совета, совет может быть распущен обоснованным декретом пре­зидента республики, принятом на Совете министров. В таком случае префект назначает специальную делегацию из 3 - 7 членов, которая может принимать только административные акты. В течение 2 месяцев организуются новые вы­боры.

с). Полномочия

Закон от 2 марта 1982 г. не изменил статью L.I 21.26 коммунального кодекса, согласно которой "муниципальный совет регулирует своими решения­ми дела коммуны". Здесь заложены два возможных варианта действий :

- В рамках распределения компетенции между коммунальными властями это юридически означает, что необходим специальный документ, определяющий компе­тенцию мэра в отношении дела, рассматриваемого на коммунальном уровне, т.к. муниципальный совет является органом по уголовному праву.

- Подразумевается коммунальная компетенция в отношении выраженного в ме­стном плане вопроса, если законодательное положение не запрещает вмеша-

тельства совета и не доверяет соответствующую область другому органу или не ограничивает рамки вмешательства.

При отсутствии такого документа участие муниципального совета подразумева­ется, но в рамках децентрализации при передаче компетенции от государства к ме­стным коллективам должны быть четко определены их сферы компетенции : об этом идет речь в законах от 7 января и 22 июля 1983 г.

Невозможно перечислить все вопросы, входящие в компетенцию коммун. По традиции коммуна управляет своим общественным и частным имуществом, участвует в решении социальных вопросов (в каждой коммуне есть комму­нальный центр социальных действий) участвует в организации образования, т.к. со времен Жюля Ферри начальные школы являются коммунальными, проводит культурную политику (Примечание : мэр является органом по уголовному пра­ву в области общей полиции).

С недавнего времени коммуна занимается социальными аспектами жилья, промышленным развитием, охраной общественной собственности. Законами о децентрализации специально предусмотрены её компетенции в области градо­строительства (разработка планов использования земли и генеральных схем, выдача от имени коммуны разрешений на строительство и прочих разрешений на использование земли при наличии утвержденного плана использования зем­ли), создания ясель и детских садов, организации городского транспорта, соз­дания и организации библиотек и музеев, создания, устройства и использова­ния прогулочных портов и обеспечения необходимых услуг в целях удовлетво­рения потребностей населения в сельской местности. - В рамках этих широких компетенции муниципальный совет занимается сле­дующим :

- принимает бюджетные и финансовые решения ;

- создает и организует публичные коммунальные службы ;

- дает разрешение на контракты и работы ;

- дает разрешение на возбуждение судебных исков ;

- создает и ликвидирует коммунальные посты;

- принимает решения о разработке планов урбанизации и утверждает их.

53

Чаще всего муниципальный совет принимает решения, основанные на об­суждении. Он может также высказывать пожелания по проблемам, представ­ляющим коммунальный интерес, или мнения, запрашиваемые другими органами.

Но власть муниципального совета может быть и чисто формальной. В любом случае на решения определяющее влияние оказывает мэр.

Мэр и его заместители.

Мэр - основной орган коммуны. Он является всей исполнительной вла­стью, а его заместители обладают лишь делегированным правом подписи.

а). Назначение и статус

Мэр избирается муниципальным советом тайным голосованием из числа его членов на первом заседании после выборов. Для первых двух туров необходимо абсолютное большинство, для третьего - простое большинство.

Муниципальный совет сам определяет число заместителей мэра в преде­лах 30 % своей численности. Затем под председательством мэра проводится их избрание по той же процедуре по каждому отдельному посту. Мэр и его за­местители избираются на тот же срок, что и муниципальный совет. Мэр не подотчетен совету, который не может заставить его уйти со своего поста, как и последний не может заставить уйти в отставку одного из своих заместителей, хотя и может лишить его ранее делегированных полномочий.

Срок мандата может быть сокращен :

- добровольной отставкой, прошение о которой направляется префекту ;

- выявлением после выборов случаев несовместимости или невозможности быть избранным;

- отзывом обоснованным декретом, принятым на Совете министров, в случае серьезного проступка, явной неспособности или отказа осуществлять функции. (Часто отзыву предшествует временная приостановка функций постановлением министра внутренних дел).

Судьба заместителей связана с судьбой мэра : независимо от причин ухо­да мэра проводятся выборы новых заместителей.

Готовящийся статус местных выборных лиц предусматривает для мэра и его заместителей отпуск в целях подготовки, т.к. нынешняя система разреше­ний на отсутствие явно недостаточна. Будет пересмотрена в сторону увеличе­ния система компенсации мэру и его заместителям ; необходимо изменить и уголовную ответственность мэра при исполнении его обязанностей (сейчас у него только преимущество выбора суда в случае судебного преследования за правонарушение). б). Полномочия.

Напомним, что мэр является также агентом государства в коммуне.

В качестве децентрализованного органа мэр обладает в первую очередь полномочиями, которые он использует в сотрудничестве с муниципальным советом : он является "активным органом" коммуны ; во-вторых, за мэром признаются его собственные полномочия, которые он осуществляет юридически без муниципального совета.

Мэр как активный орган коммуны

Вместе с муниципальным советом мэр осуществляет :

- финансовые полномочия (подготовка и исполнение бюджета, распоряжение коммунальными расходами с правом надзора над коммунальным бухгалтером);

- право представлять коммуну во всех актах юридической жизни (ответчик в суде, заключение сделок, подписание контрактов об аренде..);

- полномочия по контролю и управлению коммунальными публичными учреж­дениями.

В ряде достаточно важных областей (15 рубрик - ct.l. 122.20 коммуналь­ного кодекса, в т.ч. определение предложений коммуны в отношении экспро­приируемых, использование коммунальной собственности...) муниципальный со­вет может делегировать мэру полномочия на весь срок без необходимости ежеквартальных отчетов.

Собственные полномочия мэра

Есть три вида таких полномочий :

- Мэр является полицейским муниципальным органом.

В статье L.I 31.2 коммунального кодекса детально разбираются такие по­лицейские полномочия мэра (цели резюмируются знаменитой формулой "нормальный порядок, безопасность и общественное благополучие"). Имеются различные возможности для его вмешательства, тем более что понятие общест­венного порядка расширяется.

В то же время полномочия мэра в этой области ограничены двояко. С одной стороны, его акты поставлены под контроль административного судьи либо по инициативе префекта в рамках административного контроля, либо по инициати­ве частного лица. Судья требует, чтобы полицейские меры были эффективны­ми, необходимыми и пропорциональными угрозе беспорядков.

С другой стороны, компетенция мэра не носит исключительного характе­ра, и известны 4 случая, когда мэр должен применять в коммуне ( при необ­ходимости усиливать) полицейские меры, решение о которых принято префектом.

- Мэр является главой коммунального персонала Он имеет право назначать персонал, определять его карьеру, осуществ­лять над ним иерархическую власть и наказывать его.

- Мэр выдает разрешения на строительство и различные разрешения на использование земли (за некоторыми исключениями) в коммунах, где имеется утвержденный план использования земли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Эффективность применения системы местного самоуправления на местах во многом зависит от степени готовности местного сообщества к самоуправлению и от готовности властных структур передать часть своих полномочий для колле­гиального решения их сообществом жителей на своей территории проживания.

Наиболее эффективно, на мой взгляд, эта задача решается через органи­зацию комитетов территориального общественного самоуправления в зонах компактного проживания жителей. Это убедительно доказывает практика работы таких КТОСов, организованных на территории Центрального округа г.Омска и успешно функционирующих с 1993 года. Именно через КТОСы, домовые, квар­тальные комитеты администрация получает достоверную информацию с мест. Коми-

56

теты стали участвовать в распределении финансовых средств, выделяемых на благо­устройство, контролировать их использование. А самое главное начался процесс объединения социально активных людей, приобщения их к управлению территории. Накопленный опыт работы в этих КТОСах позволяет уже сегодня сделать вы­вод о целесообразности этой организационной структуры в системе местного самоуправления городов России. КТОСы - как первичная структура системы местного самоуправления в целом берут на себя решение практически всех ос­новных вопросов жизнеобеспечения жителей городского сообщества, непосред­ственно участвуют в решении проблем социально - экономического развития своей территории и являются надежным связующим звеном между жителями конкретного микрорайона проживания и властными структурами системы мест­ного самоуправления в целом. Такая открытая политика властных структур сис­темы местного самоуправления дает возможность им более оперативно и эф­фективнее реагировать на нужды и проблемы жителей городского сообщества, а у жителей, в свою очередь, формируется определенное доверие к власти.

Этот вывод нашел свое реальное подтверждение при проведении выбо­ров главы городского самоуправления г.Омска, которые проходили в декабре 1995 года, когда жители, проживающие на территории КТОСов Центрального административного округа, проявили наибольшую активность в выборной кампании. В заключение хотелось бы сказать, что сделанные в работе выводы и рекомендации, на мой взгляд, могут быть уже сегодня рационально использо­ваны при решении конкретных задач местного самоуправления в городах Рос­сии.

57

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации". 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ.

2. Устав города Омска.

2. Закон Омской области "О местном самоуправлении в Омской области. 5 де кабря 1995г. № 185

3. А.Е.Когут, В.Е.Рохчин, К.Н.Знаменская. Управление административным рай­оном в условиях экономических реформ. 1992 г.

4. А.Н.Широков, С.Н.Юркова. Реформа местной власти. Сборник методических материалов по реализации Федерального закона "Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации". 1995г.

6. А.Е.Когут. Система местного самоуправления. 1995г.

7. Основы местного самоуправления в городах России. Под редакцией А.Е.Когута. 1995г.

8. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разработке и применению регламентирующих документов. Основные положения. Под ре­дакцией А.Е.Когута. 1995г.

9. Ж.Ведель. Административное право Франции. М. Прогресс, 1973.

10. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное

исследование. Российская Академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. М. 1994 г.

 

Главная     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip