Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

Конституционное право РФ

В. Ф. Кириллов, М. С. Матейкович, В. И. Ульянов, Г. Н. Чеботарев

ТЕМА 8. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

План
1. Федерация как форма государственного устройства. Субъекты федерации.
2. Становление и развитие Российского федеративного государства.
3. Конституционно-правовой статус РОССИЙСКОЙ Федерации.
4. Республика - государство в составе России.
5. Край, область, город федерального значения как субъекты Российской Федерации.
6. Автономии в государственном устройстве России.
Основные источники
Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // ВВС РСФСР. 1990. №2. Ст.22.
Федеративный Договор (Москва, 31 марта 1992 г.). // Конституция (Основной Закон) Российской Федерации- России. -М., 1992, с. 79-108.
Закон РФ от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации". II ВВС РСФСР, 1991, №50, ст. 1740; СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3804.
Закон РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации //ВВС РФ, 1992, № 28, ст. 1618.
Закон РФ от 3 июля 1992 г. "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации". // ВВС РФ, 1992, № 32, ст. 1868.
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии". // СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2965.
Договор Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" (Москва, 15 февраля 1994 г.). // Российская газета, 1994,17 февраля.
Договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия (Москва, 12 мая 1997 г.). // Российская газета, 1997,20 мая.
Положение о Государственном гербе Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 30 ноября 1993 г. № 2050. // САПП РФ, 1993, №49, ст. 4761.
Положение о Государственном флаге Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2126. // САПП РФ, 1993, №51, ст. 4928.
Положение о Государственном гимне Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 11 декабря 1993 г. № 2127. // САПП РФ, 1993, №51, ст. 4929.
Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П "По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области". // СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3581.
Литература
Абросимова Е.Б. Международная конференция "Конституционные проблемы федерализма и регионализма". II Государство вправо, 1994, № 3, с. 142-154.
Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюции и проблемы. // Российская Федерация, 1996, № 6, с. 48-50.
Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений). // Государство и право, 1997, № 8, с. 14-20.
Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках - субъектах Российской Федерации //Государство и право, 1995, № 4, с. 3-10.
Современный федерализм: края, области в составе Российской Федерации (статус, модели взаимоотношений с федеральным центром). -- Тюмень, 1997.
Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации. // Государство и право, 1994, № 8-9, с. 43-51.
Федерализм: энциклопедический словарь. - М., 1997.
Федеральное конституционное право России. Основные источники. М.,1996.
Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. М., 1997.
Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. II Государство и право, 1995, №3,с.
1. Федерация как форма государственного устройства.
Субъекты федерации
Федерация (от лат. "federatio" - союз , объединение) есть форма го-сударственного устройства. предполагающая объединение государств (государственных образований) в единое союзное государство (союз госу-дарств), субъекты которого наделяются определенной учредительной властью и обладают ограниченным суверенитетом. Понятие федерации тесно связано с понятием федерализма (от фр. "federalisme") - динамично развивающаяся системы общественных отношений, политических процессов в государстве, обеспечивающих единство страны, децентрализацию государственной власти, равноправие и самоопределение народов в составе Федерации. Иногда под федерализмом понимается и политическое движение. выступающее за федеративную организацию государства.
Государства либо государственные образования, из которых состоит федерация, именуются субъектами федерации. Они могут носить самые различные названия: в России - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа; в Германии и Австрии - земли, в США, Индии, Мексике, Австралии - штаты и т.д. Субъекты федерации формируют региональные органы государственной власти, имеют собственное законодательство, иногда - свою судебную систему.
В отличие от федерации унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, не обладающих политической самостоятельностью. Правда, в некоторых унитарных государствах существуют автономные образования, обладающие значительно большим объемом полномочий по сравнению с другими административно-территориальными единицами (Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании и др.).
Помимо федераций, унитарных государств выделяют такие формы объединения суверенных государств, как конфедерация (в настоящее время таковых в мире не существует), содружество, (Британское Содружество, Содружество независимых государств, возникшее в 1991 году после распада СССР), союз (Европейский Союз, Союз Беларуси и России). Данные объединения обычно создаются на основе общности некоторых интересов (оборонных, экономических, геополитических). В рамках этих объединений могут существовать некие общие органы управления, а иногда и общее законодательство по целому ряду вопросов.
Исторически создание федераций преследовало одну из двух целей:
1) демократизация государства через децентрализацию власти, разделение властей "по вертикали". Иначе говоря, в этом случае государственная власть уже не концентрируется целиком в центральных органах, а перераспределяется между федеральным центром и регионами. Тем самым повышается эффективность управленческой деятельности, успешнее учитываются местные особенности, проще решаются социальные вопросы. Субъекты федераций такого типа (в частности, США, Германия, Австралия) не имеют специфической этнической, религиозной окраски. В этих государствах не возникает межнациональных конфликтов, они довольно устойчивы, не подвержены сепаратистским тенденциям;
2) решение национального вопроса путем объединения различных суверенных народов, этнических, религиозных групп, проживающих на обособленных территориях. Федерации данного типа непрочны, некоторые из них распались буквально на наших глазах: Советский Союз, Чехословакия. Этнический фактор создает угрозу целостности таких федеративных государств, как Канада, Индия, Югославия, в составе которой в настоящее время остались только две союзные республики из шести.
В настоящее время в мире насчитывается 24 федеративных государства, расположенных на всех пяти континентах, в которых проживает около трети населения земного шара.
Профессора М.В. Баглай и В.А. Туманов довольно точно определили основные принципы, которые лежат в основе федерации как формы государственного устройства:
а) равноправие субъектов федерации, прежде всего в отношениях с федеральной властью;
б) верховенство федеральной конституции и федерального права;
в) предоставление каждому гражданину федеративного государства на территории каждого субъекта федерации тех же прав, что имеют проживающие здесь граждане;
г) запрет одностороннего выхода субъекта федерации из состава федерации.
Указанные принципы в своей совокупности обеспечивают стабильность федеративного устройства государства.
Классификация федераций
Существующие в современном мире федерации классифицируют по следующим основаниям. Пожалуй наиболее удачная система предложена профессором В.Е. Чиркиным:

1. По способу создания:
а) договорные - возникают на основе договора, соглашения учредительного характера между самостоятельными государствами (бывший СССР, США, Танзания и др.);
б) конституционные - учреждаются путем принятия конституции или поправок к ней, (Индия, Бельгия, Эфиопия, Германия и др.);
в) договорно-конституционные - образованы на основе Конституции с широким использованием договорных процессов (Россия, ОАЭ, Швейцария и др.).
2. По способу распределения и осуществления властных полномочий:
а) централизованные - федерации, роль субъектов которых невелика, полномочия незначительны (Индия, Пакистан, Венесуэла и др.);
б) относительно децентрализованные - федерации, субъекты которых владеют значительным объемом полномочий в политической, экономической и социальной сферах (США, Германия, Австрия и др.).
3. По соотношению национального и территориального начал в образования федерации:
а) федерации, образованные по национальному признаку - субъекты таких федераций создаются с учетом расселения на территории определенной национальной, этнической общности (Югославия, сербо-хорвато-мусульманская федерация в Боснии, Бельгия и др.);
б) федерации, образованные по территориальному признаку - субъекты таких федераций не имеют ярко выраженной, этнической окраски (США, Германия, Австрия и др.).
Россия объединяет в себе оба указанных признака, ибо в ее составе находятся как республики, автономная область, автономные округа как формы самоопределения различных народов страны, так и края, области, города федерального значения, олицетворяющие собой территориальное начало российского федерализма.
4. В зависимости от статуса субъектов федерации:
а) симметричные - субъекты таких федераций имеют одинаковый статус, являются равноправными (Германия, Австрия, Эфиопия и др.);
б) асимметричные - субъекты таких федераций имеют различный статус (Россия, США и др.).
Как справедливо отмечается в литературе, абсолютно симметричных федераций практически не существует. Однако различия в правовых статусах территорий не должны быть значительными и угрожать принципу равноправия субъектов федерации.
2. Становление и развитие Российского федеративного государства
До Октябрьской революции 1917 года Россия являла собой унитарное государство, в состав которого входил ряд автономий с большим объемом полномочий, в частности, Польша и Финляндия.
Советское государство, образованное партией большевиков в октябре 1917 года, должно было, как предполагалось, охватывать всю территорию Российской империи. Однако уже вскоре после победы революции, а также в ходе гражданской войны была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, Тувы, Украины, Белоруссии, республик Закавказья и Средней Азии.
25 (12) января 1918 года, в соответствии с Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Россия была провозглашена "федерацией советских национальных республик". Данные республики создавались, как правило, в районах проживания различных народов, населявших бывшую Российскую империю. Их границы определялись произвольно. В тех регионах, где в основном проживало русское население, поначалу сохранялось прежнее административно-территориальное деление на губернии, которые не имели сколь-нибудь серьезных государственно-властных полномочий.
Федеративное устройство государства было официально закреплено первой Конституцией РСФСР, принятой V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 года. Россия стала федерацией с автономными образованиями - аналогов которой в мире не существовало. Государство делилось на, по существу, бесправные административно-территориальные образования (сначала губернии, впоследствии - края, области) и автономии с весьма символическими полномочиями:
 автономная советская социалистическая республика (АССР);
 трудовая коммуна (Немцев Поволжья и Карельская) - существовали с 1918 по 1923 гг.;
 автономная область - с 1920 года.
30 декабря 1922 года Россия, оставаясь федерацией, вошла в состав другого федеративного государства - Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и утратила свой государственный суверенитет. Формально союзные республики сохраняли значительную самостоятельность, включая право выхода из СССР, однако фактически все властные и управленческие функции были сосредоточены в союзных органах.
В 1923 году в составе РСФСР находились 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области .
Вторая Конституция РСФСР, принятая 11 мая 1925 года, юридически оформила
этот новый государственно-правовой статус России. В то же время было уточнено и внутреннее, строение Российского государства. Конституция закрепила две формы автономии: автономные республики (АССР) и автономные области. Автономные республики имели отдельные атрибуты государственности: собственную конституцию, подлежащую утверждению Всероссийским съездом Советов, органы государственной власти: съезд Советов, центральный исполнительный комитет, совет народных комиссаров. В автономных областях принимались Положения об автономных областях, которые утверждались ВЦИК.
25 февраля 1925 года в порядке эксперимента в России в целях решения проблем малых народностей образован первый национальный округ - Коми-Пермяцкий. 15 июля 1929 года создан Ненецкий автономный округ. Официально новая форма автономии была узаконена Постановлением Президиума ВЦИК от 10 декабря 1930 г. "Об организации национальных объединений в районах расселения народностей Севера" согласно которому появились еще шесть национальных округов, в т.ч. Остяко-Вогульский (ныне - Ханты-Мансийский) и Ямальский (ныне - Ямало-Ненецкий). В 1937 году процесс образования национальных округов был завершен: в составе РСФСР стало десять национальных округов.
С 1924 года получил развитие и другой процесс - преобразования автономных республик в союзные с выходом их из состава РСФСР. 27 октября 1924 года в результате национально-государственного размежевания Средней Азии на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской советских республик создаются Туркменская ССР и Узбекская ССР, которые в качестве равноправных с Россией республик в 1925 году вошли в состав Советского Союза. 5 декабря 1936 года стали союзными республиками Киргизская АССР и Казахская АССР. 31 марта 1940 года Карельская АССР преобразована в Карело-Финскую ССР, которая, правда, просуществовала только до 6 июля 1956 года и была вновь возвращена в состав России в качестве автономной республики.
Согласно третьей Конституции РСФСР, принятой 21 января 1937 года, в составе России находились 17 автономных республик и 6 автономных областей. Последние до 1991 года входили в состав соответствующих краев. Конституция в общих чертах определила статус этих автономий. Национальные округа в Основном законе не перечислялись, в их отношении было сделано лишь упоминание.
В 1941-1945 гг. государственное устройство РСФСР вновь претерпело серьезные изменения. Без какого-либо правового основания ликвидированы автономная республика Немцев Поволжья (август 1941 г.). Карачаевская автономная область (октябрь 1943 г.), Калмыцкая АССР (декабрь 1943 г.), Чечено-Ингушская АССР (март 1944 г.), Кабардино-Балкарская АССР переименована в Кабардинскую АССР (апрель 1944 г.), а Крымская АССР преобразована в Крымскую область (июнь 1945 г.). Целые народы (чеченцы, ингуши, балкарцы, крымские татары, турки-месхетинцы, курды и др.) были выселены с мест постоянного проживания. Лишь в конце 50-х годов, после XX съезда КПСС, были восстановлены большинство упраздненных автономий. А репрессированные народы получили полную реабилитацию только в 1991 году, когда репрессивные акты в их отношении были признаны незаконными и преступными .
В послевоенные годы территория РСФСР претерпела существенные изменения. В частности, в ее состав были включены Тувинская и Карельская автономные республики, а также Калининградская область, административным центром которой стал бывший немецкий город Кенигсберг (ныне - Калининград). В то же время 26 апреля 1954 г., с согласия Президиума Верховного Совета РСФСР, из состава России в состав Украинской ССР была передана Крымская область.
В Конституции (Основном Законе) РСФСР, принятой 12 апреля 1978 года, все автономные республики, края, области, города республиканского подчинения, автономные области, автономные (бывшие национальные) округа были перечислены поименно. Однако их правовой статус практически не изменился.
В конце 80-х - начале 90-х годов, в связи с демократизацией всех сторон жизни общества, многие союзные республики выразили стремление к созданию абсолютно суверенных государств. О своей независимости объявили Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Молдавия, Армения.
При этом РСФСР по-прежнему оставалась, по существу, самым бесправным субъектом СССР. Более того, желая ослабить влияние России на происходящие в стране политические и экономические преобразования, союзное руководство предприняло попытку нарушить единство и целостность Российского государства. Так, в соответствии с Законом СССР от 26 апреля 1990 г. "О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации" автономные республики и автономные образования были признаны самостоятельными субъектами Советского Союза. Автономии наделялись всей полнотой государственной власти на своей территории, а в области экономического и социального строительства им были предоставлены те же права, что и союзным республикам, за исключением полномочий, переданных на основе взаимных соглашений союзной республике.
Поэтому вскоре после принятия первым Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР аналогичные документы были изданы ив целом ряде автономных республик. Их примеру последовали другие национально-государственные образования. В частности, 16 ноября 1990 г. была провозглашена Ямало-Ненецкая Республика и принята декларация о ее суверенитете.
24 мая 1991 г., в соответствии с изменениями и дополнениями в Конституции (Основном Законе) РСФСР, из названия автономных советских социалистических республик было исключено слово "автономные". Законами РСФСР от 3 июля 1991 г. четыре из пяти российских автономных областей (кроме Еврейской) преобразованы в республики в составе РСФСР. Осенью 1991 года резко усилились сепаратистские настроения на Северном Кавказе, где была провозглашена "независимая" Чеченская Республика, вопрос о политическом статусе которой не урегулирован до их пор.
Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. "Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика" Верховный Совет РСФСР установил новое название государства - Российская Федерация (Россия).
После распада в конце 1991 года Советского Союза возникла реальная угроза целостности самой России. В этих условиях 31 марта 1992 года в Москве полномочными представителями республик в составе Российской Федерации (кроме Татарстана и Чечни) краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов был подписан Федеративный Договор, который 10 апреля 1992 г. стал составной частью Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России. В результате были значительно расширены права республик (они получили название суверенные), признаны субъектами Российской Федерации края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономная область и автономные округа, разграничены предметы ведения и полномочия между федеративным государством и его субъектами.
Предотвратив развал России, Федеративный Договор, вместе с тем усугубил неравенство между республиками и остальными субъектами федерации. Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа получили значительно меньший объем полномочий, причем многие из них так и не были реализованы вплоть до принятия новой Конституции.
Последнее изменение в составе Российской Федерации произошло 4 июня 1992 г., когда Верховный Совет России образовал на части территории бывшей Чечено-Ингушской АССР Ингушскую Республику (с 1996 года - Республика Ингушетия). Таким образом, в настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все они поименно перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
В условиях сильной асимметричности Российской Федерации многие края, области стремились повысить свой государственно-правовой статус. К примеру, 1 июля 1993 г. Свердловский областной Совет народных депутатов провозгласил создание Уральской Республики. Возникла реальная угроза создания Приморской, Сибирской и прочих республик.
Поэтому по настоятельному требованию регионов, научной общественности в действующую Конституцию (ст. 5) включено положение о равноправии субъектов Федерации, и прежде всего, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Однако отдельные элементы асимметричности в федеративном устройстве России все же сохранились. Республики по-прежнему обладают более широким объемом полномочий по сравнению с другими субъектами Федерации. Наглядно различия в их конституционно-правовом статусе выражены в таблице 1.
Таблица 1.
Различия в конституционно-правовом статусе субъектов
Российской Федерации
№ Республики в составе РФ Края, области, города федерального значения,
1. Государство Государственное образование
2. Основной закон-Конституция Основной закон - Устав
3. Гражданство республики Гражданство отсутствует
4. Право устанавливать свои государственные языки Право принимать законы и иные нормативные правовые акты и защите прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества
5. Право учреждать пост главы государства, в том числе Президента Систему исполнительной власти возглавляет глава администрации (губернатор, в Москве - мэр).
6. Столица Административный центр

3. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
В соответствии с Конституцией Российская Федерация является федеративным государством. Ее конституционно-правовой статус характеризуется рядом важнейших признаков, которые в своей совокупности обеспечивают суверенитет, территориальную целостность России, защиту прав и свобод человека и гражданина.
1. Российская Федерация является суверенным государством, самостоятельно и независимо осуществляющим свои внутренние и внешние функции.
Суверенитет России распространяется на всю ее территорию, которая включает территории субъектов Федерации, внутренние воды (реки, озера, заливы, лиманы и др.) и территориальное море [Территориальное море - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, географические координаты которых утверждаются Правительством Российской Федерации. Внешняя граница территориального моря является государственной границей Российской Федерации. На территориальное море. воздушное пространство над ним. а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет Российской Федерации с признанием права мирного прохода иностранных судов через территориальное море (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. cm. 3833), воздушное пространство над ними.
Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе [Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от берега либо совпадает с внешней границей подводной окраины материка, если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 метров. Нередко границы континентального шельфа определяются на основе международных договоров Российской Федации или норм международного права (Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" // СЗ РФ, 1995. № 49. cm. 4694 и в исключительной экономической зоне Российской Федерации [Исключительная экономическая зона Российской Федерации устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориального моря России на расстоянии 200 морских миль от береговой линии. Делимитация экономической зоны осуществляется е соответствии с законодательством и международными нормами (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 Февраля 1984 г. "Об экономической зоне СССР"//ВВС СССР.1984.M9.ст. 137)./.
Континентальный шельф и исключительная экономическая зона не являются частью территории Российской Федерации. Однако конституционный термин "суверенные права" означает, в частности, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа, буровые работы на нем, не разрабатывает его минеральные или живые ресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации. Россия также осуществляет на континентальном шельфе юрисдикцию в отношении морских научных исследований, защиты и сохранения морской среды, сооружения и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов. Только Российская Федерация имеет право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование на своем континентальном шельфе искусственных островов, установок и сооружений. Статус исключительной экономической зоны Российской Федерации в основном аналогичен статусу ее континентального шельфа.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Если региональный нормативный правовой акт противоречит федеральному закону, принятому по предметам ведения [Предмет ведения - wye вопросов, решаемых только Российской Федерацией, со-вместт Российской Федерацией и ее субъектами либо самостоятельно субъектами Российской Федерации путем наделения соответствующих государственных органов полномочиями, затепленными в Конституции и иных нормативных правовых актах" Российской Федерации.] Российской Федерации или по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, действует федеральный закон.
Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Целостность означает, что отделение какой-либо части территории России, включая ее субъекты, противоречит Конституции и нормам международного права. Неприкосновенность предполагает недопустимость чьих-либо притязаний на территорию России. Нарушение целостности и неприкосновенности Российской Федерации предполагает применение с ее стороны ответных мер, включая военные.
В соответствии с Конституцией (ст. 79), Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Примером такого объединения является Союз Беларуси и России.
2. В Российской Федерации устанавливается единое федеральное гражданство. Принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданства отнесено Конституцией к исключительному ведению Российской Федерации. Существующее в республиках собственное гражданство неотделимо от российского и не влечет ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации.
3. В Российской Федерации действует единая система государственной власти. Правовые акты федеральных органов государственной власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства, судов, принятые по вопросам их компетенции, являются обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. В Российской Федерации действует единая судебная система, единая система органов прокуратуры. При этом в процессе формирования и деятельности федеральных государственных органов существуют четкие механизмы учета интересов регионов. В частности, каждому субъекту Российской Федерации гарантировано представительство в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания.
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. При формировании региональных государственных органов обязательно соблюдение обязательных для всей России гарантий избирательных прав граждан.
4. В России существует единая система права, которую образуют федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Одновременно на территории России до принятия соответствующих законодательных актов Российской Федерации применяются нормы бывшего Союза ССР - в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации. Составной частью правовой системы России являются также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

5. Важнейшим элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является наличие федеральной государственной собственности. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 , установлен перечень объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности:
I. Объекты составляющие основу национального богатства страны:
ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и исключительной экономической зоны России, охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, курорты, заказники общереспубликанского значения и др.), объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.
II. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач: государственная казна Российской Федерации [Государственная казна Российской Федерации: средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного фонда Российский Федерации, фонда социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды], имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ, вузы, предприятия исправительно-трудовых учреждений Министерства юстиции РФ и т.д.
III. Объекты оборонного производства.
IV. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства: предприятия и объекты железнодорожного транспорта, федеральные автомобильные дороги общего пользования, телевизионные передающие центры и др.
Первоначально исключительно к федеральной собственности относились и предприятия топливно-энергетического комплекса, а также электроэнергетики. Однако Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 10 сентября 1993 г. № 15-П признал соответствующие правовые нормы не соответствующими Конституции и Федеративному Договору.

6. В Российской Федерации функционирует единая денежная и кредитная система. В соответствии с Конституцией (ст. 75), денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации (Банком России). Введение и эмиссия других денег (денежных суррогатов) в Российской Федерации не допускается. Запрещается также проведение расчетов внутри страны в иностранной валюте, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
7. Защиту суверенитета и территориальной целостности России осуществляют единые Вооруженные Силы Российской Федерации.
8. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В то же время, государство признает равные права всех языков народов Российской Федерации на их сохранение и развитие. Все языки народов России пользуются поддержкой государства.
Русский язык как государственный язык Российской Федерации изучается в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования.
На государственном языке России осуществляется работа органов всех органов государственной власти и местного самоуправления, а также подготовка и проведение выборов и референдумов, официально публикуются правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, ведется официальное делопроизводство и официальная переписка, оформляются документы, удостоверяющие личность гражданина и т.д.
9. Российская Федерация обладает правом внешних сношений с иностранными государствами заключает международные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций и межгосударственных объединений. К исключительному ведению России относятся вопросы войны и мира.
10. Российская Федерация имеет собственные государственные символы - Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. В соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 70), их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако до момента подготовки настоящего учебника к печати такой документ по причинам политического свойства не принят. Данный пробел восполняется Положениями о Государственном гербе, о Государственном флаге и о Государственном гимне, утвержденными указами Президента Российской Федерации.
11. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы устанавливается Законом РФ "О статусе столицы Российской Федерации" . В столице России размещаются федеральные органы государственной власти, представительства субъектов Федерации, а также дипломатические представительства иностранных государств.
12. Конституция Российской Федерации (ст. 71, 72) закрепляет предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
4. Республика - государство в составе России
Среди 89 субъектов Российской Федерации только республики признаются государствами. Вместе с тем они не вправе нарушать государственную целостность России, не имеют права выхода из состава Федерации.
Каждая из республик характеризуется унитарным государственным устройством. Ее наименование обычно определяется названием коренных (титульных) народов, проживающих на соответствующих территориях. При этом в большинстве республик титульные народы составляют менее половины населения. В частности, в Республике Башкортостан, по данным профессора М.К. Маликова, из 4 миллионов жителей башкиры составляют только 21,9% населения, тогда как русские - 39,3%, татары - 28,4% .
Ранее республики самостоятельно определяли собственное наименование. Так, Указами Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20 и от 10 февраля 1996 г. № 173 в часть первую статьи 65 Конституции включены новые наименования субъектов Российской Федерации: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания и Республика Калмыкия вместо наименований Ингушская Республика, Республика Северная Осетия, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч. Однако, 24 декабря 1997 г. вступил в силу Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. "О наименованиях географических объектов", согласно которому переименование республик осуществляется федеральными законами по представлениям соответствующих субъектов Федерации. Советуем изучить Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации". // СЗ РФ, 1995, №49, ст. 4868.

Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации определяется перечисленными ниже признаками.
1. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Причем республиканская конституция не подлежит утверждению федеральными органами государственной власти, но в то же время она должна соответствовать Конституции Российской Федерации. Правовая система республики является частью правовой системы Российской Федерации.
2. Республика обладает своей территорией в пределах ее административных границ, которые не могут быть изменены без согласия самой республики.
3. Республика имеет собственную систему государственных органов, которая строится на конституционном принципе разделения властей.
Законодательные (представительные) органы носят различные названия:
Верховный Совет, Народное Собрание и др.; нередко при этом учитывается национальная терминология: Народный Хурал - в Бурятии и Калмыкии, Народное Собрание - Халньа Гулам - в Ингушетии и т.д. В ряде республик (Башкортостане, Карелии, Кабардино-Балкарии, Якутии) существуют двухпалатные парламенты.
Исполнительную власть осуществляет правительство, причем в Карелии и Хакасии его председатель избирается непосредственно гражданами этих республик. В большинстве республик учрежден пост президента, который может выполнять функции главы государства либо главы государства и исполнительной власти одновременно.
Судебную власть в республике осуществляют федеральные суды, а также суды субъекта Федерации: Конституционный суд и мировые судьи.
4. В республиках существует собственное гражданство, неотделимое от российского: гражданами республики являются все граждане России, постоянно проживающие на территории данной республики.
5. Республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые могут использоваться наряду с русским языком:
а) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик;
б) при опубликовании федеральных и республиканских правовых актов;
в) при подготовке и проведении выборов и референдумов в Российской Федерации, в том числе при изготовлении бюллетеней для голосования;
г) в официальном делопроизводстве на территории республики;
д) в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, при оформлении текстов документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с их наименованиями;
е) при оформлении на территории республики документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, записей актов гражданского состояния, трудовых книжек, а также документов об образовании, военных билетов и др.;
ж) в республиканских средствах массовой информации;
з) при переводе и дублировании кино- и видео продукции;
и) при написании наименований географических объектов и оформлении надписей, дорожных и иных указателей.
6. Наличие республиканской собственности включающей землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир и т.д.
7. Республики обладают международной правосубъектностью. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и Федеративному Договору. Координация их международных и внешнеэкономических отношений осуществляется федеральными органами государственной власти совместно с республиками.
8. Республики имеют собственную государственную символику (герб, флаг, гимн), отражающие национально-исторические традиции населяющих их народов, а также столиц.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации все республики равноправны. Однако фактический статус некоторых из них существенно расходится с конституционными положениями. Например, по Договору Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г., целый ряд исключительных конституционных полномочий России отнесен к совместному ведению Федерации и Татарстана, а многие вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - к самостоятельным полномочиям Татарстана. А согласно договopy о мире и принципах взаимоотношений между РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЧЕЧЕНСКОЙ Республикой Ичкерия от 12 мая 1997 г., стороны вообще взяли на себя обязательства строить свои отношения в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В настоящее время на территории Чечни Конституция России и федеральные законы не применяются.
5. Край, область, город федерального значения как субъекты Российской Федерации
Как уже указывалось, на протяжении многих десятилетий края, области, города Москва и Санкт-Петербург не признавались субъектами Российского федеративного государства. Эволюция их конституционно-правового статуса, по справедливому утверждению И.А. Умновой, проходила в три этапа:
1) преобразование из административно-территориальной единицы в территориальное образование с правами автономии (вторая половина 80-х годов до подписания 31 марта 1992 г. Федеративного Договора);
2) приобретение краем, областью правового статуса государственно-территориального образования с правами субъекта Российской Федерации (период до принятия Конституции России 1993 года);
3) современный этап послеконституционного развития, когда края, области, города федерального значения являются полноправными субъектами Федерации.
Края, области, города федерального значения не имеют особой национальной специфики.
Название "край" - дань традиции, ведь исторически все края (кроме Приморского) возникли в качестве административно-территориальных единиц, в состав которых входила какая-либо автономная область. В настоящее время все они стали самостоятельными субъектами Федерации, и края ничем не отличаются от областей.
Города Москва и Санкт-Петербург являются крупнейшими экономическими, финансовыми и культурными центрами страны, обладающими теми же полномочиями, что и края, области. Одновременно Москва является столицей России. Будучи полноправным субъектом Российской Федерации, Москва также представляет собой муниципальное образование, и ее органы государственной власти (мэр, городская Дума) параллельно выполняют функции органов местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения принимают собственные Устав и законодательство. Они обладают территорией, границы которой не могут быть изменены без их согласия.
В данных субъектах Федерации действует своя система государственной власти: однопалатные (за исключением Свердловской области) законодательные (представительные) органы (Думы, Законодательные Собрания и др.), глава администрации (губернатор, мэр), возглавляющий исполнительную власть. Здесь также образуются Уставный суд и мировые судьи.
Как и республики, края, области, города федерального значения обладают государственной собственностью, имеют ограниченную международную правосубъектность, устанавливают свою государственную символику (обычно герб и флаг).

6. Автономии в государственном устройстве России
Как уже указывалось в настоящее время в составе Российской Федерации находятся одна автономная область (Еврейская) и десять автономных округов.
Еврейская автономная область оказалась единственной автономией такого типа, которая в 1991 году не была преобразована в республику. Вместе с тем она уже не входит в состав Хабаровского края и ее конституционный статус абсолютно идентичен краям и областям.
Аналогичное правовое положение имеет Чукотский автономный округ, который в соответствии с Законом РФ от 17 июня 1992 года входит в Российскую Федерацию непосредственно и не является частью Магаданской области. Данный закон рассматривался Конституционным Судом РФ и был признан соответствующим федеральной Конституции.
Остальные девять автономных округов входят в состав края либо области, и это, как указал в Постановлении от 14 июля 1997 г. № 12-П Конституционный суд России:
1) не противоречит принципу равноправия субъектов Российской Федерации;
2) не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п.
Вхождение автономного округа в состав края, области предполагает наличие у края, области:
o единых территории и населения, включающих территорию и население автономного округа,
o органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти.
К сожалению, до настоящего времени предусмотренные Конституцией России (ч. 4 ст. 66) федеральный закон не принят, а договоры в целом ряде регионов, включая Тюменскую область, не подписаны.
Кроме того, автономные округа пока недостаточно последовательно отвечают своему главному назначению - защищать интересы коренных малочисленных народов России. Как отмечается в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 1995 г., продолжается "развал традиционных отраслей хозяйствования, растут безработица и обнищание населения; ухудшается состояние здоровья, уровень смертности малочисленных народов в полтора раза выше, чем у других жителей; алкоголизм и преступность среди малочисленного коренного (аборигенного) населения приняли угрожающие размеры".
В этой связи требует незамедлительного решения, как на федеральном уровне, так и в автономных округах, вопрос о расширении экономических, социальных, культурных, а также политических гарантий для коренных малочисленных народов России.

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip