Congress of Local and Regional Authorities of Europe (CLRAE)

Конгресс местных и региональных властей Европы (KMPBE) - консультативный орган Совета Европы по проблемам местных и региональных политик, автономии и развития. Конгресс создан в 1994 году, хотя Совет Европы с 1957 года неоднократно выступал за представительство местных властей в высших европейских структурах. Конгресс был переорганизован из Постоянной конференции местных и региональных властей Европы (Standing Conference of Local and Regional Authorities).

KMPBE состоит из Палаты местных властей (Chamber of Local Authorities) и Палаты регионов (Chamber of Regions). Собрание депутатов обеих палат состоит из 301 действительного члена и 301 заместителя. Все они избираются и представляют 200 тыс. местных и региональных органов самоуправления государств-членов Совета Европы. Палаты попеременно избирают на двухлетний срок Председателя Конгресса.

Палаты назначают рабочие группы, которые занимаются особыми вопросами, например выяснением ситуации с соблюдением демократических принципов на местном и региональном уровнях в государствах-членах, проблемами регионализации, долговременным развитием, местными финансами, подготовкой депутатов местных органов самоуправления и местных и региональных чиновников, правами и обязанностями граждан, вопросами городской безопасности, проблемами жилья, безработицы, культуры, образования и СМИ и т.п.

Представительство:

Албания (4), Андорра (2), Армения (4), Австрия (6), Азербайджан(6), Бельгия (7), Болгария (6), Хорватия (5), Кипр (3), Чешская Республика (7), Дания (5), Эстония (3), Финляндия (5), Франция (18), Грузия (5), Германия (18), Греция (7), Венгрия (7), Исландия (3), Ирландия (4), Италия (18), Латвия (3), Лихтенштейн (2), Литва (4), Люксембург (3), Мальта (3), Молдова (5), Нидерланды (7), Норвегия (5), Польша (12), Португалия (7), Румыния (10), Россия (18), Сан-Марино (2), Словакия (5), Словения (3), Испания (12), Швеция (6), Швейцария (6), Македония (3), Турция (12), Украина (12), Великобритания (18).

Конгресс собирается на заседания (сессии), проходящие в Страсбурге один раз в год. В заседаниях принимают участие делегации стран-членов Конгресса, а также представители некоторых государств, не являющихся членами Конгресса, но приглашенных в качестве специальных гостей или наблюдателей.

В период между пленарными заседаниями Конгресса собирается Постоянный Комитет (Standing Committee), состоящий из представителей всех национальных делегаций. Его деятельность распределяется по четырем комитетам:

• Институциональный комитет (Institutional Committee): выполняет особую задачу подготовки докладов по местной и региональной демократии в Европе;
• Комитет культуры и образования (Culture and Education Committee) по средствам массовой информации, молодежи, спорту и связи;
• Комитет по устойчивому развитию (Committee on Sustainable Development): по вопросам окружающей среды и пространственному и градостроительному планированию;
• Комитет по социальному единению (Committee on Social Cohesion): по проблемам занятости, гражданства, отношений сообществ, здравоохранения и равенства между мужчинами и женщинами.

За каждодневную работу Конгресса отвечает Руководитель Секретариата Конгресса.

Некоторые из задач Конгресса:

• эффективная организация местных и региональных органов власти в новых демократических государствах и во всех странах-членах Совета Европы;
• изучение ситуации в области демократии на местном и региональном уровне в государствах-членах и странах-кандидатах в Совет Европы;
• выдвижение инициатив, позволяющих гражданам эффективнее участвовать в демократических институтах на местном и региональном уровне;
• представительство интересов местных и региональных органов самоуправления в процессе выработки европейской политики;
• интеграция в общество иммигрантов и социально незащищенных групп населения;
• сотрудничество между регионами и пограничными районами соседних стран в борьбе за мир, толерантность и долговременное развитие;
• наблюдение за местными и региональными выборами.

Некоторые программы:

Европейская сеть учебных заведений по подготовке кадров для территориальных органов самоуправления (ЕНТО) (European Network of Training Organisation for Local and Regional Authorities, ENTO) - - предоставляет помощь и специализированные курсы обучения странам Центральной и Восточной Европы, которые испытывают недостаток как в опыте управления, так и в некоторых специальных знаниях. Сеть ЕНТО способствует развитию сотрудничества между центрами подготовки кадров для местных и региональных властей, организуя прямые контакты между представителями различных национальных организаций, занимающихся этой проблемой.

Программа поддержки демократии на местном и региональном уровне в Центральной и Восточной Европе (ЛОДЕ) (Special support programme for local and regional democracy in central and eastern Europe, Lode) оказывает помощь в разработке законов о местных властях и считает это приоритетом своей деятельности. Она предоставляет программы обучения и специальные рекомендации по реформе местных органов самоуправления в ходе проводимых семинаров, ознакомительных визитов и стажировок, например, по проблемам здравоохранения в условиях города, налоговой независимости и финансирования местных властей.

Агентства местной демократии (Local Democracy Agencies, LDAs) созданны в 1993 г. в рамках процесса мирного урегулирования в Югославии; имеют своей целью способствовать укреплению уважительного отношения к правам человека и демократии, а также становлению гражданского общества и утверждению мер доверия между различными группами населения.

Совет Европы принял большое количество нормативных актов по проблемам местной демократии. Среди них, в первую очередь, необходимо выделить следующие документы:

Европейская хартия местного самоуправления (European Charter of Local Self-Government); принята в 1985 году; указывает, что система местного самоуправления является важнейшим фактором демократии, служит моделью для законодательных реформ в новых демократических государствах.

Европейская рамочная конвенция по трансграничному сотрудничеству между местными сообществами и властями (European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities and Authorities) и два Дополнительных протокола (Additional Protocols) (1980); устанавливают за местными и региональными властями право сотрудничать с соседними приграничными странами в сфере общественного сектора и защиты окружающей среды.

Европейская конвенция об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне (European Convention on the Participation of Foreigners in Public Life at Local Level) (1992); выдвигает принцип доступа нерезидентов к пользованию гражданскими и политическими правами, в том числе и правом участия в выборах в качестве избирателя.

Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств (European Charter for Regional or Minority Languages) (1992); имеет целью сохранить региональные диалекты и языки национальных меньшинств, которые представляют собой уникальную частицу культурного достояния Европы. Хартия поощряет их использование в школах, в общественной жизни, в юриспруденции, культурной, экономической и социальной жизни, а также в СМИ.

Европейская хартия городов (European Urban Charter) (1992); определяет права граждан, проживающих в европейских городах. Она представляет собой практический путеводитель по вопросам городского управления в вопросах жилья, транспорта, энергообеспечения, спорта и развлечений, проблемы загрязнения окружающей среды и безопасности на улицах.

Хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований (Charter on the Participation of Young People in Municipal and Regional Life) (1992); фиксирует принципы, имеющие целью на разных уровнях привлечь молодежь к участию в принятии решений.

Некоторые проекты:

Рамочная конвенция по горным регионам (Outline Convention on Mountain Regions)

Европейская хартия регионального самоуправления (European Charter of Regional Self-Government) (в качестве дополнения к Европейской хартии местного самоуправления)

Европейская конвенция по защите ландшафтов (European Convention for Landscape Protection).