Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (в Москве) Кафедра государственного и муниципального управления

Вторая Всероссийская конференция

«Местное самоуправление, федеральная и региональная власть»

Москва 23 апреля 2000 г.

Раздел II. Экономическая, политическая и социальная база развития местного самоуправления

Программа экономической кооперации и гражданского развития «третьего сектора» Москвы

Георгис Д. Ж. Этическое движение «Родная Земля.

Суть настоящей программы заключается в системном гражданском, экологическом и экономическом развитии нескольких территорий, находящихся в ведении территориальных общин самоуправления Москвы. Программа осуществляется в сотрудничестве органов местного самоуправления, кондоминиумов, других некоммерческих организаций, составляющих «третий сектор», а также с участием потребительских обществ и местного бизнеса. Перспективным итогом этого развития будет преобразование данных территорий крупнейшего мегаполиса в экопоселение, служащее образцом использования социальных, экономических и экологических технологий для решения проблем самоуправления и экологизации в мегаполисе.

До сих пор проекты экопоселений как опорных точек новой экологически ориентированной цивилизации предполагали освоение новых территорий, строительство новых компактных поселков, в которых поселяются жильцы, разделяющие новые ценности. Впервые предлагается программа, направленная на преобразование существующих и давно освоенных территорий мегаполиса, самосознания и ценностей его населения, сложившихся там хозяйственных отношений в экопоселение, в точку роста экологически ориентированной цивилизации. Это будет иметь первостепенное значение для развития современного мира и будет распространяться по всему миру как уникальное ноу-хау, адаптируемое к условиям жизни в мегаполисах разных стран.

Эта программа направлена также на повышение эффективности бизнеса, включая малые производственные и торговые предприятия на территории общин, малые и средние банки, частные пенсионные и медицинские страховые компании. Повышение занятости, социальной защищенности детей и стариков, благоустройство территорий будут одним из косвенных результатов осуществления программы.

Известно, что в развитых странах экономика «третьего сектора» составляет около 15-20% процентов всего ее объема. Причем она является сферой деятельности более богатых граждан из числа среднестатистически занятых. В России доля этого сектора составляет по оценкам экспертов несколько процентов, что является следствием низкого уровня развития гражданского общества.

В Москве на данный момент существуют несколько тысяч общественных организаций разных форм, более 50 территориальных общин самоуправления и кондоминиумов (из тех, которые не являются марионетками местных чиновников), более десятка потребительских обществ.

Лидеры и актив «третьего сектора» приобрели за прошедшее десятилетие достаточный опыт, квалификацию, культуру проектирования и общественной работы. Небольшая часть из них решили свои проблемы, перейдя почти полностью под крыло государственного финансирования, сливаясь с муниципальными и другими государственными учреждениями. Небольшая часть решила своих проблемы, сочетав свою деятельность с бизнесом. Но большая часть находится в постоянном поиске источников финансирования, вынуждена работать по многим направлениям сразу, чтобы получить хотя бы с одного направления финансирование, и с большим трудом удерживается на плаву.

Лидеры «третьего сектора» в Москве отмечают в последние два года своего рода «кризис жанра» в работе своих организаций, выделяя следующие причины этого:

• существенное снижение западной помощи;

• попытки государства подчинить общественную сферу интересам чиновничества;

• неоправданно большие затраты времени на бюрократические проволочки;

• разобщенность и неэффективность взаимодействия организаций «третьего сектора» в защите своих интересов;

• отсутствие сколько-нибудь значимой поддержки отечественного частного сектора и самого населения.

Последние две причины является самыми важными, на наш взгляд, в этом «кризисе жанра». Настоящая программа поможет организациям «третьего сектора» устранить эти причины, найти опору для своего развития в удовлетворении потребностей общественного и экономического развития населения территорий самоуправления. Поэтому они активно включатся в осуществление программы.

В развитых странах бизнес стремится поддерживать такие местные сообщества. Потому что местные сообщества, составляющие круг конечных потребителей и среду обитания этого бизнеса, имеют возможность оказывать серьезное давление на этот бизнес. Известно, что всякая государственно-бюрократическая машина сопротивляется развитию самоуправления граждан. Развитое самоуправление является итогом длительной борьбы граждан за свои права, которая на определенных исторических этапах приобретает характер политической борьбы и требует объединения всех слоев населения, которые находят в самоуправлении защиту своих политических и экономических интересов. Граждане России после длительного периода тоталитаризма находятся в самом начале этой борьбы.

В этой борьбе очень важно найти те формы и методы экономической самоорганизации, которые станут основой устойчивого существования и развития сообществ, являющихся носителями и распространителями ценностей экологически ориентированной цивилизации. Апробация и освоение новых социальных технологий взаимопомощи населения и экологизации жизнедеятельности, содержащихся в настоящей программе, создает точку опоры для развития таких сообществ.

Механизмом осуществления программы является специально создаваемый социально ориентированный холдинг. Основой холдинга являются самоуправляемые территории-корпорации, малые предприятия территорий и потребкооперация, территориальные негосударственные пенсионный фонд и фонд медицинского страхования, пронизанные единой территориально-корпоративной этикой и экономикой.

Это позволяет даже на существующей законодательной основе перехватить ресурсы населения и местного бизнеса, которые неэффективно используются государством и частным сектором. Сочетая общественную деятельность и глубокое изучение потребностей населения территории, будет создана система многоуровневого маркетинга по месту жительства с доставкой товаров на дом, которая существенно повысит эффективность местного бизнеса и создаст дополнительное число рабочих мест с использованием свободных помещений территорий. Максимально привлекая население к участию в самоуправлении с использованием современных информационных технологий, будет создана такая среда взаимного доверия, благодаря которой к развитию территорий будут привлечены дополнительные финансовые ресурсы самого населения. Все это создает благоприятные возможности для развития малого бизнеса и некоммерческого сектора на территориях.

Общественные организации на территориях занимаются гражданским и экологическим образованием детей и взрослых, выстраивают территориально-корпоративную экологически ориентированную этику местного сообщества, без которой невозможно осуществление этой программы. Потребительские общества минимизируют расходы населения на удовлетворение базовых потребностей и вместе с местным бизнесом обеспечивают внедрение технологий экологизации жизнедеятельности населения. А местной самоуправление возвращает населению ресурсы, которые ранее транжирились чиновниками, и создает условия для эффективного взаимодействия граждан в решении своих проблем. При этой каждая группа «третьего сектора» одновременно решает проблемы развития своих организаций, и все вместе, коллективно, они защищают общие права в отношениях с разными государственными органами.

План-проспект Программы экономической кооперации и

гражданского развития «третьего сектора» Москвы

1. Введение. Обоснование необходимости Программы.

2. Постановка задачи проектирования.

2.1. Цели и задачи программы.

2.2. Краткая характеристика задач и способы их решения.

3. Характеристика участников программы и их проблем.

3.1. Участник 1.

3.2. Участник 2.

4. Характеристика территорий и их экономического потенциала.

4.1. Территория 1.

4.2. Территория 2.