Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

АППАРАТ СОВЕТНИКОВ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Информационно-аналитическое управление

 

АНАЛИЗ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ г. ОМСКА

 

Аналитический отчет

 

3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ГОРОДА И ГОРОДСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

3.1. Тенденции изменения экономической эффективности

городских предприятий

 

            Основные фонды омских предприятий на конец 1996 года составляли 59,3 трлн. руб. Динамика изменений в отраслевой структуре стоимости фондов, с учетом бурного периода экономических реформ, выглядела следующим образом (см. Табл. 3.1):

 

Табл. 3.1. Изменение структуры основных фондов по основным отраслям экономики

(числ. — млрд. руб.,  знам. — %)   

 

           Как видно из приведенной таблицы, отраслевая структура основных фондов существенно поменялась. Эти перемены являются результатом целого ряда разнокачественных процессов:

·      в результате передачи ведомственного жилья, предприятий энергетики и инженерных коммуникаций городу резко увеличились фонды жилищно-коммунального хозяйства. (При этом стоит отметить, что жилые здания не входили в состав основных производственных фондов отраслей, так что в сопоставимых ценах при передаче жилья предприятия основные фонды не теряли, за исключением случаев передачи котельных);

·      в 1996 году в ряде отраслей произвели пересмотр имевшей место индексной переоценки фондов, что привело к некоторому снижению стоимости основных средств;

·      в отрасли “Транспорт и связь” имел место инвестиционный процесс и вводились новые мощности, в отличие от большинства других отраслей;

·      удорожание основных средств (учитывая применяемые коэффициенты переоценки) происходило неравномерно, что также оказало влияние на изменение отраслевой структуры.

            Необходимо отметить, что рост удельного веса фондов жилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться еще некоторое время: процесс передачи ведомственного жилья происходил в 1997 году и, по-видимому, затянется до 2000 года. Учитывая, что по данным БТИ в 1997 году на балансе муниципалитета находилось всего лишь 48,7% жилья, можно прогнозировать, что доля основных фондов, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, может превысить 40% от общего объема основных средств, имеющихся на территории Омска. Таким образом, от эффективного использования данных фондов и реализации направлений жилищно-коммунальной реформы непосредственно зависит будущее города — в настоящее же время вместо дохода содержание жилого фонда приносит балансодержателям одни убытки.

            В целом Омск по-прежнему остается “классическим” промышленным городом — несмотря на рост удельного веса фондов транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства, основная масса товаров, обеспечивающих существование города как “промышленного узла в системе территориального разделения труда” приходится на промышленность (см. Табл. 3.2).

 

Табл. 3.2. Отраслевая структура объемов реализации продукции

(числ. — млрд. руб.,  знам. — %)   

 

            Небезынтересно отметить неуклонное снижение доли объемов реализации собственной продукции и услуг торговли, общепита, материально-технического снабжения. В каком-то отношении такое резкое снижение (почти в шесть раз за пять лет) обуславливается неточностью статистического учета продукции и услуг предприятий и организаций, занимающихся торговлей; тем не менее погрешности учета не могут быть настолько велики, что перекрывают тенденцию (скажем, вместо тенденции роста показана тенденция снижения доли реализации этих отраслей). Тем не менее “поглощение” рабочей силы, высвобождаемой с промышленных предприятий, пока не представляло серьезной проблемы для города — пока сфера услуг предоставляет достаточное количество рабочих мест (см. Табл. 3.3).

 

Табл. 3.3. Среднегодовая численность работников в отраслях экономики

(числ. — тыс. чел.,  знам. — %)     

 

            Неблагоприятно складывается обстановка в строительстве. После спада в результате “ценового шока” в 1992 г., оживления и подъема в 1993-1995 гг., в 1996-1997 гг. произошел новый глубокий спад, вызванный комплексом причин:

·      устаревшие технологии, вызывающие завышение стоимости и увеличение сроков строительства (отметим, что строительные материалы в Омске по данным 1997 года стоили по всей номенклатуре дороже, чем в Новосибирске и по большинству позиций дороже, чем в Барнауле — доклад Облкомстата “Социально-экономическое положение г. Омска в январе - декабре 1997 г.”, с. 62);

·      рост стоимости строительства и снижение производительности труда в этой отрасли сопровождались снижением объема платежеспособного спроса, как со стороны предприятий и организаций, так и — что особенно важно — со стороны физических лиц.

            Учитывая, что во многих строительных организациях также сосредоточены основные средства с высокой степенью износа, а также то обстоятельство, что многие из этих организаций находятся в тяжелом финансово-экономическом положении, можно прогнозировать, что в ближайшие годы в городе будет сокращаться число крупных подрядных организаций при сохранении (а, возможно, и росте вследствие снижения уровня конкуренции) высоких цен на строительно-монтажные работы. В этих условиях, как показывает опыт, к строительству крупных объектов привлекаются иностранные подрядчики, что в какой-то степени снижает остроту проблемы. Тем не менее общая деградация строительной отрасли —одной из важнейших сфер городской инфраструктуры — имеет далеко идущие последствия для развития города.

            Проблема экономики г. Омска заключается еще и в постепенном “вымывании” активной части фондов: машин, оборудования, передаточных устройств. Как известно, они имеют более короткий срок службы, чем здания и сооружения. Приводимые ниже данные позволяют сделать вывод, что на некоторых предприятиях Омска в качестве основных средств остаются только заводские корпуса и инженерные коммуникации:

 

Табл. 3.4. Структура промышленно-производственных основных фондов

 

(в процентах на конец года)

 

            В 1996 году несколько изменилась методология статистического учета: передаточные устройства (в частности, инженерные коммуникации) вошли в состав раздела “сооружения”, что обусловило резкий рост последних. В то же время на протяжении всего периода осуществлялась переоценка стоимости различных групп основных средств с применением различных индексов удорожания, что привело к значительным колебаниям их удельных весов в общей стоимости. Тем не менее общая тенденция очевидна: доля пассивной части фондов выросла с 47,4% в 1991 году до 66,1% в 1996 году. В 1997 году процесс “проедания” своих основных средств омскими предприятиями продолжился: с 5,6% доли амортизационных отчислений в структуре затрат на производство промышленной продукции в 1996 году эта доля снизилась до 3,8% в 1997 году[1].

            В то же время восстанавливать основные фонды предприятиям не позволяет общая низкая эффективность работы. Об этом свидетельствуют как динамика показателей рентабельности, так и производительности труда. Если в 1992 году отдача от затрат на оплату труда оставляла возможность для восполнения оборотных средств и приобретения оборудования, — говоря о ситуации по городу в целом, — то в 1996 году возможности какого-либо инвестирования за счет собственных средств предприятий практически исчезла (см. Табл. 3.5). Скажем, если брать наиболее рентабельную отрасль — промышленность, то в 1996 году при объеме основных средств в 23,1 трлн. руб. (в ценах 1997 г.) объем прибыли здесь составил всего 1,3 трлн. руб. (при этом следует учитывать, что эти данные включают в себя и налог на прибыль).

 

Табл. 3.5. Рентабельность труда работников городских предприятий и организаций

 

 

Кроме того, в целом по предприятиям и организациям города приросты оплаты труда опережали приросты выработки, хотя динамика изменения этих показателей по отраслям была существенно разной (см. Табл. 3.6).

 

Табл. 3.6. Динамика изменений в выработке и оплате труда в отраслях экономики (в текущих ценах)

 

 

            Нельзя не отметить особенности 1995 года — он является исключением в ряду лет, характеризующих течение спада в работе омских предприятий и организаций. Однако наметившийся перелом к лучшему закончился уже в 1996 году. Такая динамика выработки вызвала соответствующие негативные изменения и в производительности труда (см. Табл. 3.7):

 

Табл. 3.7. Производительность труда в отраслях экономики

 

 

            Отдача (производительность) труда существенно снизилась, что в условиях сокращения объемов производства и услуг приводит к двум важнейшим последствиям:

·      увеличение заработной платы невозможно при сохранении прежней численности занятых. При этом низкие реальные доходы в настоящее время обусловлены, прежде всего, низким уровнем производительности труда. Поэтому экономическое оздоровление предприятий и переход к новым видам продукции, которые требуют отчасти свертывания, а отчасти ликвидации прежних производств, в сегодняшних условиях в Омске неизбежно вызовут резкий рост безработицы. Альтернативы последнему, похоже, нет, но возможна отсрочка непопулярных решений. Отсрочка имеет место и в действительности, однако затягивание структурной перестройки постоянно ухудшает финансовую ситуацию; более того, чем длительнее отсрочка, тем больше может оказаться впоследствии численность безработных;

·      при снижении производительности труда сокращение объемов производства неизбежно приводит к уменьшению объема прибыли. Таким образом, имеющее место сокращение общей рентабельности работы городских предприятий и организаций в 1996 – 1997 гг. вызвано не только и не столько сокращением темпов инфляции, но долгосрочными структурными факторами, в частности, ростом доли оплаты труда по сравнению с долей прибыли в цене продукции и услуг. Конечно, хрестоматийным выходом из создавшейся ситуации является рекомендация по достижению состояния экономического роста — в таком случае становится возможным повышение рентабельности, увеличение заработной платы и финансирование инвестиций без роста численности безработных. К сожалению, этот выход настолько же фантастичен (учитывая, в частности, приведенные выше характеристики эффективности использования городских земель промышленной зоны), насколько и тривиален.

            Важно учитывать еще и то обстоятельство, что цены на важнейшие виды продукции и услуг росли весьма неравномерно (см. Табл. 3.8).

 

Табл. 3.8. Индексы цен

 

 

            Цены на продукцию конечного (личного) потребления выросли значительно меньше, чем на продукцию производственного назначения, что во многом объясняется влиянием дешевого импорта потребительских товаров (как известно, темпы роста обесценения рубля на внутреннем рынке были значительно выше снижения его валютного курса по отношению, например, к доллару). Исключением здесь являются тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, что, наряду с увеличением индекса тарифов на грузовые перевозки, в достаточной мере характеризует провал антимонопольного регулирования как на федеральном, так и на региональном уровнях. Однако более важным следствием разрыва в росте цен на продукцию производственного и конечного потребления является очевидное сокращение внутреннего спроса на производственные ресурсы со стороны отраслей группы “Б”. Это, в свою очередь, означает острую необходимость структурной перестройки в отраслях группы “А”, к которым принадлежит большинство предприятий омской промышленности. Отметим вдобавок, что и рост цен в производстве строительно-монтажных работ оказался в полтора раза выше индекса потребительских цен, так что вышеприведенные соображения относительно ситуации в промышленности точно так же применимы и к строительству.

            Следует также отметить, что в 1994 – 1996 гг. рост заработной платы опережал рост потребительских цен, что свидетельствует в целом о тенденции увеличения реальных доходов населения. Последняя, впрочем, существенно ослабляется ростом тарифов на услуги в жилищно-коммунальном хозяйстве, услуги связи, перевозки и платой за предоставление качественных услуг в сфере здравоохранения и образования. Кроме того, в настоящее время достаточно трудно оценить степень дифференциации доходов. Эти обстоятельства, а также политическая активность групп горожан с низкими доходами создает впечатление, что уровень жизни большей части населения продолжает снижаться (или, во всяком случае, не растет). Тем не менее, рост реальных доходов населения в действительности имеет место — отчасти это подтверждается другими косвенными данными[2], и игнорировать его нельзя. Проблема заключается в том, что этот рост имеет под собой зыбкую основу: эффективность деятельности городских предприятий и организаций снижается; фактически омичи проедают богатство, созданное трудом предыдущих поколений (справедливости ради отметим, что этот процесс наблюдается и в целом по России).

            Снижение эффективности использования труда в отраслях экономики г. Омска сопровождалось ухудшением использования основных фондов (см. Табл. 3.9):

 

Табл. 3.9. Фондоотдача по отраслям экономики в 1992-1996 гг.

 

 

            Однако это объясняется не только экономическим спадом, затронувшим все отрасли хозяйства. Падение фондоотдачи обусловлено еще и удорожанием основных средств в результате проводимых все эти годы переоценок (см. Табл. 3.10).

 

Табл. 3.10. Изменение стоимости основных фондов

 

 

Кроме того, в эти годы наряду с удорожанием основных средств происходило их выбытие, что привело к некоторому снижению их стоимости. Если учитывать это обстоятельство, то размер коэффициента удорожания основных средств стал бы еще выше.

Таким образом, все показатели деятельности предприятий свидетельствуют о невозможности в сложившейся системе хозяйственных отношений эффективно использовать имеющуюся рабочую силу и содержать в нормальном состоянии основные средства; остановка ряда предприятий может произойти, по-видимому, уже в ближайшие годы. Безусловно, что подобными процессами необходимо управлять, поскольку они чреваты социальными взрывами. Дальнейший анализ показывает, в каких отраслях подобная остановка наиболее вероятна.