Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА

АППАРАТ СОВЕТНИКОВ ГЛАВЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Информационно-аналитическое управление

 

АНАЛИЗ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ г. ОМСКА

 

Аналитический отчет

 

3. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ГОРОДА И ГОРОДСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

 

3.2. Тенденции изменения экономической эффективности отраслей промышленности

 

Промышленность — основная сфера омской экономики — представлена отраслями, имеющими как градообразующее значение (топливная, химическая и нефтехимическая), так и отраслями , работающими в основном на внутренний рынок Омска (легкая, пищевая). Динамика изменений структуры основных фондов промышленности приведена в
Табл. 3.11.

 

Табл. 3.11. Изменение структуры основных фондов в промышленности

(числ. — млрд. руб., знам. — %)    

 

            Несмотря на то, что на долю топливной промышленности приходится всего лишь 15,4% основных фондов, реализация продукции данной отрасли занимает больше половины всего объема реализации продукции промышленности в текущих ценах, а в сопоставимых ценах — более двух третей (см. Табл. 3.12). В то же время аналогичные показатели основной отрасли промышленности Омска — машиностроения и металлообработки — 43,3% и 10,6% (в сопоставимых ценах — 5,6%).

Рост удельного веса топливной промышленности объясняется не увеличением объема реализации данной отрасли (в сопоставимых ценах он даже упал), а обвальным падением производства в машиностроении, химии и нефтехимии, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности и легкой промышленности.

Наименьшие темпы спада производства характерны для электроэнергетики (82,9% от уровня 1992 года) и топливной промышленности (84,7% от уровня 1992 года). При этом падение производства в основных энергоемких отраслях, таких как химическая и нефтехимическая (в 3,9 раза), машиностроение и металлообработка (почти в 4 раза), а также общее снижение промышленного производства (почти в два раза) сопровождаются снижением выработки электроэнергии всего на 15,6%. Традиционным выводом в таких случаях является гипотеза о наличии существенного теневого сектора, в котором производится неучтенная продукция. Однако, кроме того, необходимо учитывать сохранившийся большой объем основных производственных фондов, который не выводится из хозяйственного использования омскими предприятиями. Такой объем фондов требует, соответственно, больших расходов энергии на поддержание их в рабочем состоянии, что также увеличивает энергоемкость омской промышленности. Это — дополнительный аргумент в пользу вывода о необходимости консервации части ОПФ и перевода их в муниципальную собственность с последующими инвестиционными конкурсами на их использование.

 

Табл. 3.12. Структура объемов реализации продукции в отраслях промышленности

(числ. — млрд. руб.,  знам. — %)   

* — Примечание: в сопоставимых ценах.

 

В настоящее время приходится констатировать, что хозяйственные связи, обеспечивавшие эффективность функционирования омского территориально-промышленного комплекса во многом разрушены. Так, “замыкающие производства” топливно-нефтяного цикла, как уже указывалось выше, сократили выпуск продукции более, чем в 3,5 раза: плохо работают ОАО “Омскшина” и ОАО “Омский каучук”, практически остановлено ОАО “Омскхимпром”, негативные процессы идут в ОАО “Омский завод технического углерода” и так далее. Организационно часть из этих заводов входит в компанию “Юкси”, часть осталась самостоятельной. В результате большая часть продукции Омского нефтеперерабатывающего завода “уходит” за пределы города, тем самым обеспечивая сырьем заводы, работающие более эффективно в других регионах России. Это можно было бы приветствовать, если не обращать внимание на то обстоятельство, что “замыкающие производства” являются более трудоемкими, так что вместе с вывозом нефтепродуктов в Омске осуществляется “ввоз” безработицы.

Аналогичная ситуация складывается в машиностроительном комплексе Омска. В то же время здесь есть существенные особенности: если восстановление топливно-нефтехимического комплекса в рамках городского промышленного узла представляется вполне возможным и целесообразным, то омское машиностроение было связано в основном с обеспечением военных и военно-космических программ Советского Союза. В связи со сменой стратегических приоритетов восстановление многих прежних производств является невозможным, хотя какая-то, по-видимому, относительно небольшая часть мощностей омской промышленности будет по-прежнему задействована на решение общероссийских государственных задач. Соответственно, должна различаться и политика городской администрации по отношению к предприятиям различных отраслей.

            Такое же большое сокращение производства произошло и в других отраслях, которые в случае Омска являются отраслями инфраструктуры (работающими преимущественно на городской рынок): это деревообрабатывающая (производство мебели) и промышленность строительных материалов. Относительно успешно работает пищевая промышленность Омска. Отчасти здесь играют свою роль конъюнктурные факторы: спрос на продукцию отрасли относительно малоэластичен; в то же время, учитывая низкий курс иностранных твердых валют, обеспечивающих поступление дешевого импорта потребительских товаров, часто успешно конкурирующих с отечественным производством, предприятия омской пищевой промышленности представляются весьма эффективными. Здесь важно еще и то обстоятельство, что данная отрасль сохраняет связи с относительно (по сравнению с хозяйствами других регионов) сильным сельским хозяйством Омской области.

В то же время легкая промышленность Омска резко уменьшила свои объемы производства как за счет проигрыша в конкуренции импортным товарам, так и за счет внутренней неэффективности. Это единственная отрасль промышленности, где за период 1992-1996 гг. прирост выработки оказался меньше прироста заработной платы (в 1,6 раза, согласно имеющимся расчетам).

Тем не менее превышение темпов прироста выработки над темпами прироста оплаты труда в остальных отраслях и промышленности в целом, к сожалению, еще не позволяет сделать вывод о росте эффективности (и, соответственно, прибыли) омских промышленных предприятий. Дело в том, что в условиях стагфляции рост цен сопровождается сокращением объемов производства и численности занятых, что приводит и к сокращению прибыли. Таким образом, можно сделать вывод о том, что вся промышленность Омска стала работать хуже; однако городская администрация должна проводить дифференцированную промышленную политику, поскольку экономический спад и ухудшение результатов работы задели различные городские предприятия неравномерно. В отношении отраслей инфраструктуры перспективными направлениями являются поддержка пищевой промышленности и восстановление промышленности строительных материалов на новой технологической основе; наряду со строительной отраслью в целом это позволит добиваться снижения стоимости строительства (реконструкции) 1 кв. м жилья, что является необходимым условием возвращения города на траекторию развития. (Соответственно, развитие пищевой промышленности не только позволяет сохранить необходимую роль Омска в регионе, как уже указывалось выше, но и способствовать снижению цен на продовольственные товары, что, в свою очередь, позитивно влияет на уровень жизни горожан).

            Сокращение численности занятых в отраслях промышленности происходило неравномерно. Наиболее значительным оно было в машиностроении — в 1,9 раза, легкой промышленности — в 1,7 раза, в химической и нефтехимической промышленности — в 1,4 раза, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности и промышленности строительных материалов — в 1,3 раза. В то же время в электроэнергетике численность работающих даже несколько выросла — с 10 тыс. занятых в 1992 году до 11,1 тыс. занятых в 1996 году. Это вызвано особенностями отраслевого учета —ряд энергетических мощностей (прежде всего, котельные) в 1992 году находился на балансе промышленных предприятий, основной продукцией которых являлась не электроэнергетика. В 1992-1996 гг. эти мощности передавались в муниципальную собственность вместе с жилым фондом и теперь уже учитываются в составе данной отрасли. Таким образом, структура занятых в промышленности существенно изменилась (см. табл. 3.13):

 

Табл. 3.13. Численность промышленно-производственного персонала (ППП) в отраслях промышленности

(числ. — тыс. чел.,  знам. — %)     

*—расчетные данные

 

            Таким образом, в машиностроении и металлообработке работает уже существенно меньше половины занятых в промышленности — сокращение доли занятых в этой отрасли за пять лет составило 13,6%. В то же время доля основных фондов, задействованных в машиностроении, по-прежнему высока и сократилась за эти годы всего лишь на 5,1%. Все эти данные свидетельствуют о том, что это — самая больная отрасль, с которой необходимо начинать оздоровление омской промышленности в целом. В то же время — именно здесь дальнейшее падение объемов производства и реализации вызывает наибольшее сокращение занятости. Скажем, один процент сокращения реализации продукции вызывает снижение:

·      в машиностроении — на 0,5% имеющейся численности занятых (по данным 1996 года это составит почти 300 человек);

·      в топливной промышленности — на 0,3% (соответственно — 26 человек);

·      химической и нефтехимической — на 0,3% (соответственно — 41 человек);

·      промышленности строительных материалов — на 0,2% (соответственно — 17 человек);

·      лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — на 0,3% (соответственно — 12 человек);

·      пищевой — на 0,1% (соответственно — 8 человек);

·      легкой — на 0,4% (соответственно — 27 человек).

            Приведенные данные наглядно характеризуют приоритеты в деятельности городской администрации по сохранению объемов занятости и доходов населения в отраслях промышленности — главные усилия в части оздоровления ситуации на градообразующих предприятиях (поставляющих продукцию в основном за пределы города) должны быть направлены на предприятия, специализирующиеся на машиностроении и металлообработке, среди которых, по-видимому, основными являются предприятия, входящие в состав ВПК. При этом необходимо согласовывать интересы города с идущей в стране широкомасштабной военной реформой, для чего органы городского самоуправления должны наладить тесное взаимодействие с федеральными структурами.

            В свою очередь, среди отраслей, большинство продукции которых реализуется в пределах города, необходимо выделить легкую промышленность. В ней происходит наибольшее (относительное) сокращение занятости; в то же время, в отличие от предприятий ВПК, спад здесь обусловлен не структурными, а конъюнктурными факторами.

            Если же говорить об эффективности работы отраслей промышленности вообще, то ситуация выглядит так: производительность труда (отдача затрат на заработную плату) несколько повысилась (в среднем на 30%), в то время как фондоотдача существенно снизилась (в среднем в два раза) — см. Табл. 3.14. Тем не менее рост производительности труда произошел за счет двух факторов:

1) опережающего роста цен на продукцию по сравнению с ростом оплаты труда;

2) за счет сокращения численности работающих, что также сопровождалось сокращением фонда оплаты труда (в сопоставимых ценах).

            Как видим, оба фактора не имеют отношения к реальным процессам повышения производительности труда: не происходило ни улучшения менеджмента, ни внедрения новых форм организации труда, новых технологий и т.д. Почти то же самое можно сказать и относительно изменения фондоотдачи: ее снижение имело место в результате опережения роста стоимости фондов над ростом цен на продукцию в большинстве отраслей, хотя в среднем по промышленности цены росли несколько быстрее, чем стоимость основных фондов. В то же время эти процессы дополнялись сокращением выпуска продукции и выводом из эксплуатации части фондов. При этом сокращение выпуска продукции в сопоставимых ценах опережало вывод фондов из эксплуатации (см. Табл. 3.15).

 

Табл. 3.14. Производительность труда и фондоотдача в отраслях промышленности Омска

 

 

Табл.3.15. Индексы цен на промышленную продукцию и  темпы роста стоимости основных фондов (ОФ)

 

 

            Приведенные данные также наглядно иллюстрируют уже сделанные ранее выводы, что большинство предприятий в сегодняшних условиях не могут эффективно использовать имеющиеся у них основные фонды. В свою очередь, стоимость предприятия, стоимость капитала определяется, прежде всего, его доходностью. Химическая и нефтехимическая, деревообрабатывающая, легкая промышленность в Омске являются убыточными. В остальных отраслях (кроме топливной и пищевой) фондоотдача составляет меньше рубля на рубль основных фондов; соответственно, рентабельность здесь также является чрезвычайно низкой. С течением времени возможность эффективного вмешательства в происходящие в промышленности процессы постоянно уменьшается; по-видимому, если в течение ближайших трех-четырех лет не удастся провести реструктуризацию промышленности с перераспределением основных фондов и городских земель, не менее трети основных производственных фондов омских промышленных предприятий будут стоить меньше, чем затраты на их демонтаж.