Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip

 

Теория муниципального управления

Королев С. В. 

 

Раздел  1. Теория муниципального управления

1.10. Социально-экономическая функция местных сообществ

Как уже отмечалось. в ст.6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"(1995) без какой-либо логической после­довательности перечислены т.н. предметы ведения местного самоуправ­ления. При этом в п.4 указанной статьи закреплено следующее полномочие: "комплекснре социально-экономическое развитие муниципального образования". Речь безусловно идет о важнейшей функции местной власти.Более того.ОМСУ как власть,наиболее приближенная к простым гражданам,не может делегировать эту функцию на более высокий уровень.В этом смысле.следует согласиться с тем,что политический дея­тель муниципального уровня является прежде всего хозяйственником и лишь затем политиком.

К сожалению, обстоятельства принятия основополагающих муници-пально-правовых актов в РФ обусловили их чрезмерную политизацию. В результате учредительно-правовые аспекты местной власти, как-то: мест­ные выборы. референдум т.н. гарантии местного самоуправления, а также ответственность местных должностных лиц, в какой-то степени, затемняют га1зоп о"е1ге местного самоуправления. Однако оправдание МСУ заключа­ется не столько в праве участия граждан в местных референдумах, сколько в действительной возможности данного уровня власти удовлет­ворять фундаментальные потребности местных жителей т.е. обеспечить некий минимальный стандарт жизнеобеспечения соответствующего сооб­щества.

Отсюда, особая роль местных налогов и статуса налогоплательщика на уровне местных сообществ. Ведь социально-экономическую функцию территориальный коллектив может осуществлять лишь в строгом соот­ветствии с доходами местного бюджета. Иначе говоря. осуществление социально-экономической функции возможно лишь в том объеме. в кото­ром местные налогоплательщики способны или готовы пополнять мест­ный бюджет. Данное обстоятельство опять-таки недостаточно четко зафик­сировано в основных нормативных актах. регулирующих вопросы жизнеде­ятельности местных коллективов.

Социально-экономическая функция территориальных коллективов начинается с (1)обеспечения безопасности лиц, а также их имущества. Исторически, например, в дореволюционной Франции.но также и в России) обеспечение внутренней безопасности считалось главнейшей задачей местных сообществ. Хотя в настоящее время полицейские функции, в основном, обеспечиваются государством, нижестоящие территориальные коллективы также субсидиарно участвуют в ее осуществлении В России, как и во Франции для защиты общественного спокойствия и порядка мэр может и обязан принимать меры превентивного. профилактического характера. Что касается репрессивных мер. то они могут приниматься лишь по решению судебных инстанций. Отсюда, вывод: репрессивные меры как таковые не входят в компетенцию местных сообществ. Тем не менее. на практике порой трудно провести чёткую границу между профилактикой, предупреждением с одной стороны, и наказанием, или возмездием, с другой.

Помимо собственно полицейских задач функция обеспечения безо­пасности включает в себя заботу о противопожарной безопасности. Защи­та местного населения от пожаров и природных катастроф также традици­онно входит в первичные полномочия территориальных коллективов. В больших городах противопожарная безопасность осуществляется на профессиональной основе. Однако в малых населенных пунктах в помощь профессиональным государственным подразделениям могут использо­ваться добровольные пожарные дружины.

(2)Социально-экономическая функция включает в себя в качестве одного из главных элементов планирование, или оформление простран­ства. В современную эпоху она приобрела универсаль­ный харакгер. Даже если речь идет о сельской местности, реализация этой подфункции предполагает планомерную урбанизацию соответствующей территории.

(3)Первичной задачей всякой публичной власти,включая и местное самоуправление. является также обеспечение экономического равновесия.При этом однако следует учитывать. что местные экономические программы не должны противоречить ни региональным, ни федеральным профаммам. Муниципальная экономическая политика должна быть направ­лена на создание режима наибольшего благоприятствования для промышленных.финансовых и коммерческих компаний, расположенных на соот­ветствующей территории. Более того, улучшение экономических условий для уже действующих предприятий должно способствовать привлечению в данную местность новых компаний и фирм. Для создания режима наиболь­шего благоприятствования местные коллективы обладают широким набо­ров средств как прямого. так и косвенного действия.

К мерам прямой поддержки можно отнести (3.1) адресные субвенции и субсидиии отдельным предприятиям. Тем не менее, данную меру нельзя считать чисто экономической. Ведь без политического контроля за ходом адресной поддержки предприятий субвенция легко вырождается в механизм коррупции и казнокрадства. Далее, к мерам прямой поддержки можно отнести (3.2) дотированные из бюджета льготные продажи или предоставление в аренду участков муниципальной земли, а также предоставление кредитов фирмам для промышленного строительства и т.п.

К мерам косвенной поддержки предприятий можно отнести ускоренное развитие инфраструктуры, например, программу телефонизации района, развитие сети муниципальных дорог, соответствующее городское планиро-вание,  например, создание бизнес-центра с мощной компьютерной базой и т.п.

Важной экономической подфункцией территориальных коллективов следует считать экономическую секторальную политику .Данная политика направлена на то.чтобы обеспечить равномерное развитие местного коллектива и/или предотвратить диспропорции в местном хозяйстве. Для сельских территориальных коллективов при этом речь идет о необходи­мости форсированного развития промышленного сектора, который,в свою очередь. должен помогать развитию сельского хозяйства, рыбоводства, лесного хозяйства и т.п.

Следующей важной экономической подфункцией является" муници­пальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения" (п. 15 ст.6 Ф3),без которой невозможна реализация любых экономических программ.В   рамках   этой   подфункции   местные   сообщества   обязаны поддерживать  муниципальные  дороги  в  пригодном  для  эксплуатации состоянии, а также расширять сеть муниципальных дорог. Проблема здесь заключается в необходимости учитывать (иногда трудно совместимые) интересы   различных   групп   пользователей, а   именно:   транзитников, пешеходов, велосипедистов, граждан, дома которых расположены вдоль магистрали и т.п. Как бы то ни было, муниципальное дорожное строитель­ство не сводится только к строительству и ремонту,  но также неизбежно включает в себя образовательные программы ,прежде всего повышение т.н. транспортной грамотности населения. Более того, дорожная и транс­портная политика местных сообществ ввиду все возрастающей плотности транспортных потоков должна быть направлена и на борьбу с шумом.

Поддержка и развитие инфраструктуры как видим, является необхо­димой составной частью комплексного социально-экономического разви­тия местного сообщества. Среди элементов инфраструктуры, куда входят вопросы энерго-,водо-,тепло-,газоснабжения, трудно отдать предпочтение приоритетному развитию какой-то отдельной отрасли инфраструктуры. Как бы то ни было, для нормального функционирования местного хозяйства необходимо более или менее пропорциональное развитие всех элементов инфраструктуры.

В свою очередь, развитие инфраструктуры так или иначе затрагивает вопросы экологии. Несмотря на то, что экологические проблемы не могут адекватно решаться лишь на местном уровне, муниципальное право представляет собой естественную сферу реализации эколого-правовых норм. Защита окружающей среды на местном уровне отчасти совпадает и с местными программами защиты здоровья граждан.

Наконец, комплексное   социально-экономическое   развитие   местных коллективов   по   определению   предполагает   и   активную   социальную политику органов местной власти. Здесь, разумеется, наиболее рельефно представлены интересы двух возрастных групп:пенсионеров, с одной стороны,и подростков, с другой. Следует подчеркнуть, что при неадекватной социальной политике маргинализация общества начинается именно среди этих групп населения.

Отсюда, социальная политика на муниципальном уровне предполагает, по   крайней   мере, наличие   сразу   двух   программ, а    именно   программы социальной   поддержки   пенсионеров,с   одной   стороны,и   подростков, с другой. Во-вторых, данные  программы должны  носить  по  преимуществу адресный характер.  Формальное сходство между этими  программами заключается в том, что обе они призваны повысить, так сказать, социальное самочувствие как пенсионеров, так и подростков. В известной степени речь идет о социализации т.н. свободного времени у тех и других .Однако способы этой социализации в том и другом случае отличаются. что и объясняет необходимость наличия на муниципальном уровне не одной, а  сразу двух программ. Более того, программа социальной поддержки моло­дежи помимо образовательных аспектов должна носить и характер ресо-циализации т.н.трудных подростков.Если для молодежи программа соци­альной поддержки должна предусматривать приоритетное развитие спортивной и зрелищной инфраструктуры сообщества, то для пенсионеров аналогичная программа,по понятным причинам, должна больше учитывать медицинские аспекты.

Наконец, приоритетным направлением комплексного социально-эконо­мического развития местных сообществ является развитие информа­ционных технологий. Следует учитывать, что в обозримом будущем зна­чение классических элементов инфраструктуры(как-то дорожно-транспортная сеть и т.п.)будет снижаться в пользу развития телекоммуникаций, компьютерной базы местных коллективов и т.п. Отсюда, появляется шанс для т.н. отсталых регионов при помощи приоритетного развития информа­ционных сетей преодолеть социально-экономическое отставание по отно­шению к более развитым регионам.

  

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip