Т.Л. МАНИЛОВА

Посидев на первых двух сессиях, я поняла, в какой степени разработаны проблемы местного самоуправления. В то же время проблема “Муниципальные библиотеки и местное самоуправление” только начинает осмысливаться. Целенаправленно работать в этом направлении мы начали где-то полгода назад.

Для начала я бы хотела сказать вот о чем. Что общего между местным самоуправлением и библиотечным делом? И то, и другое — это социальные институты. Что же такое библиотека как социальный институт? Библиотека — это учреждение, которое создано для того, чтобы собирать, хранить, соответствующим образом обрабатывать и предоставлять в свободное пользование документы, причем тиражированные документы.

Что такое местное самоуправление с точки зрения библиотек? Это, прежде всего, социальный институт, который производит информацию — публикуемую и непубликуемую, и социальный институт, который потребляет информацию — опять-таки, опубликованную и неопубликованную. Разобраться во всех этих деталях нам еще только предстоит. Сейчас у нас намечены только самые общие штрихи.

Что должны в соответствии с этим делать библиотеки? Изучать информационные потребности местного самоуправления как социального института в целом: всех его структур, всех социальных групп, профессиональных групп, которые заняты реализацией этой идеи на всех уровнях.

Как вы понимаете, спектр информационных потребностей населения весьма широк. Это потребности осознанные и неосознанные, реальные и потенциальные, прочие. Их целенаправленным изучением еще пока никто не занимался. Сделать это — наша первая задача.

Вторая задача — изучить и собрать воедино информационные потоки, которые производятся самим местным самоуправлением — в помощь функционированию этого местного самоуправления. В этом направлении мы уже начали кое-что делать. Но эта работа пока находится в зачаточном состоянии.

Литературы сейчас издается много, гораздо больше, чем года два назад. В качестве иллюстрации могу показать список публикаций по местному самоуправлению, который мне подготовили за 15 минут в библиотеке Администрации Президента. Я попросила хронологическую глубину в год, и мне выдали список примерно из 600 наименований.

(Надо сказать, что к ним поступает литература только от тех издателей, которые соблюдают закон об обязательном экземпляре. А соблюдают его, по экспертным оценкам, примерно 40% издателей. Поэтому я хочу призвать всех, кто имеет отношение к издательской деятельности, — надо соблюдать закон! Чтобы получать информацию, ее надо сначала дать.)

Ради интереса я посмотрела, что из себя представляют источники по проблеме законодательной базы. За год только по местному самоуправлению принято 128 законов. И эту информацию я получила из библиотеки. Я это говорю к тому, что возможности здесь очень большие. И, как Евгений Иванович уже сказал, наша задача эти возможности использовать, причем использовать организованно, целенаправленно, эффективно.

Мы очень поддерживаем идею местного самоуправления еще и потому, что у нас на муниципальном уровне находится 50 тысяч библиотек. Это самые главные ресурсные центры, которые целенаправленно и относительно неплохо собирают всякую информацию, в том числе по местному самоуправлению, — если она к ним поступает, конечно.

В каждом муниципальном образовании есть центральная библиотека с сетью филиалов. Эти библиотеки, к сожалению, сейчас в финансовом отношении живут хуже, чем прежде, но тоже очень по-разному.

В среднем в каждом субъекте Российской Федерации, по данным статистики 1996 года (статистики за 1997 год пока нет), находится 560 библиотек, в том числе примерно 115 городских и 445 сельских. Причем диапазон очень широк — от 26, например, в Эвенкийском автономном округе до 1745 в Башкортостане. То есть разница в десятки раз. И это, естественно — территории очень разные. Среднее число жителей на одну библиотеку по стране, вне зависимости от того, село это или город, 3 тысячи человек. То есть сеть у нас широкая, разветвленная, общедоступная.

Число читателей — в среднем 564 тысячи на субъект Федерации, из них 37% — дети. Причем процент охвата населения муниципальными библиотеками в среднем по стране — 34%. Если учитывать все библиотеки, то процент будет, естественно, выше.

В каждой библиотеке работает в среднем по два библиотечных работника.

Что касается финансирования, то общие суммы мало о чем говорят. Например, в 1996 году комплектование было очень разным. Самое дорогое библиотечное дело в расчете на душу населения у нас в Эвенкийском и Карякском национальных округах. Там библиотечное обслуживание по библиотекам так называемой системы Министерства культуры составляет примерно 100 тыс. рублей на человека (старыми деньгами), а самое маленькое — в Дагестане, 4 тыс. рублей. Разница колоссальная! При этом траты на покупку новой литературы точно так же разнообразны.

В библиотечном деле принято считать статистику муниципальных общедоступных библиотек в расчете на жителя. Я посчитала, сколько новой литературы было приобретено в среднем на одного жителя. Получилось полкнижки — это самое большое, а самое маленькое — это 0,02 книжки на одного жителя. Согласно исследованию, которое я когда-то проводила по муниципальным библиотекам, в среднем на одного жителя приходится 3 см² библиотечной площади. 3 сантиметра! Тем не менее считается, что у нас очень хорошая, разветвленная сеть муниципальных библиотек, и их следует использовать.

Почему мы так заботимся о том, чтобы включить этот ресурс в сферу местного самоуправления? Потому что библиотеки живут в среде местного самоуправления и полностью от него зависят. Если раньше они принадлежали Министерству культуры, то сейчас они переданы на уровень местного самоуправления и оказались как бы отрезанными. У нас осталось очень мало легитимных рычагов влияния на эту сеть, поэтому мы заинтересованы в том, чтобы эта сеть не оказалась брошенной на произвол судьбы. Поэтому мы проявляем активность и очень заинтересованы в том, чтобы поставить библиотеки на службу местного самоуправления. На самом деле, задача информационного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования может быть поставлена очень широко. Ведь информация человеку нужна на протяжении всей жизни, и если мы будем ее недодавать, то в конечном итоге оскудеет интеллект нашей нации.

Сегодня мы пригласили людей из регионов, из муниципальных образований, и я думаю, они могли бы рассказать о своем конкретном опыте, о том, что они делают и что они могли бы делать для местного самоуправления.

И.Б.МИХАЙЛОВСКАЯ: Скажите, пожалуйста, будут ли внесены какие-то коррективы в стратегию сохранения и развития библиотечной сети в связи с развитием Интернета?

Е.И.КУЗЬМИН: Каждый субъект Федерации, каждая библиотека имеет свою стратегию развития. Есть новая общая идеология, общая политика и новые открывающиеся возможности. Эти возможности библиотеки по мере сил, конечно, пытаются использовать, потому что они иначе окажутся на обочине всей частной и общественной жизни.

Сейчас происходит процесс активной компьютеризации библиотек, создания мощных электронных ресурсов и т. д. Этот процесс происходит с очень высокой динамикой. За последние 5 лет в областных научных библиотеках количество компьютеров выросло в 30 раз. Библиотеки начинают функционировать как современный информационно-электронный центр. Объем баз данных в 89 библиотеках субъектов Федерации (а от них начинается развитие маленьких муниципальных библиотек) вырос в 40 раз. Их электронный ресурс составляет где-то около 7 млн. записей. Это уже мощная разветвленная информационная система.

Эти новые технологии вносят решающие коррективы в деятельность библиотек. Понятно, что через 10 лет во всех библиотеках будут компьютеры. Все библиотеки будут предоставлять информацию своим пользователям по преимуществу через компьютерные сети. Сейчас этому препятствует не столько отсутствие денег, сколько ужасающее качество телефонных и телекоммуникационных каналов в стране. Но уже сегодня есть много маленьких библиотек, которые имеют доступ к Интернету.

Сегодня 40% информации в мире производится только в электронном виде. На бумаге остаются, что называется, “книги для души” — художественная литература, искусство. И продвинутость библиотек очень сильно коррелирует с экономической и политической продвинутостью регионов. При этом нельзя сказать, что в богатом, экономическом регионе обязательно будет богато оснащенная современной техникой библиотека. Библиотека сама формирует среду вокруг себя.

Ю.Б.АБРАМОВА: Я здесь представляю администрацию Президента. Я хотела бы получить вот какую информацию.

Мне хотелось бы узнать вот что: кроме сбора и анализа той статистической информации, которую мы сейчас услышали, что еще вы делаете? Меня, как федерального чиновника, интересует, может ли кто-то с хорошей степенью достоверности оказать, какие официальные издания нормативно-правового характера в каких регионах распространяются и в каком количестве? Я полагаю, что наверняка в столицу субъекта что-то приходит, а вот как это дальше расходится, мне неясно.

Почему возник такой вопрос? В 1995 году я работала в Государственной Думе. Известно, что стенограмма пленарных заседаний Государственной Думы и Совета Федерации через три дня после прохождения пленарного заседания рассылается издательством “Известия” в регионы. Рассылался и целый ряд нормативных документов. То есть Дума финансово обеспечивала распространение нормативно-правовой информации. На это уходили колоссальные деньги, и мне было поручено выяснить судьбу этих документов. Я посмотрела, куда же это все идет. Допустим, Вологодская область. В списке — губернатор, администрация и т.д., и — плюс 20. Я спросила — а куда идут “плюс 20”. Мне ответили, что в местное самоуправление. Но я-то точно знала, что тогда еще органов местного самоуправления не было. То есть вот уже в то время, в 1995 году, огромные тиражи таких изданий куда-то уходили, и дай Бог, если они доходили куда-то по назначению...

Я просто хочу узнать: кто-то занимается изучением и совершенствованием системы распространения нормативно-правовой информации?

Мы готовы вам в этом содействовать, если это необходимо.

Е.И.КУЗЬМИН: У вас получилось два вопроса: что мы делаем в области местного самоуправления и куда идут официальные издания.

Отвечу сначала на второй. Вообще говоря, если Дума издавала это большими тиражами и тратила на это миллиарды, то она, естественно, и должна была нести финансовую ответственность за то, куда это идет. Ведь, конечно же, не Министерство культуры контролирует рассылку Государственной Думы.

С официальными документами, как я говорил, дело в стране обстоит очень плохо. У производителей официальных документов в голове стереотип, что надо послать это в органы власти, чтобы там это было. Но кто в органах власти это читает? Когда им это читать? Следовательно, это где-то складируется, потом это выбрасывается. Естественно, кто-то где-то и когда-то это читает. Но в принципе американский подход, о котором я говорил, правилен — посылать это надо в библиотеки. Если кому-то из представителей власти это нужно, он заказывает это в библиотеке — так же, как это происходит в Москве. В Москве, конечно, власть пользуется услугами президентской библиотеки, библиотеки парламента, Ленинской библиотеки, Исторической библиотеки. Это очень удобно. Там никто это не выбрасывает, там это вечно хранится. А в регионах власти не делятся информацией с библиотеками.

То есть, в каких-то не делятся, но это все зависит от того, как устроено сознание у наших людей, в том числе правящих. И с официальной информацией дело обстоит очень плохо, поскольку власти на местах не только не делятся с библиотеками, но и не финансируют их. Во многих населенных пунктах в библиотеках нет даже Конституции России, нет Гражданского кодекса, КЗОТа.

А о том, что мы делали по вопросу конкретно местного самоуправления, то Татьяна Львовна сейчас расскажет, это как бы такое моральное, агитационное, информационное воздействие на среду через все имеющиеся возможности и каналы.

Т.Л. МАНИЛОВА: Летом прошлого года, когда вышел Указ Президента № 568, Министерство культуры разослало соответствующее письмо в департаменты культуры субъектов Федерации, попросило довести его до органов местного самоуправления. Библиотеки работу начали.

Е.И.КУЗЬМИН: Все это было опубликовано в журнале “Библиотека”, который выходит тиражом 35 тысяч экземпляров. То есть практически каждая библиотека все это читает. Они видят, как они должны дальше работать — они получили инструкцию из Москвы. И там этот процесс начался — в меру интеллектуальных возможностей библиотекарей и властей.

Т.Л.МАНИЛОВА: Потом журнал “Библиотека” в развитие этой темы организовал постоянную рубрику и из номера в номер публикует информацию о местном самоуправлении. Сначала наряду с официальными документами было опубликовано интервью с Гильченко. Следующие номера более прикладные. В четвертом номере будет интервью с заместителем министра по делам национальностей Александром Геннадиевичем Ворониным, излагающим точку зрения своего ведомства на эту проблему.

Далее мы с Миннацем собираемся написать совместное письмо, в котором будут представлены более подробные инструкции. Но инструкций пока нет, их надо разрабатывать.

В декабре 1998 года мы планируем проведение конференции на тему “Муниципальная библиотека: место и роль в становлении местного самоуправления”. Поэтому, если будет желание, мы приглашаем вас в ней поучаствовать, только надо будет профинансировать свое участие.

Также намечено провести “круглый стол” по проблемам муниципальной информации, и в том числе муниципальных библиотек.

И плюс к этому мы стараемся отслеживать издаваемую литературу по теме местного самоуправления, и пытаемся наладить систему доведения этой информации до библиотек, чтобы они могли эту литературу приобретать.

Е.И.КУЗЬМИН: Мы стараемся выявлять лучшие библиотеки, которые нарабатывают опыт взаимодействия с органами местного самоуправления, и лучшие муниципалитеты, с тем, чтобы этот опыт транслировать на всю страну.

А.Е.БАЛОБАНОВ: Я хотел бы заострить внимание на том, что происходит с информацией на местах.

Достаточно стандартной является ситуация, когда кто-то из руководителей привозит в муниципалитет какую-то литературу, например, с какого-либо семинара, и она крайне нужна в соседнем кабинете. А в этом самом соседнем кабинете и не подозревают, что необходимая информация есть где-то рядом. То есть культура работы с информацией, с материалами находится на очень низком, почти нулевом уровне. И сколько ни насыщай муниципальные библиотеки и информационные системы, там, на уровне конечного потребителя, она ни к кому не попадает.

Е.И.КУЗЬМИН: Конечно, рост уровня информированности и квалифицированности власти — это длительный процесс. Но когда вы говорите, что в соседнем кабинете есть нужная книжка, а о ее существовании никто не подозревает, то, извините, трудно заподозрить, что что-то есть в соседнем кабинете. Надо учиться подозревать, что все книги есть в библиотеке, и это в сознание надо вкладывать.

А.Е.БАЛОБАНОВ: Я уточню. Требуется не книжка, требуется конкретная информация, которая есть в этой книжке. Но нужно еще как-то узнать, понять, что в какой именно книжке следует искать то, что тебе нужно. Это, на мой взгляд, очень важная составляющая проблемы информатизации, и ей тоже необходимо уделять внимание.

А.И.КАСАТКИНА: Я хотела бы сказать, что на уровне небольших муниципальных образований очень остро стоит вопрос информированности учащихся. До 1995 года юридическая литература исправно поступала в муниципальные образования, вплоть до сельских округов. Но сейчас этой литературы крайне недостаточно, библиотеки ощущают информационный голод, хотя и местная администрация и старается как-то их оснастить, материально поддержать через различные благотворительные фонды, спонсоров. А учащимся нужно, чтобы каждая библиотека содержала какие-то законодательные акты.

В нашем районе (район небольшой, около 50 тысяч населения) мы используем все, чтобы дети получали необходимую литературу — и Клуб избирателей, и школьную олимпиаду по избирательному праву. Что-то приходится лично покупать, ксерокопии делать.

Поэтому особое внимание нужно обратить на то, чтобы не только муниципальные библиотеки были оснащены этой литературой, но и образовательные учреждения. Их тоже надо подключать ко всей этой работе. Нужно, чтобы молодое поколение было грамотным во всех вопросах муниципального права, потому что завтра им предстоит работать над теми же муниципальными проблемами.

Е.И.КУЗЬМИН: Слово предоставляю Сурмину Александру Федоровичу, Обнинский городской информационный центр.

---

МОНФ-2000г. Дизайн и HTML верстка Олега Ступенькова