"Дебаты Хабитат"

В предстоящие 30 лет ожидается увеличение городского населения почти вдвое. Оно приблизится к 5 млрд. жителей, учитывая прирост населения, имеющий место в развивающихся странах. Расчеты показывают, что к 2015 г. будет 360 городов с населением более 1 млн. жителей, из них только в Азии - 150, и приблизительно 30 мегаполисов с населением более 10 млн. жителей. Хотя этот демографический рост был предсказан еще 10 лет назад, но такие факторы, как глобализация и демократизация укрепили значение городов в качестве центров производства, потребления, а также социальных и политических перемен.
Города, естественно, играют лидирующую роль в процессе глобализации экономики. Такие мегаполисы, как Гонконг, Лондон, Нью-Йорк и Токио, представляют собой глобальные системы для финансового обслуживания. Франкфурт, Сан-Пауло, Шанхай и Сингапур являются в настоящее время ведущими региональными центрами бизнеса. Некоторые города, такие как Дубай и Роттердам, капитализировали свои физические активы - морские порты, аэропорты. Преимущества их местоположения превращают их в глобальные транспортные центры. Другие города и агломерации - типа Сиэтла и Бангалора - являются ключевыми партнерами в сфере информационных технологий.

      Города не только конкурируют друг с другом за роль лидерства в различных секторах экономики, они также начинают осознавать преимущества совместной работы для достижения общих целей. Например, Международный совет местных инициатив по вопросам окружающей среды (ICLEI) вовлек в свою работу около 400 местных органов власти, проводя кампанию по уменьшению вредных выбросов в атмосферу, которые загрязняют воздушное пространство и вносят свой негативный вклад в процесс глобального потепления.
     Все большее число городов оказывает прямую поддержку друг другу с помощью программ обучения и равноправного партнерства. Такое сотрудничество является особенно эффективным для городов, которые имеют примерно одинаковые проблемы и находятся в сходных социальных условиях. Все больше и больше городов, особенно промышленно развитых стран, становятся ключевыми партнерами в международном сотрудничестве. Сотрудничество между городами Севера и Юга особенно развивается после Саммита по вопросам городов, который состоялся в Стамбуле 6 лет тому назад.
     Несмотря на свидетельства того, что новые подходы адаптируются городами в качестве основных форм устойчивого развития, многие барьеры и препятствия, все же, остаются. При реализации политики развития и проведении правовых реформ получены необходимые уроки. Главным из них являются недостатки в национальной городской политике. На экономическом фронте местные власти не имеют достаточного влияния на формирование макроэкономической политики, с ними редко консультируются относительно того, как она должна осуществляться. И последнее, но не менее важное обстоятельство. Несмотря на вклад городов в получаемый странами валовой внутренний продукт, они остаются, как правило, на коротком поводке относительно выделяемых для них ресурсов. Эта несправедливость в распределении ресурсов особенно остра для развивающихся стран.
Укрепление потенциала городов, самостоятельно решающих свои проблемы, подтверждается проводимой ныне международной политикой. Децентрализация власти и партнерство между городами получают признание как устойчивые и экономически выгодные компоненты этой политики. Тема Всемирного дня Хабитат в этом году - сотрудничество между городами. Она нацеливает на активизацию усилий в этом направлении, учитывая тот факт, что город является наилучшим местом для решения человеком жизненных проблем и реализации своих возможностей.

Анна Каджумуло Тибайджука, Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ

СОТРУДНИЧЕСТВО ГОРОДОВ

     В последнее десятилетие города все больше утверждаются как важнейшие участники процесса глобализации мира. Ведущее положение городов в современной мировой экономике и глобальная тенденция в направлении демократизации и децентрализации управления повышают их роль и значение. Эти тенденции изменяют также наше представление о местном и национальном развитии и о международном сотрудничестве; теперь сюда включаются планирование и управление при широком участии общественности, создание информационных сетей и взаимный обмен "по горизонтали" знаниями, информацией и опытом.
     Сфера сотрудничества местных органов власти в таких практических областях, которые представляют взаимный интерес, также существенно расширилась с июня 1996 г., когда в Стамбуле состоялась Конференция ООН по населенным пунктам "Хабитат II". Частично и как результат этого саммита все больше возрастает роль городов в борьбе за искоренение причин бедности, за обеспечение устойчивого экономического и социального развития городов как субъектов государства, максимально приближенных к потребностям местных общин. Параллельно с выявлением этих преимуществ городов растет признание международным сообществом того, что урбанизация, и в частности миграция людей в города развивающихся стран, ставит много крупных задач и в сфере управления, и в области экономической, социальной и экологической политики, и эти задачи требуют новых подходов к ним.
     Термин "сотрудничество городов" охватывает все возможные связи между местными органами власти двух и более стран, работающих совместно над проблемами, представляющими взаимный интерес. Это понятие включает в себя также и сотрудничество городов внутри одной страны.
     Иногда это понятие используют как синоним понятия "децентрализованное сотрудничество", хотя это последнее (впервые упомянутое в конвенции Ломе Европейского союза в 1990 г.) охватывает более широкий круг действий по проблемам развития, выполняемых негосударственными участниками, организациями местного уровня и различного рода добровольными ассоциациями. Децентрализованное сотрудничество органов государственной власти, неправительственных организаций, организаций на основе общин, кооперативов, частного и неформального секторов основано на принципах партнерства и совместных действий - тех принципах, которые во все большей степени включаются и в понятие "сотрудничество городов".
     Сотрудничество городов может осуществляться как между городами соседних стран, так и между городами, расположенными в противоположных частях земного шара. Самые ранние примеры такого сотрудничества относятся к движению городов-побратимов (породненных городов), и в рамках этого движения все еще продолжается весьма плодотворная совместная деятельность. Однако в последние годы практика и масштабы сотрудничества городов расширяются благодаря инициативам, выдвигаемым лидерами городов при поощрении и содействии со стороны растущего числа различных международных учреждений и сетей местных органов власти. Расширение возможностей городов в решении своих проблем становится теперь одной из признанных целей всей международной политики. Партнерство городов завоевывает признание в качестве оправдывающего затраты и необходимого компонента для достижения этой цели.
     Города во все большей степени работают совместно над вопросами, относящимися к их компетенции, используя возможности для взаимного обмена опытом и успешного переноса достигнутых результатов в новые условия. Города все больше и больше вовлекаются как непосредственные участники в реализацию международных программ, направленных на решение проблем, связанных с урбанизацией и устойчивым развитием.
Наблюдается заметное взаимное дополнение между укреплением сотрудничества городов, инициируемого местными органами власти, и все большим вниманием международных организаций к проблемам развития городов. Проблемы урбанизации и роль гражданского общества как партнера при формировании политики на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях обсуждались в 1990-е годы на ряде крупных конференций Организации Объединенных Наций. Этот процесс был начат на саммите в Рио-де-Жанейро в 1992 г. принятием Повестки дня на XXI век.
Конференция в Стамбуле (1996 г), которая приняла Повестку дня Хабитат, пошла намного дальше. Было отмечено, что местные органы власти являются таким уровнем управления, который находится ближе всего к людям, и потому для национальных правительств и международных организаций они являются необходимыми партнерами в процессе перевода международных соглашений по глобальным экономическим, социальным и экологическим вопросам на язык эффективных действий на местах.
     В Повестке дня на XXI век признается, что упомянутые глобальные проблемы имеют местные корни и что города являются, таким образом, важнейшими участниками в борьбе за устойчивое развитие. В Повестке дня Хабитат подчеркнута роль городов в социально-экономическом развитии на местном и национальном уровнях и разработан глобальный план действий, который приковывает внимание к важности эффективного местного управления.
В ответ на существующие тенденции и принимаемые политические решения, о которых сказано выше, местные органы власти выдвигают собственные инициативы с целью выявить и наметить на будущее свою роль в качестве партнеров в международном политическом процессе, связанном с проблемами развития городов. Вместо традиционного исполнения поступающих "сверху вниз" решений они хотят участвовать в выработке основных правил для будущих международных программ, обсуждать концепции и приоритеты развития вместе со всем международным сообществом. Благодаря совместным действиям крупных международных ассоциаций городов накануне стамбульского саммита прошла первая Всемирная ассамблея городов и местных органов власти, выработавшая коллективную политику для последующего ее обсуждения на глобальном уровне.
     Как непосредственное следствие этого саммита был предпринят ряд мер, направленных на развитие диалога между ООН и местными органами власти по вопросам реализации Повестки дня Хабитат. Представители местных органов власти имели возможность участвовать в работе Комиссии по населенным пунктам и Подготовительного комитета к 25-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшейся в июне 2001 г. С 1997 г. началась совместная работа по ряду направлений ООН-ХАБИТАТ и Всемирной ассоциации по вопросам городов и координации местных органов власти (WACLAC). Недавно Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ г-жа Тибайджука учредила Консультативный комитет по вопросам местных органов власти, чтобы еще больше вовлечь города и их ассоциации в разработку политических решений и программ ООН-ХАБИТАТ.
     Чтобы содействовать этому процессу, ООН-ХАБИТАТ намеревается организовать специальную Консультативную комиссию из юристов-правовиков по вопросам децентрализации, которая должна обеспечить предоставление авторитетных консультаций, осуществлять руководство по вопросам децентрализации и поддержать процесс выработки необходимых международных принципов в этой области. Целью этой комиссии будет поддержка национальных и международных усилий по укреплению местных органов власти и по предоставлению им возможностей для более эффективного решения задач развития в условиях экономической глобализации. Консультативная комиссия обеспечит также соответствующую поддержку Глобальной кампании ООН-ХАБИТАТ по управлению городами, в особенности по вопросам финансирования, местной автономии и децентрализации, чтобы облегчить обмен имеющимися примерами хорошей практики в этих важнейших областях.

Проект поддержки одаренных детей, осуществляемый в рамках сотрудничества между городами Китая

МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ИНИЦИАТИВАМ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ (МСЭИМУ): РАБОТА С ГОРОДАМИ ДЛЯ СОДЕЙСТВИЯ УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

   Сотрудничество городов имеет давние традиции. На протяжении многих столетий соседние города часто вступали в различные формы сотрудничества для решения общих задач, например, для организации совместного водоснабжения, общих систем обработки сточных вод или для совместного управления общественным транспортом. После второй мировой войны города принимали все большее участие в движении городов-побратимов, для которого не существует государственных границ и которое стремится к расширению межкультурного обмена, несмотря на различия политических идеологий. Всемирная федерация объединенных городов (UTO) является одним из средств поддержки таких связей между городами-побратимами.
   В последние два десятилетия расширилось сотрудничество городов Севера и Юга, а также Западной и Восточной Европы. Международный союз местных органов власти и ассоциированная с ним Организация по развитию городов поддерживают деятельность Муниципальной международной кооперации.
   Работая с сотнями больших и малых городов и стран всего мира, Международный совет по экологическим инициативам на местном уровне (МСЭИМУ), основанный в 1990 г., создал самую большую международную сеть местных органов власти, посвященную устойчивому развитию и охране окружающей среды. Около 400 членов этой сети проявляют исключительную приверженность решению задач устойчивого развития. Более 500 городов сотрудничают на международном уровне по вопросам сохранения климата земного шара, повышения эффективности потребления энергии на местном уровне, улучшения качества воздуха и создания новых рабочих мест. Сотни местных органов власти разрабатывают свои Повестки дня на XXI век на местном уровне, развивая сотрудничество муниципалитетов с использованием региональных сетей МСЭИМУ

Как ЛЛСЭИЛЛУ инициирует и поддерживает сотрудничество городов?

   Во-первых, города должны знать друг друга и иметь возможность выявить таких партнеров, которые имеют аналогичные с ними интересы и решают аналогичные задачи. Во-вторых, города должны найти соответствующие возможности для обмена информацией, опытом и решениями задач и организовать личные связи с партнерами в других городах. Достижение обеих этих целей облегчается благодаря различным мероприятиям, проводимым МСЭИМУ, таким как нижеследующие.
   • Двусторонний обмен корреспонденцией, консультации и посредничество, осуществляемые экспертами МСЭИМУ. Эта работа проводится в 7 бюро этого совета (в Торонто, Канада; Беркли, США; Фрейбурге, Германия; Йоханнесбурге, ЮАР; Мельбурне, Австралия; Рио-де-Жанейро, Бразилия; Сеуле, Южная Корея; Токио, Япония) и в 4 его проектных бюро (в Пекине, Китай; Дели, Индия; Джакарте, Индонезия; Маниле, Филиппины).
   • Интерактивный сайт МСЭИМУ в Интернете (www.iclei.org) с базой данных о примерах наилучшей практики.
   • Международные конференции, семинары и заседания рабочих групп с небольшим числом участников для обмена информацией между городами по вопросам наилучшей практики и согласования действий партнеров.
   • Подготовка кадров путем коллективного обучения представителей городов с использованием информационных сетей. Благодаря этим возможностям руководители муниципалитетов и их служащие часто организуют двусторонние связи между городами и разрабатывают программы сотрудничества; во многих случаях эти связи активно инициируются МСЭИМУ, который обеспечивает и необходимое посредничество.
   В кампаниях и программах МСЭИМУ участвуют сотни местных органов власти. В результате этих кампаний и разработанных проектов создаются информационные сети местных органов власти, сталкивающихся с аналогичными задачами и ставящих перед собой аналогичные цели в своих усилиях по ускорению устойчивого развития. МСЭИМУ организует рабочие семинары по подготовке кадров, поощряет заключение международных конвенций по электронному обмену информацией, чтобы предоставить муниципалитетам возможность делиться идеями и найденными решениями и обсуждать общие проблемы. Сотрудничество городов позволяет общинам положительно влиять друг на друга и объединять свои ресурсы путем организации совместных исследовательских проектов.

Кампания "Города за сохранение климата"

   Кампания "Города за сохранение климата" (ГСК), действующая с 1992 г., включает в себя те города, которые принимают политические решения и реализуют на местном уровне практические меры по значительному снижению выбросов парниковых газов, улучшению качества воздуха и обеспечению устойчивости развития и благополучия городской жизни. Эта кампания в настоящее время включает более 550 муниципалитетов, в которых суммарный объем выбросов антропогенных парниковых газов составляет 8% мирового объема. Национальные кампании ГСК проходят сейчас в Аргентине, Австралии, Бразилии, Канаде, Чили, Индии, Индонезии, Италии, на Филиппинах, в ЮАР, Великобритании и США. Одним из исключительно успешных примеров является кампания ГСК в США, которая в настоящее время охватывает 125 местных органов власти. Они используют различные стратегические решения по уменьшению количества выбросов парниковых газов и добились его снижения более чем на 10 млн. тонн двуокиси углерода в год. Их совместные действия не только оказывают значительное влияние на углеродный баланс земного шара, но также прокладывают путь к тому, чтобы включить проблему происходящего изменения климата в ряд главнейших политических тем.
   Кампания в США использует разнообразные средства для расширения сети участвующих в ней городов и налаживания обмена информацией. Например, в США прошли годичные совещания рабочих групп, в которых участвовали около 200 представителей местных органов власти. В рамках этих совещаний проводятся сессии по подготовке кадров, выступают докладчики высокого уровня и предоставляются широкие возможности для обмена мнениями.
   В 2001 г. в процессе кампании ГСК в США был создан Совет руководителей местного уровня, состоящий из выборных должностных лиц графств и городов, компетентных в вопросах глобального потепления и сохранения климата. В настоящее время в этом Совете постоянно участвуют 20 должностных лиц местного уровня; еще больше в нем участников на нерегулярной основе. Этот Совет предоставляет возможность для информирования должностных лиц местного уровня о новейших научных данных и политических решениях, связанных с глобальным потеплением и сохранением климата, а также для активного вовлечения выборных должностных лиц местного уровня в деятельность по поддержке соответствующих стратегических решений. Участники Совета публикуют статьи в местной прессе и обмениваются с коллегами из других местных органов власти своими достижениями в области планирования действий по сохранению климата.

Кампания по Повестке дня на XXI век на местном уровне

   Проводимая МСЭИМУ кампания по Повестке дня на XXI век на местном уровне (кампания LA21) ориентирована на работу с общинами по достижению устойчивого развития посредством планирования необходимых действий и их реализации при участии общественности и многочисленных партнеров. С 1991 г. в кампании LA21, возглавляемой МСЭИМУ, участвует более 250 городов из 52 стран. Расширению возможностей на местном уровне и обмену знаниями способствует реализация специальных проектов, таких как "Сеть африканских устойчивых городов", программа "Разделы Повестки дня на XXI век на местном уровне" и "Сеть Повестки дня на XXI век на местном уровне для Латинской Америки".
   Сеть африканских устойчивых городов была организована в 1995 г. на одной из конференций группой выборных должностных лиц и специалистов высокого уровня из африканских городов, заинтересованных в проведении кампании LA21. Эта сеть расширила возможности местных органов власти в области экологического планирования и управления благодаря обмену информацией, подготовке кадров и оказанию технического содействия.
   Программа "Разделы Повестки дня на XXI век на местном уровне", совместная инициатива МСЭИМУ и организации "Город и развитие", поддерживает планы действий в рамках кампании LA21 по установлению долговременного партнерства между местными органами власти Севера и Юга. Участвуют в кампании местные органы власти Европы, Северной и Латинской Америки; в результате организовано 10 партнеров по такому сотрудничеству.
   Сеть Повестки дня на XXI век на местном уровне для Латинской Америки сосредоточивает внимание на расширении возможностей муниципальных служащих по использованию методов кампании LA21 с целью реализовать этот процесс в регулярной практической деятельности муниципалитетов по принятию необходимых решений. Частью этой сети являются 50 местных органов власти в Эквадоре, Перу, Чили и Колумбии. Они работают с местными организациями гражданского общества по вопросам проведения кампании LA21. Благодаря наличию этой сети у городов есть возможность участвовать в работе организуемых ею рабочих групп, коллективно оценивать достигнутые результаты и определять наилучшие способы дальнейшего продвижения вперед.
   В Европе МСЭИМУ координирует кампанию "Европейские большие и малые устойчивые города" совместно с несколькими ассоциациями-партнерами и при поддержке Европейской комиссии. Более 1400 местных органов власти участвуют в этой кампании, которая предоставляет разнообразные возможности для организации информационных систем и обмена информацией, лежащих в основе сотрудничества городов.

Европейская инициатива "За экологически благоприятные покупки"

   Используя свои экономические возможности для закупок экологически чистых товаров, местные органы власти могут содействовать улучшению окружающей среды, послужить примером для своих общин, поощрить производителей экологически чистых товаров и повлиять на ситуацию на рынке. Посредством европейской инициативы "За экологически благоприятные покупки" МСЭИМУ организует подготовку кадров, проводит совещания рабочих групп, конференции и предоставляет доступ к сети "Покупай зеленое" (BIG-Net).
   Сеть BIG-Net предоставляет возможность местным органам власти Европы поделиться знаниями и опытом в области закупок экологически чистых товаров и расширить свою информированность в этой области. Участники сети имеют также возможность обмена идеями на проводимых ежегодно совещаниях рабочих групп.
Эта сеть создает условия для непосредственного сотрудничества городов. Например, город Колдинг в Дании поддержал итальянский город Феррара при организации его деятельности в области закупок "зеленых" товаров. Представители г. Феррары, ответственные за экологию, посетили Колдинг для ознакомления с успешным опытом выполнения программы закупок "зеленых" товаров. Через год город Феррара пригласил специалистов по закупкам и по окружающей среде из Колдинга для ознакомления с результатами их работы местных специалистов по закупкам, а также должностных лиц из других городов. Другой пример -сотрудничество Колдинга и города Мальме (Швеция). Муниципалитеты этих городов работали вместе с целью сформулировать общие экологические критерии для закупок; это не только сэкономило их рабочее время, но и позволило извлечь выгоду из опыта друг друга. Сейчас они рассматривают возможность проведения общего конкурса для совместных закупок.
   Опыт МСЭИМУ показывает, что сотрудничество городов и информационные сети местных органов власти являются чрезвычайно эффективными средствами для расширения обмена полезной информацией на местном уровне и разделения затрат на совместные исследовательские проекты и другую деятельность. Такие связи позволяют муниципалитетам делиться опытом и знаниями, положительно влиять на свои общины, в максимальной степени ускорять процесс устойчивого развития.

Конрад Циммерманн -генеральный секретарь Службы информации и членства Международного совета по экологическим инициативам на местном уровне (МСЭИМУ).

Карен Алебон - международный координатор той же организации

СЕТЬ ГОРОДОВ (CITYNET): ОРГАНИЗАЦИЯ ПАРТНЕРСТВА БЛАГОДАРЯ СОТРУДНИЧЕСТВУ ГОРОДОВ

Самой распространенной причиной участия местных органов власти в сотрудничестве городов является стремление использовать опыт руководства других городов, сталкивающегося с аналогичными задачами и работающего в аналогичных социальных условиях. Благодаря таким сетям, как Сеть городов - "Региональная сеть местных органов власти по управлению населенными пунктами", базирующаяся в Иокогаме (Япония)1, города узнают, что у них есть общие трудности, от вопросов, связанных с бедностью, до таких, как высокий уровень безработицы, распространение незаконных или неформальных поселений, отсутствие доступа к здравоохранению и образованию и вопросы деградации окружающей среды. Экологические проблемы также имеют сходные формы, такие как рост бытовых отходов, отсутствие адекватных санитарных условий и уменьшение запасов питьевой воды, "пробки" на дорогах и загрязнение воздуха, а также уменьшение площади зеленых зон в результате стихийной урбанизации.
У руководства различных городов точно так же возникают аналогичные трудности, когда оно пытается решить эти неотложные проблемы и пойти навстречу потребностям горожан. Недостаток ресурсов и отсутствие политической воли, ограниченные возможности персонала, чрезмерный контроль со стороны высших уровней власти - все это часто мешает мэрам и управляющим городов обеспечивать оптимальное управление ими.

Важнейший успех в сотрудничестве городов

     Местные органы власти, участвующие в сотрудничестве городов, осознают, что это сотрудничество может помочь им в преодолении некоторых из указанных трудностей. Сотрудничество городов обычно основано на взаимных интересах и проходит в небольших масштабах и при небольших затратах. "Хотя эта форма сотрудничества связана со значительными взаимными обязательствами, я считаю, что она более устойчива, чем проекты на основе поддержки их донорами", - говорит в своем комментарии специалист из Иокогамы, участвующий в двух проектах сотрудничества: городов Пенанга и Иокогамы и еще в одном двустороннем проекте, поддерживаемом донорами. Благодаря сотрудничеству городов Пенанг успешно перенял у Иокогамы методы и опыт управления в области строительства дорог и обеспечения безопасности движения, благоустройства бульваров и переработки твердых отходов. Выполнение принятой трехлетней программы по обмену персоналом доказало чрезвычайную эффективность этого вида сотрудничества.
     Члены Сети городов часто обмениваются важной информацией и полезными уроками и применяют их на практике. Один из известных примеров успешного использования Сети - программа благоустройства (KIP) одного из районов города Сурабайи в Индонезии, развернутая благодаря эффективному подходу на местном уровне к проблеме развития общины. Этот проект был основан на партнерском участии местного органа власти, одной неправительственной организации, профессуры, студентов и горожан. В результате реализации проекта удалось стимулировать работу и в других коммунах Сурабайи, а также в других больших и малых городах Индонезии. По этому проекту имеется обширная документация.
Город Хошимин, член Сети городов, создал партнерскую группу с неправительственной организацией ENDA (Вьетнам) и местными лидерами одного из районов города (Район 2). Эта группа посетила Сура-байю с целью изучить упомянутую программу KIP и реализовать ее в своем районе.
     Спустя год после этого первого посещения та же группа (но с другим составом участников) снова организовала визит в Сурабайю для изучения того же проекта. План второй поездки был более подробным и обстоятельным, причем у ее участников было четкое представление о том, какую часть проекта KIP они хотели бы подробно изучить.
     Благодаря этим визитам должностные лица местных органов власти осознали необходимость вовлекать местные общины в вопросы обеспечения горожан жильем. Сеть городов не только успешно поддержала сотрудничество двух вышеупомянутых городов, но также стимулировала местные органы власти, неправительственные организации и организации на основе общин к совместной работе по планированию и развитию городов.

Области технического сотрудничества

Члены Сети городов сотрудничают в различных областях, и виды их технического сотрудничества обычно весьма разнообразны. Благодаря исследованию, проведенному этой сетью в 2001 г., удалось установить, по каким вопросам города предлагают сотрудничество и по каким они в нем нуждаются.
Роль посредников тут крайне важна - и при согласовании спроса и предложения, и для облегчения взаимных обменов. Посредниками обычно являются сети местных органов власти, такие как Сеть городов, ассоциации специалистов, исследовательские организации, двусторонние или многосторонние программы, которые способны выявить источники ресурсов и предоставить их нуждающимся в них городам.

Национальные разделы

Чтобы дополнительно поддержать сотрудничество и распространить его на города меньших размеров, которые не являются членами Сети городов, а также чтобы децентрализовать работу Сети, ее члены, относящиеся к одной стране, организуют в ней свой "национальный раздел". В его рамках города этой страны тесно сотрудничают по техническим и другим вопросам управления городами, используя средства Сети. Например, национальный раздел Шри-Ланки расценивается мэрами этой страны как важное место для обмена информацией и обсуждения важнейших вопросов управления. Недавно создан непальский национальный раздел для укрепления сотрудничества между членами Сети в Непале и для распространения сетей такого типа на другие города страны с тем, чтобы идеи сотрудничества дошли до самых ее отдаленных городов.

Комплексная сеть для городов

     Хотя некоторые города успешно сотрудничают в решении своих задач, еще остается много нереализованных возможностей для этого. Чтобы облегчить и расширить сотрудничество и обмен информацией между городами, необходим отбор примеров наилучшей практики на местном уровне, которыми можно было бы поделиться с другими. Методы такого отбора данных должны надлежащим образом разрабатываться и совершенствоваться, также как и соответствующие механизмы распространения полезной информации среди определенных групп (например, таких как "усвоение уроков", "возможное предоставление ресурсов" и "оказание содействия").
     При современном быстром развитии техники информации и связи важнейшей задачей для всех городов, вовлеченных в сотрудничество, является оптимальное использование возможностей этой техники для более успешного решения задач правильного управления городами (при больших потоках информации и необходимости большей их прозрачности). Интернет и основанные на нем виды распространения информации должны поощряться, так как они позволяют при небольших затратах передавать большие объемы информации множеству людей в пределах обширных территорий. Один из проектов Сети городов, Комплексная сеть для городов (SMART)2, был инициирован для расширения возможностей партнерства между местными органами власти и частными компаниями через систему порталов Интернета.
     Следует также содействовать развитию информационных сетей как важных каналов расширения возможностей для сотрудничества городов. Такие сети будут действовать как хранилища информации по вопросам сотрудничества (данных как об успехах, так и неудачах) и должны быть способны давать разумные советы администрациям тех городов, которые еще не знакомы с подобным сотрудничеством. Необходима разработка и дальнейшее совершенствование средств для эффективной передачи примеров наилучшей практики на местном уровне. Чтобы удовлетворить потребности своих членов, Сеть городов в сотрудничестве с ПРООН и ООН-ХАБИТАТ разработала руководство по эффективной передаче примеров наилучшей практики, в котором даются практические советы всем участвующим в обмене опытом.
Центры "совершенствования"
     Администрациям городов необходимо изучать и расширять свои возможности в области обмена опытом с коллегами. Недостатки обучения работников персоналом местных органов власти часто препятствуют оптимальной передаче этим персоналом своего успешного опыта. Поэтому Сеть городов предложила организовать центр "совершенствования". Должностные лица городов, нуждающиеся в советах, как и другие члены Сети, будут заняты своей повседневной деятельностью. Через региональный центр подготовки муниципальных кадров другие города смогут поделиться с нуждающимися своим практическим опытом. При этом используется некоторый структурированный, способствующий творчеству подход: выявляются города с аналогичными или близкими обстановкой и проблемами.
     Город Куала-Лумпур предложил стать первым таким региональным центром подготовки кадров на муниципальном уровне, чтобы расширить возможности обучения персонала для местных органов власти по вопросам устойчивого развития и, в особенности, по вопросам деятельности основных государственных служб, связанных с проблемами окружающей среды.
Сеть городов разрабатывает концепцию ротации (или "блуждания") сервисной группы специалистов этой сети (состоящей из представителей различных городов-членов) по городам-членам одного из конкретных регионов, где есть такая потребность. Главными целями консультаций этой группы будут расширение партнерства и сотрудничества между городами развивающихся стран, участие в накоплении информации и обмене знаниями и опытом между городами, поддержка тех действий членов-"инициаторов" и членов-"ведомых", которые организуются и осуществляются членами сети.
     Этот проект не только даст большую уверенность в своих силах коллективам и регионам, но также расширит возможности действий на местном уровне. Он призван стимулировать местное предпринимательство, а также использовать преимущества данной местности по сравнению с другими, что, в конечном итоге, должно привести к конкретной цели - созданию центров "совершенствования". Участниками сервисной группы будут представители местных органов власти, неправительственных организаций и организаций на основе общин, научных учреждений, а также представители технического персонала среднего уровня. Они будут организовывать посещения одного из городов - членов Сети по определенным вопросам изучения наилучшей практики или предлагать городам-членам консультационные услуги в ответ на их конкретные запросы.
     Сеть городов настоятельно просит различные организации, оказывающие содействие в развитии городов, продолжить поддержку осуществляемой и будущей деятельности в области их сотрудничества, поскольку этот вид сотрудничества более других соответствует главной конечной цели - созданию более совершенных городов.

УНИКАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЖЕНЕВЫ

     Женева занимает исключительное положение среди европейских городов, связанное с ее особой историей и ролью в международной жизни, что и отразилось на ее вступлении в движение сотрудничества городов.
     Прежде всего, будучи на протяжении своей длительной истории независимой, Женева сохраняет независимость от федеральных властей в своих международных связях. Присутствие в Женеве многочисленных международных организаций позволило ей укрепить свой особый статус, который сохраняется на основе тесных взаимоотношений города с этими организациями, а также научными учреждениями - при дипломатической и финансовой поддержке Берна. Женева продолжает оставаться "международным городом" в полном смысле этих слов, идет ли речь о миссиях мира, о форумах по проблемам окружающей среды, прав человека, торговли или по проблемам развития. Состав населения города также соответствует этому названию. На 1/3 он состоит из граждан Женевы, на 1/3 - из швейцарских граждан других кантонов и на 1/3 - из иностранцев.
     Содействие развитию на уровне муниципалитета осуществляется с 1968 г. и проходит параллельно с аналогичной деятельностью на уровне кантона и федерации ("Швейцарское сотрудничество для развития"). Город Женева (230 тыс. жителей) окружен 48 округами, которые вместе с городом образуют Женевский кантон (420 тыс. жителей и 276 кв. км площади).
     Во всех этих округах последнее время идет интенсивное строительство, и лишь немногие из них сохранили свой сельский характер благодаря наличию протекционистского законодательства, которое защищает фермерские хозяйства и землепользователей. Каждый отдельный округ стремится быть вовлеченным в международное сотрудничество, поэтому была организована Женевская федерация для сотрудничества, которая играет решающую роль в сборе и использовании финансовых средств. Сотрудничество было включено в Повестку дня на XXI век на местном уровне для кантона Женевы.
Женева действует таким образом, что она может эффективно участвовать в международном сотрудничестве, несмотря на ее скромные размеры по сравнению с большими столицами Севера и Юга, не нарушая при этом своего нейтралитета и дополняя деятельность федеральных учреждений, таких как "Швейцарское сотрудничество для развития".

Женевская федерация для сотрудничества

     Эта федерация была создана в 1966 г., ее первоначальное ядро состояло из 12 ассоциаций и неправительственных организаций. Сейчас она состоит из 50 таких организаций, все они базируются в Женеве и активно действуют в области развития. Эта федерация обеспечивает высококачественную экспертизу проектов, оказывая помощь своим членам - ассоциациям, и работает по расширению их информированности. Она способствует появлению каждый год около 50 новых проектов, обеспечивая единственную в своем роде координацию в условиях финансирования проектов 48 округами Женевского кантона.
     Все эти проекты инициируются неправительственными организациями Юга и их ассоциациями, базирующимися в Женеве. Федерация получает около 2/3 всех муниципальных средств, отводимых на сотрудничество, что в 2001 г. составило примерно 7 млн. швейцарских франков. Федерация, кроме того, подписала рамочное соглашение со Швейцарской Конфедерацией на 2002-2004 гг., позволяющее получать каждый год дополнительно еще 3,5 млн швейцарских франков.
     Таким образом, федерация играет весьма важную роль, позволяя сосредотачивать усилия представителей гражданского общества, муниципальных властей, федерального правительства и партнеров с Юга. В своей деятельности федерация сочетает роли финансового партнера, лоббиста и эксперта и служит примером для других; другие группы швейцарских организаций, в свою очередь, создали федерации аналогичного типа.
     Женевская федерация для сотрудничества всегда сохраняла некоторый баланс в финансировании развития сельских местностей, здравоохранения, образования и создания малых предприятий. Многочисленные проекты были реализованы в городах развивающихся стран, но до сих пор федерация не пыталась использовать персонал тех групп, которые базируются в Женеве, для организации каких-либо городских проектов. Это положение очень скоро изменится из-за быстрого развития Женевских округов и появления таких проектов, как проект для города Матагальпа (Никарагуа), который готовится в тесной связи с властями Женевы и с Бюро Организации Объединенных Наций по проектным услугам.

Новый этап сотрудничества

     Все выборные власти Женевы как на городском, так и на кантональном уровне уже приняли решение относительно "цели - 0,7%": финансовый вклад в международное сотрудничество будет постепенно увеличиваться до тех пор, пока не достигнет 0,7% действующего кантонального бюджета. Это будет означать значительное увеличение ресурсов. Вклад всех базирующихся в Женеве групп в сотрудничество в конечном итоге должен достичь 50 млн. франков в год (около 33 млн. долл. США), по сравнению с 7,7 млн. франков в 2000 г.
     Такое увеличение финансирования полностью соответствует интересам жителей Женевы и членов ассоциаций, а также политиков и средств массовой информации, которые больше, чем прежде, уверены в необходимости сотрудничества "Север-Юг". В настоящее время город Женева придает большое значение возможности организации обменов и сотрудничества с городами развивающихся стран в тесном взаимодействии с их муниципалитетами и на основе следующих принципов: строгое соблюдение основных демократических прав, проведение политики укрепления местных органов власти, уважение прав человека для мужчин, женщин и детей, приверженность муниципалитетов и связанных с ними органов принципу "организации правильного управления". Те, кто участвует в сотрудничестве, начинают с мысли о том, что все города и на Севере, и на Юге в настоящее время сталкивается с общими проблемами: бедность, массовое переселение из сельских местностей в города, проблемы уличного движения, загрязнение окружающей среды, безопасность. Все эти проблемы, по существу, сформулированы в Повестке дня на XXI век на местном уровне.
     В связи с этим очень важны обмены между теми, кто управляет городами, чтобы получать максимум из накопленных муниципалитетами знаний и опыта, проявляя при этом уважение к традициям и особенностям каждого конкретного города. Женеве, к примеру, есть чему поучиться у других городов, но у нее есть также несколько сильных сторон в области управления городом, таких как наличие служб ухода за детьми, предоставление финансовых услуг и управление хозяйствами парков и водоемов. Женева сосредотачивает свою деятельность в 3 главных областях: защита жизни и прав человека (включая инициативы посредников, укрепление демократии, уважение прав меньшинств и т.п.); поддержка устойчивой общественной экономики (включая поддержку кооперативов, предоставления микрокредитов, образования и медицинских услуг и реконструкцию инфраструктуры районов); гуманитарная помощь (ликвидация последствий стихийных бедствий и вооруженных конфликтов). В результате ряда соглашений и обменов, как двусторонних, так и в ассоциации с другими городами Севера и Юга, Женева обеспечила условия для проведения многочисленных мероприятий по подготовке кадров, включая обмены и непосредственную совместную работу технического персонала городов. Другие местные группы, базирующиеся в Женеве, тоже объединились для проведения аналогичных инициатив, используя свои информационные сети и другие возможности.
     В марте 2002 г. Женева, Бамако и Лион стали инициаторами создания Международного фонда солидарности городов против бедности (FSVP), который находится в Женеве и стремится поддерживать конкретные действия во всех областях децентрализованного сотрудничества, направленного на организацию местных служб, предоставляющих коммунальные услуги. Таким образом, Женева проявляет готовность сдержать свои обязательства по сотрудничеству между городами, используя все имеющиеся у нее средства.

Город Винх Сити, Вьетнам.

Эмилио Луизони - архитектор, президент Совета учредителей Института по исследованиям проблем развития, Женева (Швейцария).
Изабель Милберт - профессор того же института.

ИНТЕРНАЦИОНАЛ ПОРОДНЕННЫХ ГОРОДОВ

     Интернационал породненных городов М(ИПГ) - это некоммерческая информационная сеть народной дипломатии, создающая и укрепляющая партнерство между общинами в США и во все мире. ИПГ является признанным лидером движения за развитие местных общин и деятельности добровольцев, он поддерживает инициативы частных граждан, муниципальных служащих, руководителей общин и предоставляет им полномочия для выполнения долговременных программ, представляющих взаимный интерес в рамках сотрудничества городов.
     ИПГ является ассоциацией с международным членством, которая официально признает, регистрирует и координирует связи породненных городов, графств и штатов США с общинами всего мира. В настоящее время ИПГ представляет около 700 общин США и 1500 их партнеров в 121 стране. ИПГ взял на себя обязательство превратить сотрудничество городов в одно из стратегических средств, используемых для поддержки их устойчивого развития. Он содействует местным комитетам породненных городов, служа в качестве модели по консолидации активности граждан, мобилизуя муниципальных служащих и добровольцев на деятельность в интересах общин и работая вместе с частным и государственным секторами по изысканию необходимых ресурсов.
     Интернационал создает сеть партнерств породненных городов для реализации концепций "устойчивости" посредством осуществления новаторских проектов, основанных на традициях разных народов. Эти реальные проекты продемонстрируют, что действия, проводимые на местном уровне, благодаря общим усилиям помогут достичь таких целей, как организация правильного управления городами, охрана окружающей среды, устойчивое развитие городов и всего общества.
     Для получения подробной информации об ИПГ и наших инициативах по устойчивому развитию посетите наш сайт по адресу: www.sister-cities.org

Тим Хони - исполнительный директор Интернационала породненных городов.

ИНТЕРНАЦИОНАЛ ПОРОДНЕННЫХ ГОРОДОВ И ООН-ХАБИТАТ ОБЪЕДИНЯЮТ УСИЛИЯ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОРОДОВ

     Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ), ответственная за устойчивую урбанизацию в мире, избрала Интернационал породненных городов (ИПГ), базирующийся в Соединенных Штатах Америки, в качестве центра празднования Всемирного дня Хабитат (7 октября 2002 г.). В этом году Всемирный день Хабитат был посвящен теме "сотрудничество городов" и имел целью поощрить партнерство между городами и местными органами власти во всем мире как один из оправдывающих затраты и важных способов содействия устойчивому развитию городов.
В течение сентября все общины -члены ИПГ поощрялись к тому, чтобы выборные советы их городов или графств приняли решение о праздновании 7 октября Всемирного дня Хабитат с тем, чтобы признать важность партнерства породненных городов для осознания глобального характера задач достижения более справедливого и мирного миропорядка. На ежегодной конференции ИПГ, проходившей с 17 по 20 июля в г. Толидо (штат Огайо), была распространена специальная резолюция "ООН-ХАБИТАТ/Породненные города". В июле она была опубликована на сайте ИПГ в Интернете.
     Генеральная Ассамблея ООН определила для Всемирного дня Хабитат первый понедельник октября. 7 октября 2002 г. этот праздник отмечался также в Брюсселе (Бельгия). Мероприятия проводились Министерством иностранных дел Бельгии и Европейской комиссией.
     ИПГ организовал торжественное празднование в г. Сент-Луисе (штат Миссури) с использованием спутникового телевидения, обеспечив, тем самым, широкое участие в нем городов США.
ООН-ХАБИТАТ предоставил ИПГ субсидию на выпуск анонсирующих проведение Дня Хабитат объявлений по телевидению, которые выходили этим летом на канале "СиНН Интернейшенл"; их видели более 1 млрд. человек во всем мире. Эти объявления были подготовлены фирмой "Гоффман энд Гоффман Паблик Ре-лэйшнс", находящейся вблизи Вашингтона (округ Колумбия).
     Интернационал породненных городов - это сеть народной дипломатии, создающая и укрепляющая партнерство между общинами в США и во всем мире с тем, чтоб расширить всемирное сотрудничество на местном уровне. ИПГ работает, имея целью содействовать взаимопониманию различных культур, социальному развитию и экономическому росту. ИПГ - это организация с международным членством, официально закрепляющая связи между общинами США и зарубежных стран, гарантируя их постоянную приверженность целям Интернационала и способствуя успеху в их деятельности. ИПГ представляет более 2100 общин 121 страны и является некоммерческой организацией.

ПОБЕДИТЕЛИ КОНКУРСА НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ПРЕМИЮ ДУБАЯ 2002 ГОДА ЗА НАИЛУЧШУЮ ПРАКТИКУ

Перечисленные ниже 10 инициатив, удостоенных премии, выбраны независимым международным жюри по присуждению Международной премии Дубая 2002 года за наилучшую практику в области улучшения условий жизни. По приглашению правительства Италии, провинции Неаполя, города Неаполя и Университета Неаполя заседания жюри прошли в этом городе 24-26 июня 2002 г.

Гуманитарное агентство новостей (Аргентина) - информационная сеть, сосредотачивающая свое внимание на проблемах, представляющих интерес для большинства общин, а также проблемах социально обездоленных и неимущих граждан, защищая их интересы средствами прессы и телевидения. Результатами работы агентства стали многочисленные действия добровольцев в таких сферах, как борьба с пандемией ВИЧ/СПИД, бездомностью, помощь беспризорным детям и молодым людям, находящимся в состоянии, опасном для жизни.

Программа "Оздоровление и охрана окружающей среды" (Бенин) - партнерство под руководством общин между районными ассоциациями, частными и государственными секторами, организованное для улучшения жилищных условий, создания рабочих мест и микропредприятий по сбору и переработке отходов. Это партнерство не только открыло новые возможности для получения людьми работы и при этом оздоровило жилую среду, но и позволило организовать микропредприятия с возможностью получения небольшого кредита, что важно особенно для малоимущих женщин города.

Программа гражданства и тендерного равноправия (г. Санто-Андре, Бразилия) - объединенная междепартаментская концепция тендерного и социального равноправия при предоставлении муниципальных услуг. Концепция эта благодаря обучению, доступу к кредиту, а также большему участию в принятии решений представителей малоимущих слоев горожан, особенно женщин, привела к улучшениям в области охраны здоровья и питания, расширению возможностей для получения работы и увеличения доходов граждан.

Стратегический план для У./ЖИЛЫХ районов Большого Ванкувера (Канада) - общая концепция и стратегия региона Большого Ванкувера, разработанные совместно 21 муниципальным районом, которые до этого были конкурентами. Реализация стратегического плана привела к сохранению зеленых зон, созданию более совершенных жилых районов, ограничению беспорядочного разрастания города и к появлению более широкого выбора средств передвижения; все это идет на пользу устойчивой урбанизации.

План действий для устойчивого развития г. Гуанчжоу (Китай) — стратегическая концепция, преследующая две цели: улучшение качества жизни и повышение экономической конкурентоспособности большого и ранее перенаселенного города. Путями достижения этих целей являются создание объединенной транспортной системы и системы управления движением в городе и его озеленение. Это привело к реконструкции города, появлению нового, лучшего жилья, удвоению площадей зелени в расчете на душу населения и существенному уменьшению как заторов на дорогах, так и перенаселенности и загрязнения окружающей среды.

Переселение обитателей дворов (Намибия). В результате быстрого развития рыболовного промысла в г. Уолфиш-Бей все большее число сельских мигрантов самовольно создают неформальные поселения, что приводит к скученности населения при отсутствии необходимых санитарных условий и медицинских услуг. Комплексный подход, включающий изменения в принимаемых политических решениях, законах и подзаконных актах, дал этим скваттерам возможность официально оформить их жилища, а также пользоваться городской инфраструктурой и основными услугами.

Вклад женщин в устойчивое развитие сельских районов (Ливан) — информационная сеть групп беднейших слоев женщин, живущих в долине Бекаа и доведенных до нищеты в результате 20 лет войны, рассчитанная на расширение прав этих женщин и их возможностей. Достигается это благодаря их информированию, образованию и профессиональной подготовке, что позволяет им проявить себя в таких областях, как пищевая промышленность, общественное питание, несельскохозяйственные работы, экспорт кустарных изделий, образование и уход за детьми.

Международная сеть центров матерей (Германия). Родоначальником этой сети был базирующийся в Мюнхене Центр беднейших матерей, имевший целью увеличение возможностей и вклада гражданского общества в возрождение местных районов и пробуждение общественной жизни в общинах. Сейчас эта растущая сеть поддержки и солидарности действует в городах Чешской и Словацкой республик, в Болгарии, России, Грузии, в Боснии и Герцеговине, в Африке и Северной Америке. Ее результатами стали профессиональная подготовка и возвращение к трудовой деятельности малоимущих городских женщин, создание предприятий, принадлежащих женщинам, и приобретение ими права решающего голоса при принятии таких решений, которые влияют на их заработки.

Исчисление налога на земельную собственность исходя из величины площади (г. Патне, Индия) — простой, но эффективный подход к решению давнишней проблемы, поддержанный многими муниципалитетами, изменение несправедливой и неработающей системы сбора налога на собственность. Этот новый подход основан на упрощенном налогообложении с выделением зон, имеющих сходные социально-экономические характеристики, и исчислении налога в зависимости от зоны и размера участка. В результате значительно снижены ставки налога, существенно уменьшилась скупка земель собственниками и увеличился сбор налога - с 315 000 до 1 340 000 долл. США в год. Тем самым расширились возможности местных органов власти в предоставлении услуг.

Охрана и реконструкция исторической местности (г. Сантьяго-де-Компостела, Испания) — экологически правильный и социально равноправный подход к сохранению культурной среды одного из исторических городов. Осуществляется он благодаря комплексу мер, включающих подготовку кадров и создание рабочих мест в городе, облегчение доступа граждан к приемлемому по стоимости жилью, использование строительных материалов, не требующих высоких энергозатрат, применение таких методов реставрации, которые позволяют сохранить архитектурное наследие, а также озеленение города и организацию пешеходных зон.

В дополнение к приведенному выше жюри рекомендовало, чтобы Центральный совет инвалидов Шри-Ланки был особо отмечен за его выдающиеся достижения и достойный подражания подход к расширению возможностей инвалидов. Путями достижения этого являются, среди прочего, увеличение их информированности, профессиональная подготовка, предоставление возможностей для труда и создание новых предприятий. Жюри также рекомендует, чтобы ООН-ХАБИТАТ и муниципалитет Дубая привлекли внимание соответствующих учреждений и организаций к высокой степени воспроизводимости этой инициативы и возможности использования ее в других местах.

Международные премии Дубая за наилучшую практику с начала их присуждения в 1996 г. дали более 2000 документированных и отрецензированных примеров практики по улучшению жилой среды. Такое большое число успешных результатов говорит о возможности людей, общин городов, органов власти и частного сектора вносить свой вклад в более устойчивую в социальном, экономическом и экологическом отношении урбанизацию.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь по адресу:

Best Practices and Local
Leadership Programme (BLP), UN-HABITAT.
P.O. Box 30030, Nairobi, Kenya.
Tel: (254 2) 623 029; 623 799; 624 328
Fax: (254 2) 623 080; 624 266; 624 267
E-mail: bestpractices@unhabitat.org

Или:

Municipality of Dubai, United Arab
Emirates.
P.O.Box 67, Dubai, UAE.
Tel: (971 4)215555
Fax: (971 4) 246 666
E-mail: info@dm.gov.ae

ДОНОРЫ ВСТРЕЧАЮТСЯ, ЧТОБЫ СПЛАНИРОВАТЬ ДАЛЬНЕЙШУЮ ПОДДЕРЖКУ ДИРЕКТОРАТА ПО ЖИЛЬЮ И СОБСТВЕННОСТИ

Консультативная сессия по планированию, в которой участвовали представители 12 стран-доноров, состоялась 21 июня в отделении ООН-ХАБИТАТ в Брюсселе. Сопредседателями сессии были Анна Тибайджука, Исполнительный директор ООН-ХАБИТАТ, и Том Кенигс, заместитель специального представителя Генерального Секретаря ООН.
Цель этого совещания состояла в планировании продолжающейся поддержки процесса разрешения споров о собственности в Косово, которые возникли в результате действий НАТО в 1999 г., и реализации резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН.

Г-жа Тибайджука в своем обращении к собравшимся заявила: "Директорат по жилью и собственности (ДЖС) является организацией, созданной ООН-ХАБИТАТ от имени Миссии ООН в Косове, чтобы решить беспрецедентную по своей сложности задачу - решение вопросов, связанных с утратой жилой собственности в результате дискриминации и ее незаконного захвата. Решение этого вопроса возложено на Директорат по жилью и собственности и Комиссию по претензиям, и мы гордимся тем, что способствовали принятию этого решения. Мы благодарны за то значительное финансирование, которое к настоящему моменту поступило из Канады, Норвегии, Швейцарии, Ирландии, Финляндии и Европейского агентства по восстановлению в сумме 10 млн долл. США. Это финансирование используется ООН-ХАБИТАТ для обеспечения подготовки, проверки и развертывания на месте необходимого обученного персонала, оборудования и программного обеспечения для бюро ДЖС в Косове, Сербии и Черногории. Зарегистрированы более 17 000 претензий и небольшой, но заметный объем уже удовлетворенных исков, а также имеющееся существенное воздействие этих результатов на обстановку на местном и региональном уровнях. Успешное завершение работы ДЖС очень важно как в отношении разрешения местных конфликтов, так и для обеспечения стабильности во всем регионе".

Г-н Кенигс подчеркнул особое внимание Миссии ООН в Косове к проблеме возврата беженцев. Он указал на крайнюю важность содействия квалифицированному и эффективному выполнению ДЖС своего мандата по обеспечению организованного возврата в Косово беженцев и перемещенных лиц внутри страны. Кроме того, г-н Кенигс сообщил, что Миссия ООН в Косове в настоящее время ведет подготовку к введению временных органов самоуправления; при этом будут использованы преимущества установившегося климата сотрудничества между жителями Косова для принятия необходимых мер по ускорению процесса разрешения спорных вопросов собственности.

Миссия ООН в Косове и ООН-ХАБИТАТ совместно предупредили представителей доноров, что ДЖС, несмотря на его значительные достижения к настоящему времени, находится под угрозой краха из-за недостаточного финансирования, и обратились к присутствующим с просьбой о незамедлительной и долговременной поддержке.

Представители доноров выразили высокую оценку проделанной работы и свою общую поддержку ДЖС, а также Норвегии, которая обещала сделать дополнительный вклад в 1 млн норвежских крон (125 000 евро), Швеции, Великобритании, США, Швейцарии и Европейской комиссии, проявивших заинтересованность в поддержке реализации мандата ДЖС как важнейшего звена, обеспечивающего непрерывность процесса возвращения беженцев.

НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ

Дэвид Дрискелл в сотрудничестве с разработчиками Проекта роста городов. Создание лучших городов с участием детей и молодежи. Практическое руководство. Изд. Организации ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Эртскан Паблишингс Лтд. 2002 г.

Это пособие является практическим руководством для концептуализации, структурирования и поддержки участия молодых людей в процессе развития сообщества. Это важный инструмент для городских планировщиков, муниципальных должностных лиц, кадровых структур, неправительственных организаций, педагогов, молодежных организаций, защитников молодежи и других групп, вовлеченных в процессы развития общества. Основные идеи и организационные методы были апробированы в широком диапазоне городских поселений как в развивающихся, так и индустриальных городах посредством работы ЮНЕСКО в рамках Проекта роста городов.

Насилие: принудительные выселения женщин в Палестине, Индии и Нигерии. Изд. Центра по правам на жилье и выселениям (COHRE). 2002 г.

Для большинства женщин дом является самым главным местом в жизни. Помимо того, что он является местом жительства, здесь они растят детей, это - место их занятости, которое приносит доход, а также место, которое обеспечивает защиту от насилия. Для некоторых женщин дом - это единственное место, где они могут принимать участие в социальных видах деятельности. Поэтому состояние жилья женщин тесно связано с образом их жизни и деятельностью. Привязанность их к своему жилью означает, что практика принудительного выселения влечет для женщин не только материальные последствия, но и оказывает на них сильное психологическое воздействие. В приведенной публикации подробно разъясняется эта идея, при этом рассматриваются 3 группы женщин, которые испытали на себе практику принудительного выселения: в Палестине, Индии и Нигерии. Приведена информация относительно создания женских сообществ, дан краткий обзор и анализ результатов этих исследований, а также рекомендации для последующих действий.

Глобальная база данных городских индикаторов. Версия 2. Изд. ООН-ХАБИТАТ. Найроби, 2002г.
В этой публикации освещаются результаты и анализ данных, собранных ООН-ХАБИТАТ спустя 5 лет после проведенной в Стамбуле Второй конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II). Результаты этого исследования даются в 3 главах: в первой дана краткая информация о текущем состоянии Глобальной базы данных городских индикаторов и приведена методология сбора данных; во второй определен индекс городского развития,который используется для оценки городов, входящих в базу данных; в третьей проанализированы показатели направлений развития регионов, а также дана оценка городских условий и тенденций развития городов в период с 1993 по 1998 г.

     Устойчивая урбанизация: осуществление Повестки дня XXI века.
     Изд. ООН-ХАБИТАТ совместно с Отделом международного развития в Великобритании PFID).
     Найроби, 2002 г.

В этой публикации, адресованной заинтересованным организациям на всех уровнях, изложены некоторые проблемы и определены ожидаемые результаты устойчивой урбанизации. Эти вопросы были включены во многие доклады, представленные на первом Форуме городов, который состоялся в штаб-квартире ООН-ХАБИТАТ (г. Найроби) в апреле - мае 2002 г. На этом форуме был представлен широкий спектр партнеров Повестки дня Хабитат, которые собрались, чтобы разработать концепцию устойчивой урбанизации и обсудить пути ее осуществления. Публикация предназначена для подготовки совместного заявления на Всемирном саммите по устойчивому развитию и была рассмотрена в Йоханнесбурге в августе - сентябре 2002 г.

Принципы и реалии управления городским хозяйством в Африке. Изд. Глобальной кампании ООН-ХАБИТАТ по вопросам рационального руководства городами. Найроби, 2002 г.

Все шире распространяется мнение, что качество городского управления является единственно важным фактором, влияющим на решение вопросов искоренения бедности. Эта публикация рассматривает возможности рационального управления в реальных условиях африканских городов. При этом принимается во внимание, что города, имеющие значительные особенности с исторической точки зрения, имеют и свои позиции, связанные с лучшим пониманием тех социальных и культурных обстоятельств, которые продолжают подрывать прозрачность и подотчетность городского управления африканскими городами.

Устойчивая урбанизация. Слияние двух Повесток дня: для "зеленых" и для "смуглых".
Изд. Союза планового развития и Университетского колледжа (Лондон) совместно с ООН-ХАБИТАТ и Отделом международного развития в Великобритании PFID). 2002 г.

XXI столетие должно стать залючительным периодом неизбежного и необратимого перехода человеческого общества к более урбанизированному миру. Вместе с ускоряющимся темпом глобализации этот переход отмечен быстрыми изменениями в производстве и потреблении товаров и услуг и в распределении социальных и экономических возможностей. Эта тенденция также свидетельствует о том, что традиционное разделение между "зеленой" (или экологической) и "смуглой" (или городской) повестками дня становится несущественным и что поиски устойчивого развития являются в действительности поисками более устойчивой урбанизации. Эта книга рассматривает широкий спектр разнообразных инициатив и решений, которые помогут городам и партнерам гражданского сообщества объединиться для решения этих проблем.

     Для получения дополнительной информации, пожалуйста, обращайтесь по адресу:
     DPU Университетский Колледж Лондон 9 Endsleigh Gardens, Лондон WC 1H OED
     Великобритания, http://www.ucl.ac.uk/dpu
     Получить публикации ООН-Хабитат через Интернет Вы можете по адресу: http://www.unhabitat.org/register

ДОКЛАД ПРООН 2002 ГОДА: ЕСТЬ ОПАСНОСТЬ ПРОТИВОРЕЧИЙ МЕЖДУ ЕГО СОДЕРЖАНИЕМ И ВЫВОДАМИ

"Доклад 2002 года о социальном развитии: углубление демократии в разделенном мире" Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) опубликован издательством Оксфорд Юнивесити Пресс в Нью-Йорке в 2002 г. (ISBN 0-19-521915-5).

В последние годы почти все учреждения ООН совместными усилиями поддерживают концепцию хорошей организации управления как средства решения проблем бедности. В этом издании, одном из главных изданий ПРООН, посвященных социальному развитию в мире, исследуются вопросы участия общества в принятии и реализации политических решений как одной из сторон социального развития.

В докладе отмечается, что "демократия должна расширяться и углубляться", если политики и политические организации намерены содействовать социальному развитию и защите прав, свобод и достоинства личности. В докладе утверждается, что демократия отнюдь не является роскошью для развивающихся стран, и ее стратегическое значение для обеспечения безопасности и стабильности выводит участие общества в обсуждении политических вопросов на самое первое место повестки дня социального развития.

• Доклад исследует задачи, стоящие перед старыми и молодыми демократиями, по расширению участия общественности в политической жизни и закреплению принципа подотчетности; если их не решить, то демократии грозит гибель.

• Доклад призывает к использованию более демократических принципов во всемирных организациях и при переговорах, чтобы не допустить дальнейшего раскалывания мира на части.

• В докладе утверждается, что демократическое управление силами безопасности является способом расширения возможностей для достижения устойчивого мира.

• Исходя из общепринятой точки зрения на организацию правильного управления, доклад предлагает использовать одну из приводимых в нем принципиальных схем, которая не только целесообразна и действенна, но также справедлива и способствует социальному развитию.

• В докладе приводится обзор основных средств для измерения уровня гражданских и политических свобод и их связь с используемым в докладе показателем социального развития (ПСР).

• Впервые за всю историю в докладе приводятся рейтинги различных стран по степени их продвижения к целям развития на рубеже нового тысячелетия.

В докладе отмечается также, что мир становится все более разделенным, причем составляющая 1% самая богатая часть населения получает больший годовой доход, чем самая его бедная часть, составляющая 57%. Тем не менее, в ряде областей имеется заметный прогресс. Например:

• доля населения мира, живущего в условиях крайней нищеты, уменьшилась с 29% в 1990 г. до 23% в 1999г.;

• в 10 странах более 30% парламентариев - женщины;

• с 1990 г. 800 млн. чел. получили до ступ к водопроводу, а 750 млн. -к канализации;

• с 1980 г. 81 страна предприняла значительные шаги в направлении демократии, причем в 33 военные режимы сменились гражданскими правительствами;

• 140 стран мира (из общего их числа - 200) проводят в настоящее время многопартийные выборы; это больше, чем когда-либо в истории.

Однако этот доклад ПРООН содержит опасность переоценки достоинств демократии как средства решения проблем, стоящих перед человечеством. Хотя главный администратор ПРООН Марк Маллох Браун сам признал, что "одни только много партийные выборы еще не делают демократии" и что демократическая культура основывается также на других важнейших установлениях, таких как независимые суды, развитое, полное сил гражданское общество и свободная пресса, доклад в своих выводах не опирается на эти аргументы.

Например, отмечая, что, хотя мир сегодня более демократичен, чем когда-либо ранее (большее число стран регулярно проводит выборы), доклад признает, что между демократией и социальным развитием нет прямой или автоматической связи. "В последние годы, - говорится там, - люди во всем мире боролись за демократию и завоевали ее в надежде получить политические свободы и лучшие социальные и экономические условия. Но сейчас многие ощущают, что демократия не обеспечивает им этого. А когда демократические правительства не отвечают на насущные требования малоимущих, общество все больше склоняется к поддержке авторитарных и популистских лидеров, которые заявляют, что ограничение гражданских свобод и политических прав ускорит экономический рост и будет способствовать прогрессу и стабильности общества".

Хотя доклад и предостерегает, что нет свидетельств того, что авторитарные режимы обладают большими способностями для обеспечения экономического роста, из приведенных в нем данных о показателе социального развития (ПСР) для разных стран следует: между демократией и преуспеванием может быть еще меньшая корреляция. ПСР измеряет средние достижения стран в 3 основных аспектах социального развития: продолжительность жизни, грамотность и величина внутреннего валового продукта на душу населения. Доклад 2002 года показывает, например, что Куба, страна, которая в течение 40 лет не проводила выборов, стоит по этому показателю на 55-м месте из 173 стран - выше Индии, которая находится на 124-м месте, и даже выше посткоммунистической Российской Федерации, 60-й в этом списке. Соединенные Штаты Америки занимают 6-е место, после Норвегии, Швеции, Канады, Бельгии и Австралии.

Роль так называемой "свободной прессы" как стража интересов демократии в докладе также переоценивается. Даже в ведущих демократических странах мира самые влиятельные средства массовой информации находятся в руках отдельных семей, частных компаний или медиа-групп, имеющих собственные интересы. Например, 4 частные медиа-группы в Великобритании владеют 85% ежедневных газет, тираж которых составляет 2/3 тиража всех ежедневных газет страны. В Соединенных Штатах Америки 6 компаний контролируют большинство средств массовой информации. Хотя доклад допускает, что нажим со стороны политических и коммерческих кругов может искажать роль средств массовой информации, он ставит знак равенства между количеством выпусков СМИ и качеством дискуссии, идущей в обществе. Например, как на достижение указывается на то обстоятельство, что между 1970 и 1996 гг. количество ежедневных газет в развивающихся странах более чем удвоилось: с 29 до 60 экземпляров на 1000 жителей. Однако любой, кто проходит по улицам Найроби, скажет вам, что распространение изданий в городе не является отражением того, насколько свободно общество. Доклад, правда, выступает в поддержку организации независимых СМИ и за введение средств их саморегулирования, включая установление газетами и агентствами новостей профессиональных стандартов и внутренних правил, что является одним из способов сдерживания чрезмерного влияния на СМИ коммерческих и политических кругов.
Глобальные доклады ООН всегда подвергаются опасности быть раскритикованными. Этот тоже получил свою долю критики от таких стран, как Китай, который не стремится вступать на путь демократии западного типа, а также от стран, недовольных тем местом, которое они получили в упоминавшемся рейтинговом списке.

Если конечная цель документа такого объема и с таким влиянием состоит в возбуждении споров и дискуссий и расширении осведомленности людей в важных областях, вызывающих противоречивые оценки, то доклад ПРООН 2002 года о социальном развитии мира, несомненно, достиг этой цели.

Расна Вара - редактор бюллетеня "Дебаты Хабитат".

ПРИЛОЖЕНИЕ

Информация о выполняемых проектах ООН-ХАБИТАТ в России

Согласно действующей Программе сотрудничества между Госстроем России и ООН-ХАБИТАТ на 2002-2003 гг. в Российской Федерации продолжается выполнение ряда проектов. В настоящее время рассматривается также вопрос о новых проектах.

Ниже приведена информация о состоянии реализации этих проектов и другие данные, относящиеся к проектной деятельности Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в России.

Проект "Усовершенствование методов управления устойчивым развитием модельных городов в Ленинградской области и г. Пскова" (FS-RUS-00-S03)

В целом работа по проекту осуществляется согласно намеченному календарному плану. В частности, за прошедший период были переведены на русский язык методические и учебные материалы ООН-ХАБИТАТ, необходимые для работы над проектом, проанализирована имеющаяся нормативно-правовая база по вопросам развития Пскова, выполнен анализ экономической, экологической и социальной ситуации в Пскове и выявлены основные проблемы по обеспечению устойчивого развития города. С учетом актуальных проблем и насущных потребностей города администрацией и общественностью Пскова были высказаны пожелания об определенном изменении приоритетов работы над проектом, о большей поддержке демократизации процессов местного самоуправления в городе и придания практической направленности стратегическому обоснованию градостроительных решений, обеспечивающих устойчивое развитие территории.

Учитывая, что данные предложения во многом перекликаются с решениями, содержащимися в Московской декларации и резолюции Всероссийского совещания "Обеспечение устойчивого развития городов России" (состоявшегося 5 июня 2002 г.), возможность их отражения в проекте в настоящее время изучается авторским коллективом.
В Санкт-Петербурге создан предусмотренный проектом региональный Северо-Западный консультативно-методический офис проекта ООН-ХАБИТАТ. Институт РосНИПИУрбанистики предоставил офису помещение и необходимую оргтехнику.

Проект "Информационное обеспечение заинтересованных организаций Российской Федерации и стран СНГ материалами Программы ООН по населенным пунктам ООН-ХАБИТАТ (FS-RUS-02-SO4)

За истекший период Исполнительным бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве был подготовлен и издан очередной номер российской версии информационного бюллетеня "Дебаты Хабитат" - том 8, № 2, центральной темой которого стал Всемирный саммит по устойчивому развитию "Рио+10", состоявшийся в августе - сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге (ЮАР).

В бюллетене также освещались основные итоги работы Всемирного форума городов, прошедшего под эгидой Программы ООН по населенным пунктам 29 апреля - 3 мая 2002 г. в Найроби (Кения).

В данном выпуске бюллетеня нашли также отражение вопросы негативного воздействия городов на окружающую среду, политические и экономические планы действий и инициативы общественных организаций, направленные на решение экологических проблем, совместные действия ООН-ХАБИТАТ и ЮНЕП в этом процессе и многие другие вопросы.
Большое внимание было уделено одной из самых сложных проблем XXI века - пандемии СПИД/ВИЧ. В журнале приводится информация о серьезных изменениях в жизни людей, городов и стран, вызванных этой болезнью.

В приложении к бюллетеню были опубликованы материалы Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве о проектах, реализуемых на территории Российской Федерации, а также пресс-релиз ООН-ХАБИТАТ, посвященный избранию Исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ г-жи А. Тибайджуки на пост Заместителя Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций, состоявшемуся на 109-м пленарном заседании 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

Проект "Обеспечение устойчивого развития населенных пунктов и защита городской окружающей среды с использованием струнной транспортной системы" (FS-RUS-02-S03)

Организация - исполнитель проекта завершила изучение транспортных комплексов городов-моделей и подготовку предложений для решения их транспортных проблем.

Города-модели (Калининград, Анапа, Тольятти) представляют собой весьма репрезентативную выборку для целей транспортного обследования населенных пунктов европейской части Российской Федерации. Проведенный в рамках выполняемого проекта анализ транспортных проблем и способов их решения в выбранных городах могут быть в определенной степени распространены на остальные города европейской территории России. Выводы будут представлять интерес и для городов российского Севера, Сибири и Дальнего Востока, однако в этих регионах СТС принесет значительно больший эффект в качестве магистрального транспорта большой протяженности и провозной способности.

В настоящее время ведется работа по проведению расчетов отчуждения земельных угодий у землепользователей при строительстве трассы СТС с учетом результатов, полученных на испытательном полигоне.

Инициируется запланированное графиком работ по проекту создание программы испытаний для отработки всех аварийных ситуаций, которые могут возникнуть при эксплуатации СТС: повреждений путевой структуры, схода транспортного модуля с пути, повреждений поддерживающих и анкерных опор и т.п. Необходимость таких испытаний для обеспечения безопасности пассажирских и грузовых перевозок очевидна.

Готовится отчет по рассмотрению исходных данных для проведения экономического и экологического анализа использования СТС, включая показатели выброса в атмосферу СС-2 и прочих вредных веществ, электромагнитных полей, уровень шумов и другие показатели, определяющие необходимую степень защиты окружающей среды в городах и пригородах.

* * *

Исполнительным бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве разрабатывается программа сотрудничества Российской Федерации с ООН-ХАБИТАТ на 2003-2004 гг. В рамках данной программы планируется реализовать ряд новых проектов, о которых сказано ниже.

После успешного завершения работ по проекту "Создание сети местных городских обсерваторий и национальной обсерватории в Российской Федерации для мониторинга реализации Повестки дня Хабитат" участники проекта и представители администраций городов Пскова и Астрахани достигли договоренности о целесообразности продолжения работ по обсерваториям в рамках нового проекта "Организация работы национальной городской обсерватории в Москве, городских обсерваторий в Астрахани и Пскове для мониторинга реализации Повестки дня Хабитат".

С целью реализации основополагающих положений Повестки дня Хабитат и Московской декларации Кремлевского совещания 2002 г. -положений, относящихся к безопасности населения в связи с возможными природными и техногенными катастрофами - на территории Российской Федерации планируется осуществить проект "Устойчивое развитие городов в условиях сейсмической угрозы: создание типового сценария бедствия и плана превентивных мероприятий". В проекте намечено участие как национальных, так и заинтересованных зарубежных партнеров с привлечением высококвалифицированных специалистов в области сейсмических и градостроительных исследований.
Проект носит гуманитарный характер и направлен на обеспечение безопасности сотен городов со сложными природно-техногенными условиями. Число таких городов в России значительно больше 300, а их население превышает 20 млн чел. Без обеспечения безопасности и реализации превентивных мер по смягчению природно-техногенных бедствий на обширных сейсмоактивных урбанизированных территориях как во всем мире, так и в Российской Федерации устойчивое развитие городов трудноосуществимо.

Участие в реализации данного проекта зарубежных организаций и отдельных ученых под эгидой Программы ООН по населенным пунктам будет способствовать решению задач гуманитарного характера и обеспечению безопасного устойчивого развития городов.

Проект предусматривает прогнозирование природных катастроф, а также преодоление их последствий. Он соответствует основным направлениям Повестки дня Хабитат, Декларации о городах и других населенных пунктов в новом тысячелетии и Московской декларации Всероссийского совещания по устойчивому развитию городов России.

В рамках проекта будет разработан типовой для выбранных городов сценарий вероятных бедствий в результате природных сейсмических катастроф, включая анализ необходимых предшествующих им и последующих за ними действий. На основании сценариев и анализа сейсмического риска будут подготовлены для рассмотрения Госстроем России рекомендации по реализации проекта в конкретных условиях 1 -2 российских городов.

По инициативе общественных и неправительственных организаций Российской Федерации, а также при поддержке Госстроя России и Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве в секретариат Программы ООН по населенным пунктам было направлено предложение о возможности инициировать проект "Реализация Глобальной кампании ООН-ХАБИТАТ по поддержке социально-экономической программы в Российской Федерации по обеспечению доступа к адекватному жилью". В рамках данного проекта будут рассмотрены вопросы обеспеченности адекватным жильем, повышения уровня жизни и социальной защищенности населения городов и других населенных пунктов. Особое внимание будет уделено обеспечению устойчивого развития городов России с учетом рационального управления сферой недвижимости и жилищным фондом.

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН г-на КОФИ АННАНА ПО СЛУЧАЮ ВСЕМИРНОГО ДНЯ ХАБИТАТ

Через два поколения глобальные изменения, которые начались в прошлом веке, приведут к тому, что 2/3 населения Земли будут жить в городах. Города становятся новой средой обитания для человечества. Но вместе с тем они продолжают хранить в себе многие наши устаревшие идеи, позиции, обычаи и учреждения, препятствующие улучшению нашего собственного благополучия.

Свидетельства этому можно найти повсюду, особенно в трущобах, где многие проблемы, обозначенные в Декларации тысячелетия, усиливаются вопреки общепринятым нормам морали. Для того чтобы наш урбанистический мир стал устойчивым, мы должны научиться более эффективно решать задачи по самоусовершенствованию городов.

Ключевым фактором станет способность местного руководства и его партнеров улучшать систему управления в условиях быстрого роста населенных пунктов. Многие инициативы по укреплению потенциала на местах уже осуществляются как на национальном, так и на международном уровнях.

Сотрудничество между городами открывает новые возможности во взаимном обогащении знаниями и опытом. В условиях растущего потенциала и влияния городов они начинают осознавать важность совместной работы по решению общих проблем.

Многие города уже объединили усилия для решения таких проблем, как глобальное потепление и загрязнение атмосферы. Но существует широкий круг других проблем, как например нищета, преступность, наркомания, решение которых может быть более эффективным при расширении обмена опытом и знаниями между городами. Сотрудничество в правовой сфере также может способствовать повышению качества местного управления и созданию эффективных институтов. Если города являются коллективным будущим человечества, настало время, когда мы должны взять на себя коллективную ответственность за их будущее развитие. В этот Всемирный день Хабитат я призываю местные власти и жителей как бедных, так и богатых городов искать пути и вместе двигаться по ним к достижению устойчивой среды обитания для всего человечества.

ПРЕСС-РЕЛИЗ

ВЫСТУПЛЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ООН-ХАБИТАТ г-жи А. ТИБАЙДЖУКИ НА ПРАЗДНОВАНИИ ВСЕМИРНОГО ДНЯ ХАБИТАТ В БРЮССЕЛЕ

Брюссель, 7 октября 2002 г.

Ваше Королевское Высочество! Уважаемые министры! Представители Жилищно-строительного фонда Великобритании! Уважаемые дамы и господа!

Для меня большая честь находиться здесь в такой представительной аудитории по поводу празднования Всемирного Дня Хабитат.

Каждый год, начиная с 1985 г., когда Генеральной Ассамблеей ООН было впервые принято решение о проведении Всемирного дня Хабитат, этот день отмечается в первый понедельник октября. В этот день мы призваны рассмотреть условия, в которых проживаем, то есть нашу среду обитания, и обратить особое внимание на состояние наших населенных пунктов и те успехи, которые были достигнуты в решении старых и новых задач их устойчивого развития. В текущем году этот день было решено посвятить теме сотрудничества между городами.
Позвольте мне, прежде всего, выразить мою искреннюю признательность его Королевскому Высочеству принцу Филиппу за то, что он удостоил это событие своим личным присутствием. Это еще одно свидетельство того большого и важного вклада Правительства Бельгии, а также Европейской комиссии, взявших на себя организацию проведения глобальных торжественных мероприятий и обеспечивших такое широкое участие в нем партнеров по Повестке дня Хабитат из всех регионов мира. Это имеет очень большое значение для привлечения еще большего внимания к актуальности проблемы устойчивой урбанизации.

     Уважаемые делегаты!
     Мне особенно приятно, что этот Всемирный день Хабитат, являющийся первым, который организует новая Программа ООН по населенным пунктам, празднуется в Брюсселе. Хотела бы пояснить, что по решению Генеральной Ассамблеи с 1 января 2002 г. статус ООН-ХАБИТАТ был повышен до уровня полноправной Программы ООН. Пользуясь этой возможностью, я хочу поблагодарить Правительство Бельгии, которое сыграло решающую роль в реорганизации старого Центра в Программу. Я также хочу воспользоваться этой возможностью и поблагодарить Правительство Бельгии, которое всегда было одним из самых верных союзников ООН-ХАБИТАТ. На протяжении последних 23 лет оно оказывало нам постоянную поддержку. В последние годы в ответ на призыв Генеральной Ассамблеи ООН Бельгия стала первой страной-донором, предоставляющей финансирование ООН-ХАБИТАТ. Бельгийский грант в размере 800 тыс. долл. США в год на срок 4 года позволил расширить деятельность нашей организации. Например, ООН-ХАБИТАТ получила возможность активизировать работу в рамках Кампании по обеспечению прав на жилье, предоставляющей реалистичные варианты строительства жилья для бедных и возможности инвестиций в него.
     В то же время осуществляемая ООН-ХАБИТАТ программа в рамках Местной повестки дня на XXI век направлена на расширение возможностей местного потенциала по устойчивому развитию городов во всем мире - от Вьетнама до Кубы. Эта программа, включающая в себя уже работающие программы обменов между муниципалитетами Лювена и Накуру в Кении, объясняет, почему мы собрались здесь сегодня. Программа обменов действует на разных уровнях, объединяя широкий круг участников - от городских властей и неправительственных организаций до университетов и групп простых граждан.
      Не уверена, что многие из Вас знают о том, что в городе Накуру, который остро нуждается в хороших дорогах, кенийских ремесленников учат традиционному искусству мощения улиц булыжником. Это является частью долгосрочной программы, которая предоставила целый ряд прекрасных решений проблем городского управления. Например, недавно Накуру стал первым городом в регионе, который разработал общегородскую градостроительную стратегию. Стратегия оказалась настолько успешной, что теперь ее стали применять в других городах по всей стране. Я привела в пример Накуру, но это лишь один из многих городов развивающихся стран, остро нуждающихся в создании местного потенциала.

     Ваше Высочество! Дамы и господа!
     Наш век - это век урбанизации, когда свыше половины человечества проживает в городах. В то время как численность городского населения развитых стран и Латинской Америки стабилизировалась на уровне приблизительно 75%, в развивающихся странах продолжается процесс серьезных демографических изменений. Ожидается, что в последующие 2 десятилетия городское население развивающихся стран вырастет с 1,9 млрд. чел. в 2000 г. до 3,9 в 2030 г. Это означает, что ежегодный прирост составит 70 млн. чел., что равно населению такой страны, как Вьетнам.
     В последние 30 лет Латинская Америка превратилась из преимущественно аграрного в урбанизированный регион, где свыше 75% населения проживает в больших и малых городах. Городское население Азии в настоящее время составляет около 36% населения, Африки - 37%. Фактически многие африканские города растут со скоростью от 5 до 10% в год. Это означает, что население городов удваивается каждые 10-15 лет. Например, в Лагосе, являющемся 6-м крупнейшим городом мира, где уже сейчас проживает 13 млн. чел., к 2010 г. население достигнет 20 млн. чел., и город займет 3-е место среди крупнейших городов мира. В результате такой быстрой урбанизации местные власти большинства городов оказываются не подготовленными к управлению ими: у них нет ресурсов и возможности обеспечить своих граждан всем необходимым. Во многих городах развивающихся стран от 50 до 70% населения проживает в трущобах и других стихийно созданных поселениях. Подсчитано, что около 1 млрд. бедных людей лишено адекватного жилья и основных видов услуг.
Масштабность проблем городской бедноты была признана международным сообществом. Многие цели развития тысячелетия направлены на улучшение условий жизни бедного населения, включая конкретную задачу улучшения условий жизни, по меньшей мере, 100 млн. жителей трущоб к 2020 г. Это скромная, но реалистичная цель, охватывающая лишь 10% всех жителей трущоб. На состоявшемся недавно Всемирном саммите по устойчивому развитию были приняты Политическая декларация, признающая неотложность задачи обеспечения горожан адекватным жильем, а также План реализации, содержащий задачи по обеспечению людей необходимыми санитарными условиями и чистой водой. Важно также отметить, что оба саммита - Саммит тысячелетия и Саммит в Йоханнесбурге - явились непосредственными призывами к действию. Очень важно развивать новые партнерства для того, чтобы достичь целей развития.
     Однако на прошлой неделе Генеральный Секретарь ООН г-н Кофи Аннан в своем докладе о реализации целей развития тысячелетия отметил, что страны уже столкнулись с трудностями при решении этих задач.



РОССИЙСКАЯ ВЕРСИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО БЮЛЛЕТЕНЯ "ДЕБАТЫ ХАБИТАТ"
"Дебаты Хабитат" – том 8, № 3.