Committee of the Regions

Комитет регионов - консультативный орган Совета Министров и Комиссии Европейского союза - начал свою работу в 1994 году (создан в соответствии с Маастрихстским договором). Комитет состоит из 222 членов - представителей региональный и местных органов, полностью независимых в выполнении своих обязанностей. Комитет дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год. После вступления в силу Амстердамского договора, с Комитетом необходимо консультироваться по более широкому кругу вопросов: окружающая среда, Социальный фонд, профессиональная подготовка, международное сотрудничество и транспорт.

В отношении пространственного развития Комитет регионов выступает структурой, проводящей по линии Европейского союза многочисленные консультации относительно вопросов, так или иначе соприкасающихся с проблемами пространственной организации Европы.

Темами пространственного развития и пространственного планирования, городских проблем, энергетики и окружающей среды занимается внутри структуры Комитета регионов Комиссия 4:

Темы специального рассмотрения:

• Пространственное планирование
• Связь планирования землепользования и политик Сообщества
• Городские проблемы
• Связь городского развития и развития политики сотрудничества
• План действий Европейского Союза по городскому строительству (European Union urban development action plan) - Белая книга
• Энергетика
• Предложения по затратам энергии
• Предложения по качеству воздуха (озон, CO2)
• Предложение по верхним пределам национальных выбросов
• Аспекты расширения ЕС относящиеся к окружающей среде
• Реализация Киотского соглашения по изменению климата
• Изменение программы LIFE
• Дополнения к Конференции ООН в Рио-де-Жанейро
• Изменение схем регулирования природопользования и т.п.

В рамках работы по созданию “Европейской перспективы пространственного развития” (ESDP) Комитетом регионов был подготовлен документ “Комитет регионов. Мнение относительно Европейской перспективы пространственного развития. Брюссель, 13-14 января 1999”. (CdR 266/98) (см. интернет-ссылки), в котором содержатся предложения и замечания по формированию “Перспективы”.

В тексте заявлено, что Комитет полагает, что “концепция пространственного развития, предложенная ESDP, обеспечивает важный вклад в интеграцию ЕС; европейская интеграция не будет полной без пространственной интеграции”(1.2.1).

Отмечается, что “ESDP предлагает всестороннюю концепцию пространственного развития, которая объединяет соответствующие сферы действия и облегчает более сбалансированное, эффективное и ответственное землепользование и улучшеное управление естественными, человеческими и технологическими ресурсами ЕС”(1.1.1), а также требует “горизонтальной и вертикальной координации отраслевых политик Сообщества, наряду с работой различных географических уровней власти, включенных в пространственное планирование”(1.1.2).

Отмечается, что ESDP предлагает четыре области интенсивного развития пространственного планирования:

• Реализация новой городской политики;
• Партнерство между городами и сельской местностью, и роль сельских районов;
• Меры относительно транспорта, коммуникаций и доступа к знаниям;
• Сохранение европейского культурного и природного наследия.

Подчеркивается, что пространственное воздейсвие политик Сообщества (CAP, Структурные фонды, окружающая среда, конкуренция, транспорт и коммуникационная инфраструктура) не является нейтральным, и имеет большое значение для территории ЕС

Комитет хотел бы видеть, что ESDP реализует информационную, функцию выдвижения предложений (два типа действий: экспериментальные и институциональные) и политическую функцию (1.3).

Из стратегического содержания документа ESDP особенно выделяются концепция полицентрических городов и децентрализованной концентрации (2.1.2) и полицентрическая городская система и понятие “функционального городского региона” (CdR 316/97) (сеть городов и окружающих областей, которые являются тесно взаимосвязанными в смысле местной и региональной экономики и ежедневной подвижности их граждан) (2.1.2.1)

В целом документ “Мнение относительно ESDP” так или иначе затрагивает все вопросы, представленные в “Перспективе”, однако заостряет внимание на следующих темах:

• отраслевые политики Сообщества;
• Повестка дня 2000 - преобразование Структурных фондов и расширение ЕС;
• Продление инициативы Интеррег;
• Регулирующие базы и задачи ESPON.

Наряду с приведенным выше документом Комитет регионов выпустил еще несколько текстов, говорящих о непосредственном и деятельном участии этой структуры Евросоюза в создании и обсуждении общей политики пространственного развития.

Это прежде всего: Мнение “Пространственное планирование в Европе” (CdR 339/96); Мнение “Сообщение Комиссии “Устойчивое городское развитие в Европейском союзе: структура для действий” (CdR 115/99); Мнение “Сообщение комиссии по сотрудничеству для европейского территориального развития: Европа 2000+ (CdR 301/95) и т.д. (см. интернет-ссылки)