ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ В ЕВРОПЕ
- Словарь-справочник
Пространственное развитие
Spatial Development
Понятие пространственного развития выделилось, с одной стороны, на фоне чрезвычайно популярных для "глобального мышления" второй половины XX века разного рода "развитий" (с определениями "устойчивое", "экологическое", "сбалансированное" и т.п.), и, с другой стороны, в рамках отраслевой терминологии, обобщив и политически трансформировав такие концепты как пространственное или региональное планирование. В современном европейском контексте это понятие обозначает комплекс организованных действий по управлению элементами и связями территорий, систему действий и политик, направленных на оптимизацию происходящих пространственных изменений (развития).
Пространственное развитие осуществляется в Европе по двум основным линиям:
-
по линии Европейского союза вокруг Европейской перспективы пространственного развития (англ - ESDP); и
С известной долей условности можно также выделять политическую (геополитические аспекты и разного рода отношения), законодательную (выработка руководящих документов и решений) и проектную (осуществление программ и проектов) плоскости вопроса. Представление о субъектах пространственного развития в Европе находится также в прямой зависимости от представления об уровнях (межгосударственном, государственном, национальном, межнациональном, региональном, местном и т.д.) и способах кооперации и сотрудничества (горизонтальные, вертикальные, субсидиарные). В самом общем виде именно структура содержания ESDP и “Основополагающих принципов” может служить основой объемного представления о европейском пространственном развитии.
Общий международный контекст составляют Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и Стамбуле, Повестка дня на 21 век и другие международные мероприятия.
По линии Европейского союза наиболее общие современные ориентиры задают Маастрихтский и Амстердамский договоры (90-е годы), а также многие из исторических составляющих ЕС (ЕЭС, Единый европейский рынок, Единый европейский акт и др.). Осязаемое воплощение на политическом уровне пространственное развитие получает здесь в связи с деятельностью, например, Экономического и cоциального комитета и Комитета регионов. Европейский союз связывает с пространственным развитием ряд своих политик, оказывающих пространственное влияние на территорию. Такие политики поддерживаются Структурными фондами, а также многочисленными организациями и агентствами ЕС (например, Европейским агентством по охране окружающей среды) и осуществляются в виде общеевропейских инициатив и проектов. К ним относятся, с одной стороны, общеевропейские мегапроекты различных направлений, наподобие Инициатив Сообщества, Трансевропейских cетей, Еврокоридоров, Европейских экологических сетей, ЛАЙФ и др., направленные в конечном счете на внутренние нужды ЕС. С другой стороны, это инициативы, связанные с интересами Сообщества, например, в плане расширения Союза: ИСПА, МЕДА, Программа Phare, ТИНА, ТАСИС, САПАРД и т.д. Впрочем, и те и другие программы могут существовать в рамках одной оболочки, например, финансироваться по Статье 10 Европейского фонда регионального развития (Северная периферия, Альпийское пространство / Восточные Альпы, “Ворота” Средиземноморья и др.) или ИНТЕРРЕГ. Деятельность ЕС в области пространственного развития регулируется, помимо самых общих союзных, рядом важных отраслевых документов, например, Европейской стратегией биологического разнообразия Европейского Сообщества, Директивой естественной среды (среды обитания) и др.
По линии Совета Европы на законодательном и политическом уровне вопросы пространственного развития затрагивает в своей деятельности, например, Парламентская Ассамблея и Конгресс местных и региональных властей Европы (в отличие от ЕС, с 1970 года). В силу того, что СЕ имеет гораздо меньший, в сравнении с ЕС, объем структурных и экономических инструментов, его вклад исчерпывается в основном созданием самого института обсуждения пространственных проблем территории Европы (СЕМАТ) и беспрецедентных в своем значении документов (помимо “Основополагающих принципов” - Европейской хартии регионального/пространственного планирования, Европейской стратегии регионального планирования, Европейской ландшафтной конвенции, Европейской хартии местного самоуправления, Европейской конвенции по защите археологического наследия (Валлеттская конвенция), Паневропейской стратегии биологического и ландшафтного разнообразия и т.д.).
Историческую перспективу пространственного развития в Европе дает следующая сравнительная таблица:
|
Линия Совета Европы |
Линия Европейского союза |
|
Брюссель (Бельгия), май 1968 года. Парламентская Ассамблея. Доклад “Региональное планирование - европейская проблема”. Заявление федерального министра Германии, о поддержке его Правительством европейской политики пространственного планирования. Бонн (Германия), 1970 год. I Европейская конференция министров, ответственных за региональное планирование (CEMAT). Торремолинос (Испания), 20 мая 1983 года. VI Конференция (сессия) СЕМАТ. Принятие “Европейской хартии регионального / пространственного планирования” (Торремолинская хартия). Гаага (Голландия), 1985 год. VII CEMAT. Валенса (Испания), 1987 год. Конференция лиц, ответственных за региональное планирование. Лозанна (Швейцария), октябрь 1988 года. VIII CEMAT. Принятие первого проекта “Европейской стратегии регионального планирования” (Лозаннская стратегия). Анкара (Турция), 1991 год. IX CEMAT. Roubaix, октябрь 1992 года. Комитет высших должностных лиц CEMAT, заседание по теме: “Перспектива устойчивого развития и его значение для регионального / пространственного развития”.
Осло (Норвегия), 6-7 сентября 1994 год. X СЕМАТ. Ассамблея выдвигает предложения об обновлении “Европейской стратегии регионального планирования”, принятой в Лозанне.
Лимассол (Кипр), 16 - 17 октября 1997 года. XI СЕМАТ. Тема: “Устойчивое региональное / пространственное развитие в Европе и защита водных ресурсов”. Постановка задачи создания “Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента”.
Ганновер (Германия), 7-8 сентября 2000 года. XII СЕМАТ. Тема: “Стратегия регионального планирования и устойчивое развитие в Европе”. Принятие “Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента” (Ганноверский документ). Любляна, Словения, 2003 год. Будущая XIII Сессия СЕМАТ. Предполагаемая тема: “Реализация стратегий и моделей устойчивого пространственного развития европейского континента”.
|
Льеж (Бельгия), 12-13 ноября 1993 года. Неформальная встреча по региональной политике и пространственному планированию. Возникновение идеи составить “Европейскую перспективу пространственного развития” (ESDP). Корфу (Греция), 3-4 июня 1994 года. Неформальный Совет министров региональной политики и пространственного планирования. Согласование структуры и начальных задач политики пространственного развития Европейского союза. Лейпциг (Германия), 1994 год. Принятие документа “Принципы европейской политики пространственного развития” (Лейпцигский документ). Страсбург (Франция), 30 - 31 марта 1995 года. Неформальный совет министров, ответственных за пространственное планирование и региональные политики Обсуждение “Европейской перспективы пространственного развития”. Мадрид (Испания), 1996 год. Предложения по теме пространственного планирования. Венеция (Италия), 3 - 4 мая 1996 года. Встреча на уровне министров региональной политики и пространственного планирования. Европейское пространственное планирование. Нордвик (Голландия), 9 - 10 июня 1997 года. Первый официальный проект “Европейской перспективы пространственного развития” (Нордвикский документ) Эхтернак (Люксембург), 1997 год. Концепция создания “Европейской сети обсерваторий пространственного планирования” (ESPON). Глазго (Шотландия), 8 июня 1998 года. Окончательный проект “Европейской перспективы пространственного развития” (ESDP). Брюссель (Бельгия), 2 июля 1998 года. Европейский Парламент. Резолюция по региональному планированию и концепции европейского пространственного развития (Официальный журнал A4 - 0206/98). Брюссель (Бельгия), 9 - 10 сентября 1998. Экономический и социальный комитет Мнение “Перспектива европейского пространственного развития (ESDP) (собственная инициатива)”. Австрия, 23-24 ноября 1998 года. Семинар CSD, организованный Федеральной Канцелярией. Доклад Правительства Австрии “Будущее европейской политики пространственного развития - CSD и ESDP после 1999 года”. Брюссель (Бельгия), 25 января 1999 года, Комитет регионов “Мнение относительно Перспективы европейского пространственного развития. Первый официальный проект”. Потсдам (Германия), 10-11 мая 1999 года. Принятие окончательного полного варианта “Европейской перспективы пространственного развития”.
|
