Главная     Предыдущая     Оглавление     Следующая

 

Словарь

понятий и терминов муниципального управления^[1]

Васильев А.А.

Нижний Новгород

2005

 

А  Б  В  Г  Д  Е  Ж  З  И  Й  К  Л  М  Н  О  П  Р  С  Т  У  Ф  Х  Ц  Ч  Ш  Щ  Э  Ю  Я

 

1.  Абстракция - формирование образов реальности посредством отвлечения, путем использования лишь части информации, содержащейся в исходных данных, и прибавления к этой информации новой информации, не вытекающей из исходных данных. Она используется в теории муниципального управления.

2.  Авантюризм – поведение, не учитывающее объективные условия и ситуацию. Авантюрное поведение, как правило, снижает доверие и репутацию муниципального руководителя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Авария - опасное происшествие на жилом объекте или создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению жилых и нежилых помещений и сооружений, повреждению или уничтожению имущества собственников, оборудования, механизмов, транспортных средств, к нарушению эксплуатации жилых домов и нанесению ущерба окружающей среде. Вся работа муниципальных служащих направлена на то, чтобы исключить данное происшествие из повседневной деятельности.

 

 

4.  Автократический руководитель – руководитель, навязывающий свою волю исполнителям. Характерен для советского периода, хотя встречается и сегодня.

5.  Автономия – определенная свобода, независимость и самостоятельность некоторой территории (региона, муниципального образования) в планировании, направлении и последовательности своей деятельности.

6.  Авторитаризм — управление, основанное на усилении личной власти, преувеличении роли менеджера, концентрации ключевых пол­номочий у первого лица в системе управления.

7.  Авторитет (от лат. auctoritas — власть, влияние) – влияние человека или группы (к примеру, партии), а также организации (к примеру, ОМС), в различных сферах жизнедеятельности; одна из форм осуществления власти.

8.  Адаптация – приспособление муниципального образования или служащего  к существующим или изменяющимся условиям.

9.  Адаптация сотрудников — процесс включения новых сотрудников в коллектив, предполагающий знакомство с правилами и нормами, закрепленными в организационной культуре, способами профессиональной деятельности, включением в системы неформальных связей. Для муниципальных служащих начинается со студенческой скамьи, через прохождение практики.

10.                     Адаптивная структура – организационная структура, позволяющая гибко реагировать на изменения в окружающей среде в отличие от жесткой механистической или бюрократической структуры. Характерна для современных организаций. Такой в идеале должна быть муниципальная структура.

11.                     Адаптивность системы муниципального управления — способность системы муниципального управления своевременно перестраивать­ся в соответствии с изменяющимися условиями окружающей среды (экономической ситуации, конкуренции, потребностей, научно-тех­нического прогресса и пр.).

12.                     Адаптивные изменения - спонтанные стратегические изменения (изменения структуры или смена главы муниципального образования), обусловленные рядом последовательных мер, принятых в течение длительного периода, оказывающие воздействие на традиционные крите­рии, структуру власти и компетентность руководителей, которые возника­ют как реакция на постоянные воздействия среды (федеральные или региональные власти) или на неудовлетво­рительные результаты деятельности организации (снижение уровня жизни).

13.                     Административная жалоба - это обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного акта местных органов с требованием его отмены.

14.                     Административная комиссия - это орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности за нарушения правил.

15.                     Административная организация – наименование муниципальных организаций, отличающихся от других наличием четко определенных и достаточно устойчивых институциональных целей, жесткой, зафиксированной в нормативных документах формальной структурой, системой узаконенных правил и стандартов, регулирующих деятельность и деловые отношения сотрудников, а также четким распределением сфер компетенции и властных полномочий.

16.                     Административное право – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти. Регулирует деятельность и муниципальных исполнительных органов.

17.                     Административно-распорядительные и правовые методы  муниципального управления - это совокупность средств юридического (правового и административного) воздействия на отношения людей. Реализация этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, муниципальных нормативных актов. Они являются методами прямого воздействия, т.к. носят обязательный директивный характер и основаны на дисциплине, ответственности, власти и принуждении.

18.                     Административные методы муниципального управления – это воздействие на систему общественных отношений и каждого хозяйствующего субъекта муниципального образования с помощью разрешения, запрета и принуждения на основе регламентирующих, командных и нормативных актов - законов, приказов, инструкций, указаний, постановлений, директивных планов и т. п.

19.                     Административные полномочия – форма полномочий, передаваемая административным функциям и руководителям, в отличие от линейных полномочий, когда последние передаются подчиненным. Регулируются нормативными документами.

20.                     Административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

21.                     Администрация – это: а) органы муниципального управления; б) должностные лица и руководящий персонал муниципального учреждения или предприятия.

22.                     Администрирование - решение проблем муниципального управления преимущественно посредством административных средств и методов управления. Муниципальное управление, опирающееся на формальные полномочия.

23.                     Акт приемки – документ, предоставляемый органами местного самоуправления лицам, имеющим права на земельные участки, удостоверяющий, что строительная деятельность выполнена и завершена в соответствии с разрешением на строительство, являющийся основанием для государственного учета вновь созданных, преобразованных объектов недвижимости в порядке, установленном законодательством.

24.                     Активизация - функция муниципального управления, опре­деляющая необходимость создания атмосферы и условий заинтересо­ванности населения в достижении определенных целей.

25.                     Активная кадровая политика — характеризуется наличием у местной администрации не только обоснованных прогнозов развития кадровой ситуации, но и средств воздействия на нее.

26.                     Активность - характеристика деятельности местных органов и населения, отража­ющая инициативу, творчество, самостоятельность и заинтересован­ность в достижении определенных целей.

27.                     Активные методы обучения – методы, повышающие мотивацию слушателей и стимулирующие познавательную деятельность обучаемых. Они ориентированы на поощрение инициативы по овладению новыми знаниями. Широко используются при повышении квалификации муниципальных служащих.

28.                     Акты местного самоуправления - принимает непосредственно население муниципального образования при проведении местных референдумов, собраний (сходов), конференций; - принимают как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления. Принятие наиболее важных нормативных актов является прерогативой представительных органов местного самоуправления. Акты исполнительных органов местного самоуправления призваны обеспечить организацию управления на местном уровне.

29.                     Алгоритм - точное и подробное описание последовательности действий, преобразований, операций, приводящих к желаемому результату, должен соблюдаться при принятии решений местными органами.

30.                     Алгоритм муниципального управления - строго пос­ледовательное и четкое изложение правил (предписаний), которым необходимо следовать, чтобы преобразовать исходные данные в иско­мый результат решения управленческой задачи. Основными призна­ками АМУ являются:  а) детерминированность - однозначность результата преобразования исходных данных; б) отражающая его способность и стремление к поиску новых подходов, решений, усовершенствований, мобилизации местных ресурсов.

31.                     Анализ - процедура мысленного или реального расчленения предмета на части и рассмотрение частей по отдельности. Он используется в теории муниципального управления; - метод исследования, заключающийся в рассмотрении отдельных сторон, свойств, составных частей предмета. Целью анализа итогов контрольных мероприятий, проводимых контрольной палатой муниципального образования, является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств муниципального бюджета.

32.                     Анализ SWOT или анализ ССВУ (сила, слабость, возможности, угрозы) - анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, оценка его возможностей и потенциальных угроз. Возможности определяются как нечто, дающее возможность чего-либо добиться. Угроза — это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т.п.

33.                     Анализ культурных и демографических факторов - анализ, выявляющий сдвиги в структуре потребления, вкусах и стиле жизни населения муниципального образования в целом и в его отдельных демографических группах с целью спрогнозировать: а) развитие новых и исчезновение традиционных потребностей; б) проследить воздействие таких изменений на структуру производства.

34.                     Анализ системы муниципального управления – метод управленческой деятельности, включающий изучение, систематизацию, обобщение и оценку информации о структуре, общих и специфических качествах субъекта и объекта муниципального управления.

35.                     Аналитические и синтетические суждения - суждения, различаемые по способу установления. Аналитические - суждения, истинность которых устанавливается путем чисто логического анализа. Синтетические - суждения, истинность которых обосновывается путем обращения к внешней информации. Они используются в теории муниципального управления.

36.                     Аналогия - умозаключение на основе переноса знания об одном объекте на менее изученный объект, сходный с первым по некоторым параметрам. Она используется в теории муниципального управления.

37.                     Англо-саксонская модель местного самоуправления - действует в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и др. Одна из характерных черт этой системы - отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, опекающих местные выборные органы. Муниципалитеты рассматриваются как автономные образования, осуществляющие власть, возложенную на них парламентом. С 19 веков Великобритании утвердился принцип, согласно которому муниципальные органы могут делать лишь то, что им прямо разрешил закон. Общие (публичные) парламентские акты закрепляют статус муниципалитета как корпораций; обеспечивают автономность местных органов; устанавливают правовые основы деятельности правительственных ведомств по осуществлению контроля за работой местных представительных органов. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

38.                     Арбитражный управляющий (временный, внешний, конкурсный) — лицо, назначаемое арбитражным судом для проведения процедур банкротства или осуществления иных полномочий, установленных законом.

39.                     Аргумент - суждение, приводимое в подтверждение какого-либо другого суждения. Он используется в теории муниципального управления.

40.                     Аренда земель - имущественный наем, договор о предоставлении территории во временное пользование за вознаграждение. Применяется в муниципальном землепользовании как существенный источник дохода местного бюджета. В муниципальных образованиях земельные участки представляют собою объект различных видов собственности: федеральной, областной, муниципальной, корпоративной, частной.

41.                     Архитектурно - строительный контроль и надзор – вид государственного контроля за использованием и охраной земель в городах и других поселениях. Соответствующие органы по архитектуре и градостроительству осуществляют государственный контроль за: а) соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятельности в городах и других поселениях в соответствии с градостроительной документацией; б) соблюдением нормативов и правил планировки и застройки городов и других поселений; в) соблюдением установленного порядка использования территорией с особым режимом градостроительной деятельности; г) предотвращением сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях; д) предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.

42.                     Ассоциации или союзы муниципальных образований – объединение муниципальных образований, создаваемые в целях координации их деятельности, более эффективной реализации своих прав и представления своих интересов.

43.                     Ассоциации ТОС – объединения органов ТОС, создаваемые для координации своей деятельности, с целью более эффективной реализации своих прав, полномочий и интересов.

44.                     Аттестация - комплексная оценка деятельности муниципальной организации или персонала на пред­мет их соответствия установленным нормативам и требованиям.

45.                     Аттестация муниципального служащего –  кадровые мероприятия, проводимые для определения уровня профессиональной подготовки, соответствия муниципального служащего занимаемой должности, определения перспектив карьерного продвижения.

46.                     Аукцион - способ продажи отдельных видов муниципальных товаров (услуг) или имущества в форме публичных торгов, проводимых в заранее установленном месте и в обозначенное время.