В настоящее время профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих осуществляют 142 высших учебных заведения, расположенные в 81 городах Российской Федерации. Подготовку, переподготовку и повышение квалификации служащих в Российской Федерации исполняют Российская академия государственной службы (РАГС) и работающие в ее системе 9 региональных академий, 40 их филиалов и 11 представительств, а также 3 института повышения квалификации. В них, а также в 74 подведомственных образовательных учреждениях (ПОУ) с охватом 65 регионов, за год проходят подготовку кадров и повышение квалификации более 65000 человек, повышение квалификации, переподготовку более 15000 человек.

Кроме учебных заведений системы РАГС сегодня в России около 100 разных по статусу, форме и направленности высших учебных заведений и их филиалов и отделений, 150 научно-образовательных центров и центров дополнительного профессионального образования, которые также осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Однако до настоящего времени не выработаны общие подходы к процессу подготовки государственных и муниципальных кадров. Особенно тяжелая ситуация складывается с подготовкой муниципальных служащих. Новый для России институт местного самоуправления потребовал и новых знаний, умений и навыков муниципальных работников. Но до настоящего времени подготовка муниципальных служащих ведется на базе устаревших программ, не учитывающих специфических отличий местной власти, как института прямой демократии, от власти государственной. Существующая ситуация показывает, что программы подготовки муниципальных кадров не основаны на реальных потребностях муниципалитетов и часто дают формальное образование, применение которого на практике имеет ничтожное значение.

Требует серьезного совершенствования научно-методическое обеспечение образовательного процесса и подготовка преподавательских кадров для системы муниципального образования. Не решены проблемы создания единой системы государственного лицензирования образовательной деятельности в области подготовки муниципальных служащих, единых требований к уровню профессиональной подготовки при проведении аттестации муниципальных служащих согласно федерального и региональных законов «О муниципальной службе» при замещении должностей муниципальной службы, следствием чего является низкий профессионализм принятия управленческих решений.

Анализ материалов, связанных с этой проблемой, позволяет сделать следующие выводы:

а) широким кругам специалистов в сфере переподготовки кадров недоступны (либо их просто нет) результаты системных исследований по проблемам муниципальной службы в Российской Федерации;

б) в среде образовательных учреждений отсутствуют согласованные подходы к методологии и организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления;

в) отсутствует государственный стандарт дополнительного профессионального образования (со специализациями муниципальной службы);

г) рынок консультационных услуг, ориентированных на работу с органами управления муниципального и регионального уровня, крайне разнороден, отсутствует представление о профессиональной этике консультантов, что часто приводит к дискредитации самого института консультирования;

д) в учебных заведениях дополнительного профессионального образования значительный недостаток преподавателей-практиков, обладающих одновременно и навыками преподавательской работы и практическим опытом работы в органах местного самоуправления. Отсутствует система подготовки преподавателей дисциплин по курсам профессиональной подготовки специалистов муниципальной службы. Практические запросы слушателей зачастую значительно превышают уровень теоретической подготовки самих преподавателей;

е) реализация реформы местного самоуправления требует особого внимания к проблеме подготовки муниципальных кадров. Без обеспечения нового, более высокого уровня обучения муниципальных специалистов, без значительного расширения числа центров подготовки, работа которых идеологически и методически должна направляться и сопровождаться из единого федерального центра, без значительного увеличения числа подготавливаемых специалистов реформу можно будет гарантированно считать несостоявшейся.

Основной целью системы профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления в Российской Федерации является рост профессионального уровня, подготовка управленческих кадров нового стиля мышления, владеющих не только необходимыми знаниями, но и навыками, умениями, необходимыми для выработки стратегии, миссии, маркетинга территории, разбирающихся в особенностях рыночной экономики, проблемах государственного и муниципального управления, финансового менеджмента, управления человеческими ресурсами, управления конфликтами.

Развитие системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров для местного самоуправления реально позволяет экономить государственные средства и вкладывать их не только в экстенсивное увеличение подготовки кадров в вузах, все большего увеличения числа получающих первое и второе высшее образование, но и в качественное развитие системы дополнительного профессионального образования, получение уже работающими специалистами, выборными лицами права на ведение нового вида профессиональной деятельности в сфере местного самоуправления, получение дополнительной квалификации.

Осуществление новых принципов организации публичной власти в условиях четкого разграничения полномочий между ее уровнями, повышение ответственности органов власти и должностных лиц, требуют нового, более высокого уровня правовой поддержки указанных преобразований, особенно в области местного самоуправления. После принятия нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предстоит изменение более двухсот федеральных законов, затрагивающих компетенцию органов местного самоуправления, подготовка модельного законодательства в указанной области для регионов, проектов нормативных правовых актов для муниципальных образований разного уровня, Это требует иного, более качественного правового обеспечения муниципальной службы, создания единого центра разработки и сопровождения новых правовых актов, что также позволит выработать и внедрить единые стандарты подготовки муниципальных кадров и преподавателей для их обучения.

Основной проблемой, помимо многих других, у новых учебных заведений, занятых подготовкой и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих, является недостаток учебников, учебных пособий и информационных материалов по государственному, региональному и муниципальному управлению. Автор, имея, богатый производственный, преподавательский и политический опыт, а также обширные материалы в этой области, которые создали и достали как он сам, так и студенты ВВАГС, решил сделать их доступными для всех.

Данный сайт представляет профессиональные интересы и деятельность автора в четырех разделах:

· государственное управление;

· региональное управление;

· муниципальное управление;

· территориальное общественное самоуправление.

Он ориентируется на студентов и преподавателей, аспирантов и соискателей, государственных и муниципальных служащих, а также всех интересующихся проблемами территориального управления на различных уровнях. Информацию на сайте предполагается обновлять и дополнять примерно раз в неделю. Представленная информация не всегда отражает взгляды автора сайта.

Автор рассчитывает на заинтересованность посетителей в пополнении данной информационной базы.

Предупреждение: за всеми публикациями, представленными на сайте, сохраняется право автора или иного владельца исключительных прав на использование произведения. Использование текста разрешено только в личных, некоммерческих целях. Запрещается любое использование текста в коммерческих целях, а именно: распространение, размножение, тиражирование, продажа, прокат, публичный показ, перенос на бумажные носители и т.д.(это относится и к компиляции текстов различных авторов с данного сайта в научных трудах).

Если среди представленных материалов имеется такой, который нарушает авторские права, то автор может связаться с нами по следующему адресу. В этом случае проблема будет решена посредством диалога в кратчайшие сроки.

Вниманию посетителей сайта предлагается небольшая анкета, результаты которой будут способствовать развитию данного сайта. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ОПРОС ПОСЕТИТЕЛЕЙ. Большое спасибо всем, кто потратил свое время на заполнение данной анкеты.

 

Наш баннер

<a href="http://www.vasilievaa.narod.ru/"><img src="http://www.vasilievaa.narod.ru/banner.gif" width="88" height="31" border="0" alt="Сайт о территориальном управлении"></a>